在中国共产党新巴尔虎左旗第十四届委员会 第四次全体会议暨全旗经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入学习贯彻落实党的十九大、中央经济工作、中央农村工作会议和区市两级全委会暨经济工作会议精神，报告旗委常委会过去一年的工作，安排部署2018年重点工作。

一、2017年工作总结

2017年，是全旗上下喜迎党的十九大、自治区成立七十周年，加快“跨越赶超、争进前列”发展进程中极不平凡的一年。一年来，旗委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，深入贯彻自治区党委、市委各项决策部署，扎实推动旗第十四次党代会目标任务落实落细，丰富完善“一个目标、两资带动、三大基地、四项重点工作、五大产业、一个攻坚战和一个保障网”的阶段性发展定位，努力在驾驭全局中布局谋篇，在保持定力中精准发力，经济社会发展迈出新步伐、实现新提升。

(一)加强党的领导，着力在把握大事要事中凝聚发展共识。精心组织筹备推进喜迎党的十九大、自治区成立70周年“两件”盛事。及时召开旗委常委会、全旗干部大会、中心组学习会，传达学习、宣传、贯彻党的十九大精神，制定专题工作方案，广泛开展宣传宣讲，举办主题培训班次22期、各类巡回宣讲80余场次，参学1.2万人次以上，形成了持续向纵深推进的新高潮。成立自治区70周年迎庆活动筹备工作领导小组，落实迎庆项目，加强安保统筹，全面回顾展示新左旗各项事业发展辉煌成就，积极开展系列走访慰问活动和群众性文体活动，营造了浓厚氛围。深入学习宣传中央和领导同志贺电、题词、讲话精神，汇聚了干部群众“守望相助、团结奋斗、一往无前”的精神力量。认真开展中央巡视“回头看”、中央环保督察、自治区党委第三巡视组巡视呼伦贝尔反馈意见“三项”整改落实工作。常委会坚持把各项整改作为重大政治任务，加强领导、落实责任，组织成立3个专项工作机构、1个前线指挥部，制定2个专项整改方案、1个专题整治方案、21个配套方案，全年开展3轮次自查、迎接区市两级5轮次督察核查，有效保证了整改问题向前推进。常委班子成员带头抓整改，先后召开专题民主生活会2次，深入开展意识形态领域专项整治行动，建立整改台账，逐项“销号”管理，做到了“条条有整改、件件有回音”。

(二)全力推动经济发展稳中向好。坚定不移贯彻新发展理念，深入分析研判经济形势，采取有效调控措施，积极应对经济下行压力。整体调优预期发展目标，保持增长空间持续稳定。及时调整“十三五”规划目录及项目储备库，注重加大打基础、利长远领域投资比重，注重加强投资的有效性。固定资产投资调减平衡之后，预计完成16.3亿元，比市级下达调控目标底线15.5亿元，提升4个百分点以上。预计，一般公共预算收入完成1.9亿元，一般公共预算支出完成14亿元；社会消费品零售总额完成6.8亿元。剔除财政收入中耕地占用税比重，几项主要经济指标均保持在合理区间。重点项目投资带动明显，工业产量稳步回升。坚持项目带动、投资拉动导向，全年实施市旗两级3000万元以上重点项目16项，完成投资14.8亿元。大庆石油接续性勘探开发项目新建钻井50口；宇涵20兆瓦光伏发电项目竣工投产，全旗清洁能源装机规模到达120兆瓦，保持全市领先优势。原油产量突破6.5万吨，增长4.3%；发电量达到8438万千瓦时，增长38.4%，保持住了经济发展的支撑面。实施旅游优先发展战略，带动产业结构深度调整。投入1亿元，完成诺干湖、巴尔虎蒙古部落、诺门罕战役遗址、甘珠尔庙等景区提升改造工程；积极引进河北建设集团，规划投资1.5亿元，启动国门景区建设项目。诺干湖景区成功晋升国家4A级景区，并入选《2017年全国优秀旅游项目名录》。举办甘珠尔庙观音殿、息净塔开光法会，推出多条跨境旅游精品线路，实现游客过境落地签，推动全域旅游、四季旅游、跨境旅游长足发展，全年接待游客65.4万人次、实现旅游收入5.8亿元，继续保持较快增长势头。

(三)持续加强生态保护与建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，一批重大生态修复工程启动实施，生态环境持续向好。坚定贯彻绿色发展理念，进一步提高产业和项目准入门槛，坚决核减一批违反环保政策的审批项目，纠正一批未批先建的在建项目，完善生态文明制度体系建设，严肃查处环境违法案件。呼伦湖综合治理成效明显，累计投入1.2亿元，完成生态移民搬迁173户、环湖沙地治理8.47万亩、安全饮水工程2处，新建污水和垃圾处理工程9处；落实“河长制”管护责任；阿木古郎污水处理厂项目投入使用,达到国家一级A排放标准，沿湖生态环境持续改善，取得重大阶段性成果。森林草原保护扎实推进，认真落实新一轮草原生态奖补政策，实施“草畜平衡”及禁牧休牧2210万亩，完成治沙造林17.8万亩、义务植树6万株；打击毁林毁草专项行动向常态化、长效化方向发展。环境整治力度持续加大，完成中央环保督察反馈意见年度重点整改任务6项；集中式饮用水水源地整改工作全部落实到位；全面加强大气、水、土壤污染防治力度，获评为全区4个县域生态环境质量考核连续三年“变好”旗县之一。

