新巴尔虎左旗人民政府办公室关于印发《新左旗建立健全长效机制进一步加强和改进义务教育阶段控辍保学工作的实施方案》的通知

新左政办字〔2020〕15号

新巴尔虎左旗人民政府办公室

关于印发《新左旗建立健全长效机制进一步

加强和改进义务教育阶段控辍保学

工作的实施方案》的通知

各苏木镇、旗直各部门：

为推进教育扶贫政策精准实施，进一步加强和改进义务教育控辍保学工作，建立健全控辍保学工作长效机制，确保全面打赢教育脱贫攻坚战，做好控辍保学工作，提高义务教育巩固水平，切实解决义务教育阶段学生失学辍学问题，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立健全长效机制进一步加强和改进控辍保学工作的通知》文件要求，结合我旗实际，现将《新左旗建立健全长效机制进一步加强和改进义务教育阶段控辍保学工作的

实施方案》印发给你们，请按照文件要求，认真遵照执行。

附件：1、新左旗建立健全长效机制进一步加强和改进义务

             教育阶段控辍保学工作的实施方案 

          2、新巴尔虎左旗控辍保学工作领导小组成员名单

（主动公开）

                            新巴尔虎左旗人民政府办公室

                                  2020年3月31日

附件1

新巴尔虎左旗建立健全长效机制进一步加强和改进义务教育阶段控辍保学工作的实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立健全长效机制进一步加强和改进控辍保学工作的通知》《内蒙古教育厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(内教基字〔2017〕68号)文件精神，切实解决义务教育阶段学生失学辍学问题，促进县域义务教育逐步由基本均衡向优质均衡发展，进一步做好学生控辍保学工作，提高义务教育巩固水平，结合我旗实际，制定本方案。

一、工作目标

为助推全旗打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，以建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村牧区低保家庭学生、农村牧区特困救助供养学生）为重点，保障贫困家庭子女全部入学，全面提高贫困群众受教育水平。到2020年，义务教育质量明显提升，普及水平明显提高，确保我旗义务教育阶段适龄人口入学率达到100%，残疾儿童少年入学率95 %以上，义务教育九年巩固率达到98%，无因家庭经济困难而失学辍学现象。 　

二、工作要求

(一)加大控辍保学宣传力度，全面落实依法控辍。各苏木镇、旗直各相关部门、教育系统要通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，加强法治宣传普及工作，积极向社会和家长宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，采取灵活多样的形式对学生进行法治教育，增强学生的法律知识和自我保护意识，引导学生依法维护自身接受义务教育的权利，提高全社会对控辍保学的认识。各苏木镇要切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

(二)贯彻执行控辍保学各项制度，认真落实制度控辍。

 1、实行旗长、教育局长、苏木(镇)长(社区主要负责人)、嘎查委会主任、校长、师长、家长“七长负责制”和排查报告、劝返复学、贫困帮扶、学籍管理、责任追究“五项制度”，认真落实以“村（嘎查）为单位、户为对象”的控辍保学工作职责，认真分析学生辍学原因，研究应对措施，拓宽保学渠道，切实减少辍学现象。旗政府与苏木镇、苏木镇与居牧民自治组织、居牧民自治组织与居牧民为一条线;教育局与学校、学校与教师、教师与家长为一条线层层签订责任书，落实“控辍保学”“双线”责任制。政府一条线必须确保学生进得来，教育一条线必须确保学生能够留得住、学得好。

2、各学校在每学期开学一周内要对学生辍学情况进行统计，了解原因和去向，并向苏木镇、教育局书面报告。在学校正常上课期间，学生无正当理由未到校的，班主任要及时家访或与家长联系核实情况。学生辍学，各学校要配合苏木镇政府、嘎查(社区)委会共同做好辍学学生劝返复学工作。对无正当理由未送适龄儿童少年接受义务教育造成辍学的，由属地苏木(镇)政府或旗教育局给予教育，责令限期改正；逾期不改的，依法下达相关司法文书(如：《敦促入学通知书》)要求家长督促辍学学生限期返校，敦促其保证辍学学生限期复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

(三)加大贫困学生扶持力度，切实落实扶贫控辍。

　　1、各苏木镇要精准确定教育扶贫对象，认真贯彻落实国家、自治区、市、旗打赢脱贫攻坚战的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务和脱贫摘帽的硬指标，压实工作责任。把建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、留守儿童、困境儿童等特殊群体作为重中之重，予以优先帮扶。全旗各级各部门要通力协作，积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，开展多种形式的社会帮扶，切实提高教育扶贫成效，落实“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。要按照“一家一案、一生一案”精准制定帮扶、资助方案，统筹各类政策，确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学辍学。

