一、试点范围 

立足新巴尔虎左旗边境地域、民族结构、人口现状与国门学校办学实际，全旗域全覆盖开展改革试点，涵盖2镇5苏木，所有公办中小学、幼儿园，统筹城乡、牧区、镇区基础教育资源一体化调配改革。

二、试点目标

深入落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于适应学龄人口变化、优化基础教育资源配置工作部署，紧密结合新巴尔虎左旗边境人口稳定、出生率先降后升、城乡生源分化、牧区生源持续递减、镇区学位富余实际，精准摸排0—18周岁学龄人口底数与流动趋势。健全多部门数据共享、人口监测预警、学校布局动态调整、师资跨域调配、闲置资源盘活利用全链条机制。持续优化国门学校办学布局，深化小班化教学改革，补齐音体美劳、双语教育、通用语言文字教学师资短板，统筹经费、校舍、设备、师资均衡配置。有效破解“镇区资源富余、牧区办学分散、师资结构老化、学科配置不均、编制供需错配”等突出问题，全面提升边境民族地区基础教育公共服务供给质量，筑牢北疆教育稳边固边根基，实现基础教育资源与人口变化动态适配、优质均衡、集约高效发展。

三、重点解决问题 

结合自治区试点五大共性问题，立足新左旗实际，聚焦六大突出短板精准攻坚：

问题一：学龄人口数据融合不畅，监测预判精准度不足

卫健、公安、统计、教育、苏木嘎查数据相互割裂，0—18周岁常住户口、户籍人口、常住人口、出生人口、学籍管理等数据未形成常态化核验机制，缺乏本地化学龄人口预测模型，虽全旗总人口整体稳定，但城乡、苏木间生源流动、学段生源递次变化研判不精细，教育资源配置、学校布局调整、师资储备决策数据支撑不足。

问题二：城乡生源分化明显，学校布局适配性不强

受城镇化、牧区人口外流、边境居住分散等因素影响，我旗呈现镇区生源集中富余、农村牧区生源单边锐减的格局；学前、小学阶段学位长期富余，初中学位逐步递减，学段入学压力梯度变化。部分牧区小规模学校办学分散、运行成本高，资源利用效率偏低，存在“牧区空、镇区松”的资源配置结构性矛盾。

问题三：资源统筹调配机制不完善，跨学段跨校联动不足

旗域内校际、学段间经费使用、设施设备、教学资源统筹调配机制不健全。集团化办学辐射带动作用有待深化，城乡学校、强弱学校资源共享不充分。教师跨学段教学、学段衔接教学系统化培训不足，通用语言文字教学、双语教学转型背景下，教师岗位适配能力不足，难以灵活应对生源波动与学段需求变化。

问题四：农村牧区薄弱办学短板突出，闲置资源盘活滞后

牧区小规模学校经费保障精细化程度不足，硬件设施与特色办学、边境教育、劳动教育、美育教学需求匹配度不高。部分牧区校舍、场地等教育资源闲置，闲置资产处置、改造利用缺乏系统规划，盘活方式单一，未能有效转化为研学实践、劳动教育、课后服务等特色育人资源。

问题五：师资配置弹性不足，队伍结构性矛盾突出 

“县管校聘”统筹力度不足，师资跨区域、跨学校、跨学段流动不畅。存在整体超编与紧缺学科缺员并存问题，体育、美育、劳动教育、心理健康、双语专任教师短缺；教师队伍老龄化严重，牧区教师流失、职称评聘受限加剧人才外流；教师转岗分流、激励考核、退出机制不健全，编制利用率不高。

问题六：国门教育融合不深入，特色资源保障薄弱

国门学校特色课程开发不足，边境文化、民族团结、国防教育融入日常教学不够；本土化双语教学资源短缺，数字化教育资源应用不充分；改革专项经费缺口较大，特色办学、师资培训、实践阵地建设保障能力不足。

四、试点主要举措

（一）建立学龄人口动态监测预警体系，精准匹配资源供需

1. 常态化摸排夯实数据底数。以第七次人口普查为基础，结合我旗2010—2023年出生人口波动、常住人口3.36万人、户籍人口4.07万人的实际，由教育局牵头，联合公安、卫健、统计、各苏木镇，常态化开展0—18周岁文化户口摸排。依托“一键入学”招生、学籍管理系统，实地走访嘎查牧区，动态修正学龄人口数据，形成新巴尔虎左旗学龄人口变化与资源配置年度报告。