(四)加快推进畜牧业结构调整步伐。以优化养殖结构、产业结构、产品结构为重点，大力推进畜牧业发展增产、增收、增效，被评为“全国牧区供给侧结构性改革先进地区”。发展基础不断夯实，新建各类标准化棚圈700座6.8万平米，抗灾饲草储备库7座2320平米，抗旱基本井165眼，肉牛肉羊规模化养殖场11处，优质人工草地种植面积达到7.7万亩，设施畜牧业发展持续提升。产业化水平显著增强，禾牧阳光安格斯肉牛养殖规模达2.5万头，保持单体肉牛养殖全区领先优势；5家重点乳肉企业，总产值突破1.28亿元，收购本地肉羊25万只，在促进增收、扩大就业、保障税源等方面发挥了积极作用。草原确权登记工作顺利推进，规范流转草牧场413万亩，专业合作组织达194家。生产能力稳步提升，安格斯肉牛、三河牛、呼伦贝尔羊良种扩繁能力不断加大，养殖品种品质持续改善，牧业年度牲畜总头数达到126.6万头(只)，出栏率45.5%，乳、肉产量分别达到2.4万吨、1.7万吨。抗灾减灾措施有力，面对历史特大旱灾，提前谋划运作，调运储备应急饲草8万吨，引导牧民转场放牧14.6万头(只)，加大抗灾保障统筹，畜牧业生产形势总体平稳。

(五)积极稳妥推进全面深化改革。坚持问题导向、聚力改革，注重激发新活力。制定全面深化改革要点、任务和试点台账，形成改革成果122项，有效破解了制约发展的体制机制障碍。积极推进投融资体制改革，口岸国门景区项目纳入自治区财政厅“PPP”项目管理平台；加快推进“扩权强县”试点改革，自治区相关厅局审批权限进一步下放我旗；深化干部人事制度改革，选人用人程序不断规范；有序推进司法体制改革，圆满完成法检“两院”员额制改革任务；全面推进社会体制改革，新左旗公安“大部制”改革成为全区新亮点。坚持开放开发、聚力合作，注重增添新动力。额布都格口岸常年开放、海关和检验检疫机构获批，实现了历史性突破。全年进出口货物总量达到61万吨，双边贸易额突破13.2亿元，继续保持全市第二大口岸地位。互市贸易区一期工程投入使用，国际免税店实现运营，“中蒙贸易展销会”规模层次不断扩大，推动双边贸易合作迈出新步伐，两国边民获得了更多实惠。区域合作步伐加快，完成招商引资任务4亿元，整体“开放度”大幅提升。

(六)统筹推进城乡协调发展。聚焦特色城镇建设，启动人工湖湿地公园、乌力吉图阿尔山泉水公园、出口生态景观、园林绿化等工程；全面改造、修缮主干道3条，人均道路面积达到22平方米；完成污水管网铺设26.7公里；客运站项目投入使用，城镇服务功能明显提升。进一步加大保障性住房建设，年度征收棚户区改造房屋1100套，完成率达137%。聚焦基础设施建设，完成投资4亿元以上，新建“通村”公路338公里，口岸公路、东西旗公路通车试运行，阿木古郎至锡林贝尔、诺干诺尔至锡林贝尔至阿拉坦哈达公路完成路基铺设150公里，公路网综合承载力不断提高。启动小型农田水利牧区重点县项目，新建供水和抗旱水源井64眼，水利设施短板加速补齐。新建10千伏环网线路，阿木古郎镇区实现“双电源”供电，用电综合保障能力有效提升。

(七)不断加大民生投入和保障力度。全年民生支出达9.7亿元，占财政总支出的83.2%。立足精准要求，提升扶贫成效。整合涉农涉牧项目资金1.9亿元，重点加大住房、产业等项目建设，实现480户1403人稳定脱贫。立足基本保障，守住民生底线。新增城镇就业620人，登记失业率控制在4%以内；注重破解欠薪顽疾，农民工合法权益得到有效保障。“义务教育均衡旗”创建成果持续巩固，蒙授中考合格率平均提升33个百分点，位列全市前列；校园足球蓬勃发展，收获“主席杯”“市长杯”等各项奖项9项。社会保障体系进一步健全和完善，基本养老、医疗、工伤等保险参保范围持续扩大。全面深化公立医院改革，蒙医院住院楼项目完成主体建设，“小药箱”工程提档升级，医疗保障体系更加健全。立足文化惠民，满足精神需求，举办全市“甘珠尔杯”第二届马头琴大赛、“宝音德力格尔”杯等系列文体活动22场次，乌兰牧骑下乡巡演87场次，“辽阔草原”“幸福家乡”等主题晚会影响力不断提升。我旗健将在国际国内体育赛事中荣获奖牌19枚，竞技体育和民族体育取得长足进步。立足长远发展，保障社会稳定，“平安新左旗”建设深入推进，妥善解决了罕达盖林间草场清理整顿、巴尔图林牧矛盾等一批历史遗留问题。