　　2、教育系统要全面落实义务教育资助政策，认真实施义务教育阶段贫困生助学计划，加大对家庭经济困难学生资助力度。

　　(四)强化特殊群体关爱救助保护措施，深度实施情感控辍。

妥善解决进城务工人员随迁子女、农村牧区留守儿童、适龄残疾儿童少年、学习困难学生等特殊群体接受义务教育。

　　1、健全留守儿童关爱服务体系，落实旗、苏木镇人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的留守儿童关爱格局，促进留守儿童健康成长。各苏木镇人民政府要建立留守儿童普查登记制度，准确掌握留守儿童信息，寄宿制学校要优先满足在校留守儿童寄宿需要。健全完善留守儿童关爱救助保护制度，为家庭经济困难和处于困境中的留守儿童提供社会救助。落实好留守儿童教育精准关爱计划，持续深入实施平安校园、结对帮扶、亲情桥梁、全程资助等精准关爱工程。丰富校园文化生活，合理安排寄宿留守儿童课余时间，把社会主义核心价值观融入校园生活的各方面，转化为情感认同和行为习惯。明确家庭主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学，创造条件加强留守儿童与父母的联系交流，弥补情感教育缺失。各有关部门要加强综合整治，防止侵犯留守儿童事件发生。

　　2、将随迁子女义务教育纳入发展规划和财政保障范围，坚持以流入地接收为主、以公办学校接收为主，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受义务教育，落实城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

　　3、加大对残疾学生的就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、送教上门等帮扶政策。

　　4、教育行政部门和学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象，按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，全面实行教师与学生“一对一”帮扶，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和水平，切实增强学习自信心。不断完善学生综合素质评价，强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。

(五)完善控辍保学动态监测机制，认真做好监控控辍。旗教育局要依托全国中小学生学籍信息管理系统，健全学籍管理制度，完善控辍保学动态监测机制。各学校要对学生转出、转入等情况登记造册，详细核实和记录相关情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚，手续完备。加强对初中学段，以及留守儿童、家庭经济贫困儿童、残疾儿童、学习困难学生、服刑人员未成年子女等重点群体的监控。做好辍学学生标注登记工作，确保学籍系统信息与实际一致。对无理由未到校学生及时标注。学生无故缺旷达三天的，及时上报并开展劝返工作。教育部门和残联要共同核查未入学适龄残疾儿童少年数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，防止空挂学籍和中途辍学。加强未成年人专门教育工作，防止有严重不良行为或轻微违法犯罪行为的适龄少年辍学。

　　(六)抓好校点布局建设工作，科学落实保障控辍。

　　1、结合我旗当前教育发展实际，进一步推进中小学布局调整，优化教育资源配置。中小学布局调整要坚持科学规划、合理布局，资源整合、提高效益和就近入学、适度集中，既要适度扩大城镇教育规模，整合苏木资源，又要办好苏木必要的教学点，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。

　　2、优化财政支出结构，重点保障义务教育。全面改善城乡义务教育学校特别是苏木薄弱学校办学条件，实施标准化基层寄宿制学校和城镇义务教育学校建设，完善特色而有质量的乡村小规模学校和教学点建设。统筹全面改薄等项目，加大对条件薄弱辍学高发义务教育薄弱学校的建设力度。按照国家规定班额标准，通过城乡义务教育一体化、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，落实城乡统一、重在苏木的义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。继续加大“三通两平台”建设与应用，加快数字化校园建设，促进乡村学校共享优质教育资源。

　　3、强化安全保障，增强学生安全防范意识、掌握安全常识，提升安全防范能力。积极开展体育运动，加强心理健康教育，在寄宿制学校优先配备心理健康辅导教师。

　　(七)规范学校办学行为，切实做好管理控辍。

　　1、规范义务教育阶段学校办学行为。义务教育阶段学校要遵循教育规律和学生身心发展特点，严格按照校历科学组织教学活动，严格控制学生在校学习时间。加强我旗青少年校外活动场所建设和管理，促进校外教育与课堂教育的有效衔接，丰富学生课外及校外活动内容。不得利用寒暑假、周末、节假日以及课余时间组织中小学生集体补课。不得以任何理由分重点班和实验班。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，严禁以考试成绩给学生排名、排座位，严禁开除学生。因学校或教师教育教学行为导致学生辍学的，由有关部门进行严肃处理。

　　2、落实教育部《义务教育学校管理标准》精神，通过促进学校内涵发展、提升学校治理能力，做好与教育教学密切相关的管理工作，管好办好每一所义务教育学校。加强阿镇地区学校对乡村小学、教学点的指导管理。着力实施规范化管理，精细化服务，提高苏木镇寄宿制学校管理服务水平。组织做好职业教育春季招生工作，力争未升入普通高中的初中毕业生都能进入中职学校就读。教育行政部门和学校不得拒绝初三学生参加中考。