2. 搭建多部门数据共享机制。固定每季度数据互通机制，常态化对接公安6—14周岁、15—17周岁户籍人口数据，卫健年度出生人口数据，统计城乡常住人口数据，整合入学登记、学籍异动、流动人口信息，打破数据壁垒，实现数据交叉核验、闭环管理。

3. 构建本地化分级预警机制。结合2025—2035年各学段学位供需预测数据，针对学前、小学、初中学位富余实际，设定生源锐减、学位闲置、师资冗余三类预警指标。建立轻度、中度、重度分级响应机制，针对性采取小规模学校整合、小班化扩容、师资转岗、闲置校舍改造等应对措施，精准调控资源供给。

（二）优化城乡学校布局规划，构建边境特色办学体系 

1. 健全多部门联动规划机制。统筹编办、发改、财政、人社、自然资源等部门，将学校布局优化纳入全旗乡村振兴、新型城镇化、稳边固边整体规划。巩固现有4所国门学校整合成果，持续落实初中布局调整成效，稳定阿木古郎中学、嵯岗镇小学办学格局，动态评估牧区小规模学校办学效益，实行“保留必要、整合零散、集约办学”原则。

2. 深化集团化办学与教育共同体建设。以阿木古郎第二小学为龙头校，持续深化“强校带弱校、镇区带牧区”帮扶模式，通过联合教研、名师送教、跨校轮岗、资源共享，扩大优质教育资源覆盖面。2026—2027年，实现全旗乡村小规模学校集团化办学全覆盖，缩小城乡、校际办学差距。

3. 科学修订学校布局专项规划。结合未来十年学龄人口递减趋势，以旗域为单位修订中小学、幼儿园布局规划，合理设定牧区学校过渡期办学方案，严格控制盲目新建、重复建设，优先改造提升现有校舍，集中资金保障国门学校、牧区必要小规模学校标准化建设。

（三）强化资源跨学段统筹调配，提升资源集约利用效能

1. 镇区生源富余区域优化办学模式。立足镇区学前、小学学位长期富余实际，全面深化小班化教学改革，严格落实18—22人班额标准，优化班级设置与师资配置。推进小初衔接、学段贯通培养，统筹共享功能教室、运动场地、信息化设备、音体美器材，提高公共教育资源利用率。

2. 牧区生源递减区域盘活闲置资源。对牧区闲置校舍、闲置教学用房进行分类梳理、统一规划，多元化盘活利用。重点改造建设劳动教育实践基地、研学旅行基地、民族团结教育阵地，拓展课后服务、非遗传承、边境研学等服务功能，杜绝资产闲置浪费。

3. 健全学段资源互通共享机制。统筹全旗课程资源、教研资源、师资资源一体化调配，建立音体美劳、心理健康、双语教师跨校走教、轮岗支教制度，破解牧区偏远学校紧缺学科师资不足难题。

（四）补齐薄弱学校办学短板，推进义务教育标准化提质 

1. 强化经费统筹保障。持续落实教育经费“两个只增不减”要求，用好边境县教育扶持政策、兴边富民资金、国门学校建设专项经费。整合2021—2024年教育基建投入经验，优化项目库管理，聚焦牧区薄弱学校、国门学校基础设施升级，重点完善宿舍、食堂、心理咨询室、音体美专用教室配套建设。

2. 精准改善牧区办学条件。优先保障必要乡村小规模学校、苏木寄宿点办学需求，配齐教学仪器、图书、安全设施与信息化设备，推进千兆校园网络全覆盖，缩小城乡数字化办学差距。严禁超标建设、豪华建设，坚持实用节约、特色发展原则。

3. 常态化推进标准化建设。对照义务教育优质均衡发展指标，持续补齐办学条件短板，2027年前实现全旗义务教育学校办学条件全面达标，标准化学校占比稳定在80%以上。

（五）深化师资配置机制改革，打造稳定优质边境教师队伍 

1. 建立师资动态监测预判机制。结合学龄人口变化、班级调整、学科需求，动态研判教师余缺状况，重点针对教师老龄化、音体美劳专任教师不足、通用语言文字教学师资短缺等问题，提前制定转岗培训、人才引进、轮岗调配计划。