(八)高度重视发展民主法治建设。加快推进全面依法治旗，全民普法力度持续加大，落实重点任务举措70项，“法治新左旗”建设迈出新步伐。深化民族团结进步教育事业，召开全旗第四次民族团结进步表彰大会，成功创建自治区级“民族团结进步示范旗”。启动自治区级“文明旗”创建工作，带动全社会文明程度不断提升。制定《加强和改进旗委工作，充分发挥旗人大、政府、政协等作用的意见》，支持人大依法履行监督职能，推进人大工作与时俱进、完善发展，支持政协充分发挥参政议政和民主监督作用。群团组织服务中心工作亮点突出，双拥共建成效明显，为经济社会健康发展起到了保驾护航的关键作用。

(九)着力推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化发展。强化思想舆论宣传，配齐配强苏木镇宣传委员，有效应对和稳妥处置各类网络舆情，加强正面引导和阵地管控，主流意识形态得到巩固和发展。强化基层基础建设，创新开展“嘎查干部素质提升年”活动，在人民日报刊发报道；消灭集体经济“空壳”嘎查，后进嘎查转化提升率达100%；圆满完成“书记抓党建”三级联述联评联考工作，“智慧党建”展厅建设走在全市前列。强化各级班子和干部队伍建设，坚持“好干部”标准，顺利完成旗、苏木镇人大、政府和旗政协换届工作，各级领导班子和干部队伍结构进一步优化；召开全旗“人才英才”表彰大会，激发了各类人才创业创新活力，树立了“人才强旗”发展鲜明导向。强化反腐倡廉建设，认真履行党风廉政建设主体责任，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题；突出政治巡察定位，开展常规巡察2轮次；推进深化国家监察体制改革试点工作，旗监察委员会正式挂牌成立；驰而不息坚决纠正“四风”；加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，全年受理信访举报47件次，立案40件、结案34件、给予纪律处分34人。

以上报告的是常委会一年来的主要工作。这些成绩的取得，是坚决落实中央、自治区党委、市委重大决策部署的结果，更是全旗各级党组织和广大干部群众共同团结奋斗的结果。期间，旗委委员、候补委员和旗四大班子、全旗各级各部门，对常委会的工作给予了充分的信任和大力支持。我代表旗委常委会，向同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对照与全市同步全面建成小康社会的总体目标，我们工作还存在一些差距和不足。主要是：经济总量小，质量和效益不高，产业发展缓慢；政府债务和生态环保压力加大；深化改革动力不足，开放开发水平还需加强；关系群众切身利益的矛盾和问题还大量存在，亟待解决；少数领导干部思想不够解放，不适应新时代新要求，工作积极性主动性不强，工作效率和质量不高；少数党员干部违反中央八项规定精神、“四风”隐形变异等问题仍不同程度的存在，党风廉政建设形势依然严峻，等等。对于这些问题，必须要强化忧患意识、底线思维，系统思考和研究，采取有力措施认真加以解决。

二、2018年工作部署

今年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，随着中国特色社会主义进入新时代，新左旗发展又站在了一个新的历史起点上，我们要准确把握新形势、新任务、新要求，进一步完善发展定位、找准发展路径，在更高水平、更宽视野上，推动经济社会实现更高质量的发展。

在宏观统筹上，必须自觉把新左旗发展放到新时代的大背景下来系统谋划。党的十九大，明确了新时代中国特色社会主义的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局；中央经济工作会议、农村工作会议和区、市两级全委会暨经济工作会议，又部署了打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、壮大实体经济、推进乡村振兴战略、扩大对外开放、加强生态文明建设等重点工作和重点任务。这些重大举措，为新左旗发展提供了重要遵循和有力支持。一方面，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，准确把握核心要义，通过质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量的发展要求。另一方面，要立足旗情实际，保持战略定力，始终沿着旗第十四次党代会确定的目标任务、形成的阶段性发展定位，一步一个脚印向前行迈进。