　　3、建立健全对苏木小学、教学点的管理和检查考核机制。各级政府不得向教育行政部门或中小学校下达升学指标，不得以学生考试成绩和学校升学率作为考核评价教育工作的唯一依据，不得干预和干扰学校正常教育教学工作。

(八)合理配置学科教师，有效做到质量控辍。

全面落实乡村教师支持计划，吸引优秀教师到苏木从教。继续做好补充苏木镇中小学教师，重点补充苏木学校紧缺薄弱学科教师，着力推进乡村教师专业化、学科化。加大参加“国培计划”“区培计划”力度，大力推进学校校长、教师定期轮岗交流，重点引导优秀校长和骨干教师向苏木学校流动，整体提高教师能力素质。严格落实国家、自治区课程方案和课程标准，开齐开足开好国家和地方课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，丰富校园文化生活，不得随意增加课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。一年级新生严格实行“零起点”教学。全面深化中小学课堂教学改革，不断提高课堂教学质量。

(九)强化督导考核，有效落实责任控辍。

 义务教育控辍保学工作将作为对教育行政部门、苏木镇人民政府考核的重要指标，纳入脱贫攻坚、季度考核及年终考核。苏木镇人民政府主要领导是辖区内控辍保学工作的第一责任人，中小学校长是“控辍保学”工作的直接责任人。旗政府教育督导室、旗教育局要在每学期开学后，对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作开展专项督导，重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学工作措施及工作情况进行检查，督促各苏木镇、各中小学切实摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，落实工作措施，把控辍保学工作做深做细做实。对控辍保学工作不力、年度辍学率高的苏木镇长进行约谈。各中小学的控辍工作，由旗教育局制定具体考核办法进行考核。

三、职责分工

(一) 旗教育局、教育督导室：对全旗控辍保学工作负总责，严格按照县域义务教育基本均衡发展各项指标要求，提高义务教育工作水平，统筹协调、指导督促控辍保学工作。充分发挥督政、督教、督学的职能作用，严格督导各级政府落实控辍保学工作责任，把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，对辍学严重的苏木镇进行“黄牌”警示，限期劝返整改。督查教育部门和学校实施义务教育工作情况。检查督导中小学校控辍保学工作，对控辍保学工作不力的进行通报。负责全旗控辍保学工作的组织实施，制定控辍保学工作实施方案，落实学校控辍保学任务。改善学校办学条件、加强教师队伍建设、全面落实资助政策、加强学校管理，提高办学质量，建立控辍保学动态监测机制，加强学籍管理，建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，认真做好辍学学生的排查摸底和汇总上报工作，指导苏木镇和学校切实采取措施，做好安全控辍、质量控辍、情感控辍等工作。

(二)旗应急管理局、市场监督管理局：负责对违法招用未成年人单位或个人的违法行为进行查处，每年春秋两季各开展一次用工执法检查，坚决禁止使用童工。情节严重的依法依规吊销单位营业执照。

(三)旗委政法委、文化旅游体育局：加强文化市场监管和校园周边环境综合治理工作，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。

(四)旗民政局、扶贫办、残联：做好留守儿童和困境儿童关爱工作，将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。依法为残疾儿童少年办理残疾证等有关手续，落实残疾儿童少年入学、救助的各项保障政策。各项扶贫政策向有学生的困难家庭倾斜，以扶贫政策激励家长送子女入学的积极性。要积极主动的与教育、苏木镇对接数据，指导苏木镇及时修正错误信息，实现三家数据的统一准确。通过扶贫大数据平台，及时向各苏木镇和教育部门反馈和预警学生辍学信息。

(五)旗司法局：做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。

(六)团委、妇联：做好单亲家庭、孤儿、留守儿童少年等弱势群体的关爱工作，加强家庭妇女教育指导，关注关爱女童教育，积极组织实施关爱少年儿童成长、接受义务教育的结对帮扶工作。

(七)旗财政局:依法保障义务教育经费及时足额拨付，优先安排教育发展经费，努力改善学校办学条件，加强薄弱学校建设，促进各类学校优质均衡发展。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，保障控辍保学工作经费。

(八)旗直其他部门：加强与教育局、各苏木镇的沟通和联系，主动配合，密切协作，充分发挥各自的职责和作用，形成合力，共同开展好控辍保学工作。

(九)各苏木镇：落实控辍保学直接责任，建立强有力的工作机构、机制、措施，将责任分解到人、落实到位。摸清辖区内各学段人口信息和义务教育阶段适龄学生、建档立卡精准扶贫户学生入学情况，采取行政、经济、法律等多种措施，及时动员适龄儿童按时入学，劝返失辍学生复学，并及时跟踪掌握在外就读学生信息，确保“一个都不能少”。抓好依法控辍、行政控辍，确保适龄儿童、少年入学率达标，全面提高义务教育水平。指导好各嘎查(社区)密切关注辖区内子女入学就读情况，及时督促监护人按时送被监护人入学，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。