2. 完善师资统筹调配制度。深化“县管校聘”管理改革，打破学校编制壁垒，实行编制动态核定、统筹使用。健全教师跨校、跨学段、城乡双向交流轮岗机制，优化超编教师分流安置路径，通过自然减员、内部退养、转岗任教等方式消化冗余编制。  

3. 健全教师培养与激励体系。依托国培计划、北师大精准帮扶、边境教师能力素养提升三年行动，常态化开展跨学段教学、通用语言文字、美育、劳动教育、数字化教学专项培训。完善绩效考核、职称评聘、评优评先倾斜政策，持续落实边境教师补贴、班主任津贴保障，稳定乡村教师、少数民族教师队伍。

（六）立足边境民族特色，赋能国门教育高质量发展 

1. 深化国门特色育人建设。持续研发国门主题、边境文化、民族团结校本课程，将国防教育、守边精神、中华民族共同体意识融入全学科教学。常态化开展国门主题周、红色研学、双语实践、民族团结教育活动，打造边境教育特色品牌。

2. 强化数字教育资源共建共享。扩容旗级双语数字资源库，丰富蒙汉双语课件、特色课程、研学资源，加大AI课堂、智慧教学应用培训，以数字化破解边境优质资源不足难题。

3. 健全家校社协同育人机制。联动边防、边检、社区、烈士陵园等校外阵地，拓宽实践育人渠道，完善“石榴籽”家校共育模式，全面提升育人合力。

五、预期改革成效 

1. 资源调配机制全面健全。全面建成学龄人口监测、多部门数据共享、分级预警响应体系，完成全旗学校布局优化整合，形成适配边境人口变化的基础教育资源统筹调配长效机制。

2. 资源利用效能显著提升。牧区闲置教育资源全部盘活利用，镇区富余学位、校舍、师资实现优化调配，校际、学段资源壁垒全面打通，彻底解决资源闲置与配置错配问题。

3. 师资队伍结构持续优化。教师老龄化、学科结构性短缺问题得到有效缓解。跨学段教学、双语教学、通用语言文字教学能力全面提升，“超编缺员”矛盾基本化解，边境教师队伍稳定性显著增强。

4. 办学均衡水平全面提高。城乡、牧区与镇区办学条件差距持续缩小，义务教育标准化建设全面达标，国门学校特色办学成效凸显，基础教育学位供需长期平衡，群众教育满意度稳定保持在98%以上。

5. 边境教育底色更加夯实。民族团结教育、国防教育、守边育人深度融合，优质均衡的边境基础教育公共服务体系基本建成，有力服务稳边固边、乡村振兴和民族地区高质量发展。

六、检验考核 

1. 建立常态化数据分析机制。定期汇总学龄人口、学位供给、师资配置、经费投入、办学条件等核心数据，结合2025—2035年学段人口预测表，动态分析资源配置适配性，形成季度、年度分析报告。

2. 健全办学条件动态监测机制。对照优质均衡、国门学校建设评估指标，常态化开展自查自评，重点监测牧区薄弱学校改造、闲置资源盘活、师资配备、课程实施等工作成效。

3. 实行改革任务台账化考核。将资源调配、布局调整、师资改革、特色办学等试点任务纳入教育系统年度考核，明确责任股室、责任学校、完成时限，实行季度调度、年终考评，确保改革落地见效。

七、风险预判与防范化解 

1. 生源与布局调整风险。预判牧区学校整合、撤并引发的群众诉求、学生就学不便等问题，合理设置过渡期，完善通勤保障、寄宿管理，做好政策宣传解读。

2. 师资调配稳定风险。防范教师跨岗转岗、编制调整、内部退养引发的队伍不稳定问题，严格落实转岗教师、民族语言授课教师过渡期待遇保障，完善人文关怀与心理疏导机制。

3. 资产处置与舆情风险。规范闲置校舍、教育资产处置流程，依法依规开展盘活利用，杜绝违规处置资产问题。密切关注教育资源调整、师资改革相关舆情，建立舆情预判、快速响应、应急处置机制。

4. 经费与实施保障风险。针对改革经费缺口问题，积极争取上级专项扶持资金，优化财政资金统筹使用，严控非必要开支，保障改革重点任务有序推进。