在行动跟进上，必须牢牢把握区内外形势的新变化和出台政策的新导向。审视国情和区情，随着国家“一带一路”、新一轮“东振西开”等战略的深入实施，自治区加快呼包鄂和东部盟市“两翼联动”战略的深度推进，一批重大改革举措和关联政策相继落地实施，成果不断显现，为我们改造传统产业、发展新兴产业、补齐发展短板、激发市场活力带来了宝贵机遇。对标市情和旗情，一些落后产能淘汰退出，部分工业产品和农畜产品价格企稳回升，经济基本面持续向好；特别是一批重大项目投资效应陆续释放、一批重点基础设施工程陆续投用，为今后发展积蓄了新动能。立足新的历史方位，我们还要抢抓新机遇、新政策，做好全域发展规划和可研论证工作，完善项目储备、推动项目实施，挖掘潜力、扬长补短，努力把经济社会持续向好的发展态势长期保持下去。

2018年全旗经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，培育现代产业体系，推进乡村振兴战略，提升特色城镇品质，构建全方位开放格局，统筹“稳增长、促改革、保稳定、惠民生”各项工作，推进质量、效率、动力“三个变革”，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决守好发展、民生、生态“三条底线”，加强党对经济工作的领导，锐意进取、奋发有为，开创决胜全面建成小康社会新局面。

今年我旗主要预期目标是：力争地区生产总值增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右，提高固定资产投资的有效性，实现一般公共预算收入应收尽收；城镇新增就业人数、登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级确定的目标任务；供给侧结构性改革取得阶段性成效，金融借贷风险有效防控，政府性债务持续化减。这样的安排，基于发展的需要，又兼顾了现实条件，既有“量”的要求，又体现了“质”的提高。实践中，必须要牢牢把握“四个”问题导向。

——要牢牢把握稳定经济增长的现实需要。坚持把谋划项目和推动项目作为实现高质量发展的重要支撑，加大招商引资力度，积极争取预算内投资，有效扩大社会投资，保持投资合理增长。

——要牢牢把握实现高质量发展的路径需要。更加注重提高发展的质量和效益，更加注重生态环境保护和改善，更加注重抓重点、补短板、强弱项，更加注重防范和化解各类风险隐患，着力解决好发展不平衡和不充分的问题。

——要牢牢把握深化改革开放的动力需要。在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，更好的激发各类市场主体的活力和动力；深化同俄蒙在基础设施、能源矿产、跨境旅游等领域的务实合作，强化与东北等地区的广泛协作，加快培育开放型经济。

——要牢牢把握以人民为中心的发展需要。从解决群众最关心的现实问题、利益问题入手，坚决打好“三大攻坚战”，守好“三条底线”，加快推进全面建成小康社会新进程。

围绕今年工作思路和目标，要重点抓好以下几个方面的工作。

(一)以打好“三大”攻坚战为引领，破解制约全面建成小康社会重点难点问题

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，是党中央作出的重大决策部署。全旗上下一定要提高政治站位、强化底线思维，推动攻坚任务全面落地、攻坚目标全面完成。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。当前，我旗正处于各类矛盾风险易发多发的特殊时期。着力化解政府性债务，根据财力收支状况及债务偿还的轻重缓急，通过调减政府投资计划、压缩一般性支出、盘活闲置资产、争取各类资金等综合措施，力争用3至4年时间，将政府性债务降到合理水平。着力解决牧民借贷高发问题，以提高牧民收入为前提，加强经营理财培训教育，加大借贷管控力度，完善审核体系、征信体系建设，依法打击“老赖”，维护金融秩序。着力规范投融资行为，积极争取国家项目资金，更多地运用市场化手段吸引社会投资，抓好直接带动经济发展和改善民生的项目。着力守住防范系统性风险的底线，抓好信访维稳和安全生产防范，提升网络舆情应对能力，加强社会治安和边境管控，进一步健全完善重大风险隐患预警、应急处置、评估问责等机制。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年，打赢脱贫攻坚战是我们必须完成的重大政治任务。要深度聚焦国家和自治区对打赢脱贫攻坚战作出的一系列新部署、新要求，按照“两不愁三保障”的标准，持续加大涉农涉牧项目整合力度，力争改造蒙古包住户650户，借助“五小水利”、新能源用电提升、兴边富民夯路等工程，不断提高贫困嘎查水、电、路、住房等综合保障能力。要把产业扶贫作为主攻方向，利用好“金融扶贫富民”和“金种子扶贫增收”相关政策，发挥专项产业扶贫资金作用，加大对扶贫龙头企业、示范社和重点贫困户支持力度，完善“企业+金融机构+基地+牧户”利益联结机制，推动每个贫困嘎查至少有1至2个主导产业、每个贫困户至少有1至2个特色产业，提升产业扶贫的整体成效。要坚持把易地搬迁与培育发展现代畜牧业、光伏产业、旅游业、城镇建设有机结合，创新完善“互联网+”电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等多种形式的扶贫模式。要进一步完善教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等保障衔接机制，深化社会扶贫行动，着力加大贫困人口技能培训和劳务输出力度，形成可持续的保障支撑，确保2018年完成脱贫“摘帽”硬任务。