(十)各学校：加强校园内部管理和整治，制定班级、教师控辍保学责任制，研究和探索新的教学方法，提高教育教学质量，认真落实安全控辍、质量控辍、情感控辍等工作。配合苏木镇、嘎查（社区）做好失辍学生动员劝返复学相关工作。准确掌握在校学生和精准扶贫建档立卡户学生信息，做好失辍学生信息统计并实行动态管理，及时上报苏木镇政府（嘎查委会）、上级教育行政部门及教育督导部门。加强对已劝返学生的关爱教育，按照方便就近入学，通过分类指导、随班就读、单独编班、个别指导等方式，保证已劝返学生完成义务教育，确保学生“进得来、学得好、留得住”。

（十一）行政嘎查（社区）、驻村工作队职责：全面掌握适龄学生入学状况和家庭状况，及时督促动员适龄儿童按时入学，掌握失辍学生动态去向，配合开展劝返复学工作。驻村工作队要全力配合苏木（镇）、嘎查开展劝返复学工作。

（十二）家长和监护人职责：适龄儿童少年的父母或其他法定监护人依法保证适龄儿童少年按时入学。父母或其他法定监护人无正当理由未送孩子接受义务教育的，由苏木镇人民政府给予批评教育，责令限期送子女入学，逾期不送子女入学的，承担相应的法律责任。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为确保控辍保学工作贯彻落实，加强控辍保学组织领导，成立以旗长任组长，旗委宣传部、人大、政府、政协分管领导为副组长，各相关部门主要负责人、各苏木镇长为成员的新巴尔虎左旗控辍保学工作领导小组，负责组织协调控辍保学相关事宜。

各苏木镇设立以苏木镇长为组长的控辍保学工作领导小组，统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施，协调解决工作中的难点问题，定期向旗政府报告实施义务教育工作情况，确保控辍保学工作取得实效。

（二）加强督查考核。旗控辍保学工作领导小组抽调教育、纪检、扶贫等相关部门精干力量开展全覆盖督查，及时了解掌握各苏木镇控辍保学工作进展情况，向领导小组汇报，向苏木镇和各成员单位通报。对发现的好做法好经验进行总结推广，对存在的问题及时给予指导，责令整改。若建档立卡户学生出现辍学，将按有关规定严肃问责。

（三）严格责任追究。旗纪委结合脱贫攻坚工作责任追究办法，对在控辍保学工作中存在的慢作为、不作为、乱作为以及弄虚作假进行严肃追责。

（四）加大宣传力度。各苏木镇要制定控辍保学宣传工作方案，多渠道、多媒体、多形式开展宣传工作，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》等法律法规和政策文件，在全社会营造控辍保学的浓厚氛围。

（五）建立长效机制。建立健全“双线目标”责任制。“双线”即旗政府与各苏木镇政府、嘎查（居）委会、嘎查（居）民为一条线；旗教育局与学校、班主任（教师）、学生家长为一条线。逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

附件2

新巴尔虎左旗控辍保学工作领导小组

组  长：海  青          旗委副书记、旗长

副组长：姜永林          旗人大常委会副主任

张丽萍          旗政府副旗长

白春华          旗政协副主席

白双福          旗教育局局长、政协副主席提名人选

成  员：布仁特古斯      旗人大常委会教科文卫民委主任

马  强          旗政府办副主任

陶玉萍          旗政协综合委主任  

青  春          旗委宣传部副部长

贺永刚          旗纪委副书记、监委副主任

史兰春          旗委政法委副书记

李广宏          旗发改委主任

乌日图          旗财政局局长

马风华          旗住建局局长

王通宝          旗民政局局长

宝  泉          旗扶贫办主任

苏  德          旗司法局局长

包  翔          旗文化旅游体育局局长

       包雪松          旗市场监督管理局局长

       吴永柱          旗应急管理局局长

白彩虹          旗妇联主席

包小华          旗残联主席

白  玲          团旗委书记

乌云嘎图        旗公安局副局长

孙建文          阿木古郎镇镇长

包山宝          嵯岗镇镇长

宝鲁日          乌布尔宝力格苏木苏木达

朝鲁门          新宝力格苏木苏木达

关长荣          吉布胡郎图苏木苏木达

满都胡巴亚尔    甘珠尔苏木苏木达

戴震平          罕达盖苏木苏木达

领导小组办公室设在旗教育局，办公室主任由白双福同志兼任，负责处理全旗控辍保学工作日常事务，副主任白亚红负责处理全旗教育系统控辍保学工作。

今后，除旗领导外，其他人员若有变动，由领导小组办公室自行调整，旗政府办公室不再另行发文。