坚决打好污染防治攻坚战。抓好生态修复工程，统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理工作，力争完成投资2亿元以上。重点实施呼伦湖综合治理二期工程，争取更多的沿湖草原纳入呼伦湖周边原生态草原和游牧文化保护区建设范畴；严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草项目45万亩；完成生态公益林管护119.7万亩、环湖沙地治理3万亩；全面落实“河长制”工作要求；加快“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线划定工作。抓好节能减排工作，推动绿色矿山建设，支持发展循环经济、碳汇经济、沙产业经济，培育一批工业循环利用示范项目和示范企业；持之以恒落实中央环保督察反馈意见整改工作，大气、水、土壤污染排放控制在指标范围以内，加快老旧小区节能改造步伐。抓好生态文明制度建设，严格落实国家主体功能区规划，建立健全环保信用评价、信息强制披露、监督举报激励等制度，加大严惩重罚力度，持续巩固环境保护高压态势。

(二)以培育现代产业体系为引领，推动经济高质量发展

以深化供给侧结构性改革为主线，以提高现有产业发展整体层次和水平为突破口，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

加大项目投资的驱动力。紧紧围绕补短板和优化供给结构的政策导向，力争实施重点项目21项，实现有效投资11亿元。发挥政府投资牵引作用，系统谋划实施一批符合产业调整方向的大项目和好项目，重点争取国家在“三农三牧”、基础设施、生态环保、民生改善等领域的投资，提高政策投资的精准性和普惠性。发挥社会投资保障作用，积极引进一批产业关联度大、吸纳就业能力强的支撑性、撬动性项目，重点加大在城镇建设、市政设施、物业物流、健康养老等领域的投资，稳步扩大社会投资比重。发挥多渠道投资补充作用，扶持鑫泰基础设施和阿泽泰旅游投资有限公司等融资平台建设，规范完善“PPP”和“BOT”等多种投融资模式，重点加大口岸基础设施、旅游景区、商业综合体等产业领域的投资。

加大产业发展的扶持力。坚持把提高供给质量作为主攻方向，加快构建以“绿色产业为基础、新兴产业为牵引、服务产业为支撑”的现代产业体系。

一是发展绿色高效畜牧业。这是适应消费结构提档升级新形势、落实食品安全新战略的必然要求。要鼓励发展优质肉牛肉羊养殖产业，扶持禾牧阳光、百吉纳等龙头企业做大养殖基地；鼓励发展马产业、驼产业、驴产业，推进“巴尔虎马”产业化发展，稳步扩大肉驴养殖，延伸产业链条，带动牧民增收。要大力培育发展草产业，增加多年生牧草播种面积，力争优质苜蓿人工草地面积达到10万亩，稳步扩大蒙古饲草进口比例，完善牧草交易平台建设，推进实现“增草增效”目标。要坚持标准化、品牌化发展，以现代肉羊、兴边富民等产业化项目为带动，新增肉牛肉羊标准化养殖场6个、区级示范合作社2家，生态家庭牧场示范户达到900户；持续推进畜产品全产业链追溯体系建设，力争鼎吉羊10万头肉牛屠宰加工和2万吨冷库续建项目投产。要搭建网微店、直销店、冷链物流等销售平台，扶持淘牧电子商务等更多“互联网+”中小企业发展，创新利益联结机制，拓宽畜产品销售渠道，实现优质优价，提升产业水平。

二是推动工业产业转型升级。坚持有所为、有所不为，因地制宜、错位发展。要支持蒙力和五凌两家光伏发电企业进入规上行列，积极争取光伏发电“领跑者”示范基地规划建设项目，带动清洁能源产业发展质量和效益整体提升。要推动嘎鲁特乳业等名优企业技术改革升级，提升产业层次、产品档次和商品附加值，增强市场竞争力，引导畜产品加工产业向绿色化、高端化方向迈进。要推进鑫岳铁铜矿采矿项目开工建设，实现有色金属加工产业破题；借助自治区振兴蒙医药(2017-2025)行动计划，探索推进蒙医药制剂等新兴前沿产业，打造支撑转型发展的新亮点。要实施园区振兴计划，重点推动满东工业园区基础设施建设，引进农畜产品加工等产业，对接满洲里开放开发试验区关联政策，打造综合性园区平台。

三是促进服务业提质增效。突出全域旅游、四季旅游发展，促进一二三产深度融合。坚持以重大项目为支撑，核心景区为龙头，精品线路为纽带，科学编制全域旅游发展规划，推进巴尔虎蒙古部落、诺干湖、甘珠尔庙、诺门罕战役遗址等景区完善服务功能，提升文化内涵；差异化打造道乐都民俗游、陶森诺尔康养游、额布都格口岸边境游、伊和乌拉风情游等系列产品，满足游客的多样化需求。坚持以“银色巴尔虎”“敖包祭祀”“甘珠尔楚尔干”等活动为载体，以中俄蒙和呼伦湖、贝尔湖、贝加尔湖“三国三湖”跨境旅游精品线路为抓手，打造一批“多环线、高品质、有内涵、叫得响”的拳头产品，带动全域旅游、四季旅游、跨境旅游大发展。坚持推进“智慧旅游”建设，强化与国内主要客源地在“市场共拓、品牌共树、线路共联、客源互送”等方面的合作，规范市场环境，提高“吃、住、行、娱、购、游”一体化服务水平。坚持瞄准现代供应链、共享经济、商务经济等服务领域，创造更多的新产品、新业态、新供给，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，生活性服务业向精细化和品质化转变。

加大经济运行的调控力。项目谋划上，要紧紧围绕重大政策导向、重大现实需要，高水平谋划包装一批储备项目，在弥补有效投资不足中提升投资质量和效益。项目建设上，要全力做好手续审批、征地征迁、贷款融资、要素保障等前期工作，系统谋划好春季重大项目集中开工活动。企业运行上，要狠抓调度监测，在金融对接、市场销售、成本降低等方面做好服务保障，主动排忧解难。

(三)以乡村振兴战略为引领，着力推进新牧区繁荣发展

乡村振兴战略为缩小城乡发展差距提供了现实路径，更为做好新形势下的“三牧”工作提供了重要遵循和重大契机。我们必须要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动新牧区实现更高水平的发展。

启动“美丽嘎查”行动计划。以易地搬迁、生态移民、一事一议、兴边富民等项目为依托，持续改善牧区住房、饮水、道路条件，推动嘎查公共设施不断完善，提高城乡互联互通水平。以城乡结合部、道路沿线、景区景点为重点，深入开展牧区人居环境整治行动，扎实推进厕所革命，持续加强集中居住嘎查垃圾和污水处理设施建设，大力开展“四旁”(村旁、水旁、路旁、宅旁)绿化，提高牧区生活品质、环境品质。

大力推进牧区供给侧改革。深化牧区土地和集体产权制度改革，完善“三权”分置办法，加快完成草牧场确权工作，稳定牧民承包经营权。加强畜牧业保障能力建设，健全完善社会化服务、防灾减灾、基础设施和科技推广等综合保障体系。启动实施“质量兴牧”战略，调优养殖结构，提高畜牧业生态产品和服务产品供给能力，加快构建与现代畜牧业发展相适应的生产体系、经营体系。

完善乡村振兴保障机制。加快制定乡村振兴发展规划，鼓励和吸引更多的资本、人才、技术、信息等要素资源流向“三牧”领域。充分发挥基层党组织领导核心作用，不断强化政治引领和服务发展的能力建设，健全完善“自治、法治、德治”相结合的嘎查治理体系。深化嘎查文明创建工作，通过开展“最美家庭”、道德模范等评选活动，唱响主旋律、形成新风尚。高度重视牧区基层干部的培养、配备和使用，努力打造一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。

(四)以提升特色城镇品质为引领，加快补齐发展短板

城镇和基础设施建设在经济发展中居于重要支撑地位，更是稳增长、扩投资的重要保障。今年，我旗在交通道路、市政设施、基本建设等领域的投资初步确定在7亿元以上，占项目投资比重的60%，必须要提前介入、超前运作。

加快阿木古郎镇中心城区建设。围绕镇区与口岸一体化进程，突出抓好“一工程、两城区、五景观”建设。“一工程”是指棚户区改造工程。年内举全旗之力、下更大决心完成征拆任务800户，坚决清除影响棚改的各种障碍，改进“选择式”征收办法，集中成片推进，多渠道解决安置房源问题，让群众居住条件彻底改善。“两城区”是指城镇中心区和规划扩建区。中心区要在棚改拆迁基础上，科学修编总体规划，配套公园、绿地、广场、水冲式厕所等公共设施，完善路网、水网、供热和污水管网等建设，加快启动长调博物馆、标准化农贸市场等项目，积极引进商业综合体、品牌经营、连锁专卖等商务经济体，实现人口集聚、产城融合，力争用三年时间，彻底改变基础设施长期落后的面貌。扩建区要在适当控制建设速度与规模的前提下，重点配套完善住宅小区服务设施。“五景观”是指镇区通往海东公路、东西公路、阿杜公路、口岸公路、阿甘公路的出口景观带。重点推进乌力吉图阿尔山泉水和人工湖湿地公园建设，推动环境、道路、建筑景观全面改造提升，培育“特色城镇景观群、居民休闲好去处”，打造“宜居、宜业、宜游”的现代化口岸城镇、旅游城镇、园林城镇。

构建区域特色城镇体系。以苏木镇所在地为重点，突出文化、生态、产业定位，高水平修编“多规合一”的总体规划，全面提升规划水平。补齐发展短板，突出交通、饮水和住房“三个重点”，加快解决莫达木吉、锡林贝尔、嵯岗牧场八队绿色保暖房搬迁入住问题。坚持“一乡一品、一乡一业”，因地制宜、错位发展，塑造特色风貌、打造特色产业，共同推进绿色发展，促进地域生态文化与现代旅游业融合发展，集中打造罕达盖、甘珠尔等一批“特色旅游小镇”，不断提高城镇综合承载能力。积极融入“海满阿”协作区城市圈建设，打造具备更高发展质量的“区域特色城镇体系”。

全面提升城镇管理水平。以推进“智慧城镇”建设为主攻方向，突出抓好公共信息平台建设，促进城镇综合管理向网格化、精细化迈进。以创建自治区级“文明旗”为契机，全面加强环境卫生综合整治，加大城区干道机械化清扫力度，推进环卫设施“进街巷”，提升日常保洁水平。积极探索形式多样的物业管理模式，全面加强供热、供水等企业的保障能力建设，完善退出与准入机制，提高服务质量。

强化基础设施网络建设。按照“适应发展、适度超前”的原则，补足基础设施短板。抢抓国家实施农村牧区公路建设的机遇，力争完成投资4亿元，加快推进绥满高速新左旗段和国道332线海拉尔至阿木古郎、331线阿木古郎至杜拉尔等重点项目建设，完成亚行贷款及“村村通”续建项目，协调推进齐海满高速铁路项目前期工作。实施10千伏及以下农网改造26公里，积极配合呼伦贝尔电力外送通道建设。新建莫达木吉、锡林贝尔安全饮水改造工程2处、嵯岗牧场三队集中供水工程1处、供水基本井100眼。加快实施“宽带新左旗”建设，重点抓好网络升级改造项目，打造现代化信息网络体系。

(五)以改革开放为引领，不断释放经济社会发展新动能

改革开放始终是促进我旗经济社会发展的不竭动力和源泉。我们要持之以恒深化各领域改革，主动融入国家“一带一路”和新一轮“东振西开”等战略布局，推动形成全方位开放新格局。

加大重点领域改革牵引力度。加快“放管服”改革，精简政府审批事项，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化金融财税体制改革，创新普惠型金融产品，发展多层次资本市场，不断增强支持实体经济发展的能力。积极推进牧区综合配套改革，重点完成国有林场体改任务。稳妥有序推动一批试点改革和自主改革事项，从根本上破除各类体制机制障碍，持续释放发展活力和振兴动力。

全面深化对蒙务实合作与交流。紧紧抓住国家给予“中俄蒙合作先导区”的政策机遇，重点提升中蒙互市贸易区建设，持续办好“中蒙贸易展销会”，稳步扩大双边贸易规模。加快推进中蒙额布都格至白音呼舒跨境旅游合作区建设，支持国内外企业合作开发旅游景区、旅游产品、旅游线路。深化与蒙古毗邻地区在文化、体育、教育、医疗、环保等领域的合作交流，增进互信互惠共识。

大力提升口岸建设水平和功能。计划投资1.5亿元，重点推进国门景区、联检大楼、中蒙界河2号桥等项目。发挥口岸枢纽和物流节点优势，重点完善查验储运加工基地和货物监管场所设施功能，打造集换装、仓储、中转、配送于一体的区域性综合物流集散中心，力争口岸过货量突破80万吨，进出口贸易额达20亿元。争取互市贸易区尽早通过验收，积极申请列入国家粮食进口指定口岸，实现常态化运营，助推口岸加工贸易发展。以电子口岸平台建设为契机，加快“单一窗口”建设，深化“三互”通关合作，尽快争取设立进出口公共保税仓库，加快打造一流国际贸易口岸。

着力拓宽对内开放视野和角度。用好用活新一轮东北振兴政策，全面加强与黑吉辽、京津冀等地区的经贸往来，有选择承接产业转移，年度力争完成招商引资任务6亿元。全面升级与周边旗市的战略合作机制，重点研究推进与满洲里、阿尔山在口岸建设、园区开发、旅游合作等领域的联动措施。

(六)以保障和改善民生为引领，积极回应群众新关切、新期盼

我们一定要牢固树立“以人民为中心”的发展观、政绩观，针对当前的、急盼的民生保障问题，根据现实财力和条件成熟度“尽力而为、量力而行”，坚决守住保障民生的底线。

抓好基本民生保障工作。完善就业保障体系，提高劳动者技术技能，推进创业孵化基地、再就业示范基地建设，重点解决高校毕业生、牧业转移人口和就业困难人员多渠道就业。实施普惠性增收计划，不折不扣落实好职工工资增长政策，有效增加牧民财产性收入，妥善保障农民工工资，推动城乡居牧民收入稳定增长。落实社会保障政策，推进全面参保计划，稳步提高基本养老保险待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险，完善最低生活保障标准。发展社会康养事业，重点推进残疾人托养中心建设，提升社会福利院服务质量，探索推动医养结合，建立多层次多样化的康养服务体系。加大社会救助力度，高度重视城镇困难群体，切实帮助解决困难问题，努力让困难群众“心里有温暖、生活有奔头”。

抓好社会事业发展。推进教育优先发展，重点抓好民族教育、素质教育，加大师资力量投入，强化师德师风建设，促进学生德智体美全面发展；巩固提升中考升学率，着力解决“旗外择校”生源流失问题；完成阿一中、嵯岗学校足球馆续建项目。实施健康提升工程，全面深化医疗体制改革，推进蒙医院住院楼尽快投入使用，启动疫病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心业务楼建设项目，持续加强基层医疗卫生保障体系建设。振兴文化体育事业，丰富群众性文体活动，加快筹建全民健身活动中心项目；弘扬优秀民族文化，申报国家和自治区级非物质文化遗产4项，加强代表性传承人的支持和培养，完善与旅游融合发展的新平台、新机制；注重发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，送文化下乡100场次以上。此外，全力做好老干部和关心下一代工作，切实加大文物、档案、史志保护力度，统筹推进外事、侨务、红会、残联、气象等各项工作健康发展。

抓好创新社会治理工作。加快推进全面依法治旗进程，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。深入推进“法治”“平安”“和谐”新左旗建设，完善社会矛盾精准排查机制，严厉打击各类违法犯罪活动。全力支持人大、政协和“一府两院”依法依规开展工作。全面贯彻党的民族宗教政策，争创国家级“民族团结进步示范旗”。注重加强群团组织改革创新，促进军民深度融合发展，努力让群众获得更多的幸福感、安全感、满足感。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对经济工作的领导

加强党的领导，是做好经济工作的根本原则和政治优势。全旗上下一定要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到上级党委和旗委对今年经济工作的决策部署上来，强化执行力、提高落实力，为经济社会实现高质量发展提供坚实保障。

(一)坚持不懈贯彻党的十九大精神。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学、反复学、持久学，全面领会和准确把握精神实质、科学内涵、核心要义，把着力点落实在“六个聚焦”和“十个深刻领会”上。要牢固树立“四个意识”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央和集中统一领导，自觉向党中央看齐、向党的理论、路线、方针和政策看齐、向党中央决策部署看齐。要坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义经济思想武装党员干部，特别要抓好“关键少数”的培训和教育，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。要切实把学习成果转化为实际行动，对标党的十九大和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，进一步明确奋斗目标、完善发展思路、细化工作举措，切实把党的十九大精神全面落实到各项工作中，转化为推动地方发展的强大动力和生动实践。

(二)坚持不懈提高驾驭经济工作的能力和水平。进入新时代，社会矛盾发生了新变化，内外部环境发生了新变化，把握新时代、推动新发展，我们必须要在各个方面有一个“大提高”，以全新的状态担当起新时代的重任。要解放思想、大胆创新，对标新时代的要求，坚决祛除一切不合时宜、阻碍发展的落后观念和行为习惯，用自我革新的精神否定自我、提高自我，让思想紧跟时代，让革新推动发展。要勤于学习、提高本领，针对知识上的空白、经验上的盲区、能力上的弱项，加强对政策理论、专业知识的学习，对新技术、新产业、新业态、新模式的研究，使专业素养和工作能力跟上时代节拍、跟上现实需要。要干事创业、担当尽责，决不能拖拖拉拉、懒懒散散，占着岗位不做事；更不能推诿扯皮、吃拿卡要、人为设置发展障碍；要大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干就干好的精神状态，解决好干部队伍中存在的“表态多、调门高，行动少、落实差”等问题。要实事求是、脚踏实地，大兴调查研究之风，把旗情研究“透”，把思路梳理“清”，不冒进、不功利、不浮躁，坚持一切从实际出发，对认准的事坚定不移地干、持之以恒地抓，真正把工作做实做细。

(三)坚持不懈提升贯彻旗委决策部署的执行力和落实力。进入新时代，形势变了、任务变了、要求变了，在前进道路上，来自各方面的困难、风险、挑战也会不断涌现。对此，我们必须要深入贯彻旗委的决策部署，以不变应万变。要注重问题导向，工作中遇到困难不回避、不遮掩、不害怕，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，不搞时间换空间、不把难题留后人，以解决问题的实际成效体现能力和担当。要注重精准发力，行动上自觉培养和运用精准思维，善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，真正做到“用心用脑、精准精细”抓落实，坚决杜绝“大而化之、笼而统之”地抓工作。要注重统筹兼顾，既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，学会运用重点论、辩证法摆布工作，把方方面面的事情分出轻、重、缓、急，合理调配力量，对大事要事打好“攻坚战”，对急事难事打好“歼灭战”，对薄弱环节打好“持久战”。要注重久久为功，坚持“一张蓝图绘到底”，始终站在高处、想在远处、干在实处，大力发扬钉钉子精神，推动“稳增长、促改革、保稳定、惠民生、防风险”等各项重点工作、重点任务不断取得新进展、新成效，汇聚“跨越赶超、争进前列”的强大力量。

同志们，新的时代已经开启，新的目标催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣时代发展要求、把握时代发展方向，团结带领全旗各族干部群众，锐意进取、奋发有为，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗！