新巴尔虎左旗2024年黑土地保护性耕作

推进行动实施方案

按照内蒙古自治区农牧厅财政厅《内蒙古自治区黑土地保护性耕作推进行动方案（2020-2025年）》(内农牧机发〔2020〕133号)《内蒙古自治区农牧厅财政厅关于印发内蒙古自治区2024年黑土地保护性耕作推进行动实施方案的通知》(内农牧机发〔2024〕337号)和呼伦贝尔市农牧局财政局《关于印发<呼伦贝尔市黑土地保护性耕作推进行动方案（2020-2025年）>的通知》(呼农牧办发〔2020〕93号)要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，以保障农作物稳产丰产为前提，以提升保护性耕作质量为关键，以减少水土流失、产能提升、节本增效为目标，以促进技术规范运用为核心，强化机具保障和技术支撑，强化高标准应用基地示范引领，强化关键环节作业质量管理，强化支持政策落实到位，在全旗适宜区域全面推行保护性耕作，促进我旗黑土地保护和农业高质量发展。

二、目标任务

2024年我旗计划实施保护性耕作面积10万亩。以高标准保护性耕作应用基地为依托，根据不同作物、不同技术模式及区域特点，2024年，推进保护性耕作实施效果监测点建设，重点开展耕地土壤理化特性、生物性状、生产成本、作物产量、病虫草害变化和机具装备适用性等情况的监测。

三、技术模式及工艺处理要求

（一）技术模式

2024年，按照秸秆覆盖地表程度实施3种保护性耕作技术模式。一是作物收获后秸秆少量覆盖越冬+春季免少耕播种（以下简称“秸秆少量覆盖免少耕模式”）。二是作物收获后秸秆部分覆盖越冬+春季免少耕播种（以下简称“秸秆部分覆盖免少耕模式”）。三是作物收获后秸秆全量覆盖越冬+春季免少耕播种（以下简称“秸秆全量覆盖免少耕模式”）。各地要因地制宜选择保护性耕作技术模式，尽量多留秸秆覆盖地表，减少动土面积。

（二）工艺处理要求

1.秸秆覆盖：作物秸秆原则上全部留于地表。

2.秸秆处理：采用秸秆全量覆盖免少耕模式时，如秸秆量过大或秸秆堆积影响播种，可在播前进行秸秆粉碎或耙碎处理；小麦秸秆根据实际情况可部分离田。采用耙碎处理时，圆盘耙偏角应不大于10°。

3.表土处理：已采用秸秆耙碎处理的地块不得再进行表土处理。条带耕作易造成土壤失墒，须谨慎采用。表土处理后应及时播种镇压。采用秸秆部分覆盖、少量覆盖的地块原则上不进行地表处理。

4.免耕播种:应选用配备有可靠的切茬切秆和防堵工作部件、开沟部件动土量小的免耕播种机进行播种。

5.其它技术要求:深松作业视土壤耕层情况进行，可采用单一深松或深松+秸秆粉碎作业，深松作业后，秸秆仍应覆盖在地表。根据当地农艺要求、作物品种特性等合理确定种植密度，及时进行病虫草害防治，根据实际条件，推荐配套实施水肥高效利用技术。

四、补助资金用途、补助标准及补助对象

（一）补助资金用途

中央财政保护性耕作补助资金用于支持秸秆覆盖免少耕播种作业及高标准保护性耕作应用基地建设等。2023年结余的保护性耕作补助资金需在2024年完成补助作业任务，相关要求按照2023年方案执行。

（二）补助标准

1.作业补助。作物秸秆全量覆盖免少耕模式补助标准为每亩不超过36元。

2.高标准应用基地建设补助。根据2024年全市保护性耕作行动资金总额，综合作业补助面积、基地建设规模及内容等因素，高标准应用基地建设补助资金按照每亩不超过100元补助标准用于基地建设补助。实施主体应按照有关规定，合理使用补助资金，通过政府购买服务、签订合同等方式委托技术支撑单位开展基础研究、对比试验、数据监测、培训指导、宣传引导等工作。

3.长期监测点建设补助。长期监测点按照16万元/个进行建设补助，主要用于在长期监测点开展对比试验、数据监测、技术指导、基础研究等工作。

（三）补助对象

坚持“谁经营土地、谁实际实施保护性耕作，谁享受补助”的原则，在实施区域内实际经营土地并自愿实施保护性耕作的个人和农业生产经营组织（简称“土地经营者”，下同）为补助对象。国家和地方各级政府财政供养人员，即国家公务人员、参照公务员法管理事业单位职工、事业单位职工（含聘用制职工）不在补助对象范围之列。

五、工作程序

保护性耕作应遵循“先实施后补助、先公示后兑现”的程序进行。

（一）实行信息化监测

要采用信息化监测手段，对免耕播种作业进行远程监测，以提高监管精准度和工作效率。监测设备应具备卫星定位、无线通信、机具识别、农田地表秸秆（残茬）覆盖图像采集、播种面积测量、作业轨迹记录、显示报警等功能；鼓励高标准应用基地作业机组增加播种粒数（或播量）和播种合格率监测功能。数据处理平台应具备接收、存储播种监测终端厂家上传的作业信息，并进行处理、导出、汇总、统计播种面积、秸秆覆盖率、播种轨迹及播种粒数或播量等功能。农牧部门、作业服务组织或农机户可通过电脑、手机直接查看作业情况。

提供信息化监测的企业数据处理平台应与自治区农机化信息管理服务系统对接，及时准确推送播种作业数据结果。我旗农牧部门负责对参与作业的免耕播种机和监测设备进行登记备案（附件4），并与数据处理平台企业签订监测数据维护与存储协议。

（二）公布作业机组信息

自愿承担免耕播种作业的农机服务组织或农机户向我旗农牧部门申请登记备案，并签订作业承诺书。我旗农牧部门将登记备案后的农机作业服务组织或农机户及作业机组信息，通过有关媒体、乡、村（场、队）公示栏等方式，进行公布。

（三）开展免耕播种作业

土地经营者自主雇用已公布的农机作业服务组织或农机户为其提供免耕播种作业服务，双方签订作业合同（附件5），明确作业面积、作业质量、作业价格、收费标准、付费方式等。农机作业服务组织或农机户要按时完成作业任务；作业过程中要保持远程监测设备工作正常，并根据监测信息适时调整机组状态，确保作业质量；农机作业服务组织或农机户与土地经营者双方要在免耕播种作业完成后及时填写《免耕播种作业单》（附件6），核对汇总后与作业合同一并上报我旗农牧部门。

（四）远程监测、人工抽查及复核

免耕播种前，会同提供信息化监测企业技术人员，按照秸秆覆盖率标准要求，进行不同作物和不同技术模式秸秆覆盖率母片信息采集，报呼伦贝尔市农牧局审定通过后输入数据处理平台。

1.监测数据应用。免耕播种作业与远程信息化监测同步进行，以播前监测图像信息显示的秸秆覆盖情况判断前茬作物种类及全量覆盖、部分覆盖还是少量覆盖，以播后监测图像信息显示的土壤扰动情况判断是免耕播种还是常规播种；具备播种粒数（或播量）和播种合格率监测功能的，以播种粒数（或播量）、播种合格率监测数据判断作业质量。凡播前图像显示秸秆覆盖率达标及播后监测图像显示为免耕播种作业的、播种粒数或播量（注：如具备该功能）及播种合格率达标的地块，判定为“信息化监测合格地块”，对应的监测面积为“信息化监测合格地块面积”，否则为不合格地块。不合格地块不能享受保护性耕作作业补助。

2.人工抽查。人工抽查在“信息化监测合格地块”进行，一是春播作业期间抽查秸秆覆盖情况和播种情况，并填写人工抽查记录表（附件7）。人工抽查发现秸秆覆盖率明显低于规定标准、不属于免耕播种等情况，则该地块为不合格地块。二是出苗后抽查播种作业质量，发现明显缺苗断垄或亩株数不符合要求情况，则该地块为不合格地块。

3.作业质量与面积复核、合格地块面积确认。对照信息化监测有关数据信息，复核《免耕播种作业单》上报数据信息，若两者相符，则“信息化监测合格地块”面积减去人工抽查认定的不合格地块面积，即为最终认定的“合格地块面积”；若两者面积出现较大差异或有争议，要组织力量对不符及存在争议部分进行核查，核查后确认合格的地块面积纳入“合格地块面积”。

复核确认后进行“合格地块面积”汇总，形成《免耕播种作业验收单》（附件8）。

（五）公示

《免耕播种作业验收单》需在村务（场务）公开栏中进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议后，我旗农牧部门编制《内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表》（附件9-1、2）和《内蒙古2024年保护性耕作补助情况汇总表》（附件10），报同级财政部门核准备案，同时上报呼伦贝尔市农牧局备案。呼伦贝尔农垦农机部门编制《内蒙古2023年保护性耕作补助资金明细表》（附件9-1、2）和《内蒙古2023年保护性耕作补助情况汇总表》（附件10），报同级财政部门核准备案，同时上报呼伦贝尔市农牧局备案。

（七）补助资金兑付

按照《内蒙古自治区财政厅 农牧厅关于创新惠农惠牧财政补贴资金发放直达机制的通知》（内财农〔2024〕26号）文件要求，呼伦贝尔市财政局根据旗市农牧部门和财政部门提供的《内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表》，采取盟市提级发放的方式，将财政补助资金由呼伦贝尔市财政局通过惠民惠农财政补贴“一卡通”系统直接兑付到土地经营者或农机作业服务组织、农机户等补贴对象账户。实施兑付补助资金时要做好补助对象身份审核比对，严防财政供养人员领取补助资金。

六、保障措施

（一）加强组织保障。推动政府负责同志每年春播前至少召开一次领导小组会议，动员各相关部门和乡村干部力量，务实解决秸秆留地难等问题，切实平衡好秸秆留地覆盖保土需要和秸秆饲用等需求矛盾。要加强行动计划日常监督管理，妥善处理执行中的问题，重大事项及时报告。有条件的地方应适当安排工作经费。鼓励农机作业服务组织、农机户发挥装备优势，开展跨区作业服务。我旗农业技术推广机构要充分发挥技术优势，协助主管部门做好相关工作。

（二）加大政策联动。加强保护性耕作与黑土地保护工程、秸秆综合利用、耕地深松等有关政策的衔接配合，推动政策同向用力、整体联动。适宜区域要严格按照行动计划明确的保护性耕作定义开展技术推广应用，推动保护性耕作任务面积、补助资金、基地建设安排向黑土地保护工程明确的典型黑土旗县倾斜，在优先足额保障典型黑土旗县需求基础上，将更多适宜保护性耕作区域纳入行动计划实施范围。优先支持实施保护性耕作的地块开展耕地深松作业，合力巩固提升保护性耕作促进黑土地“用养结合”、稳产丰产效果。

（三）扩大实施面积。提前谋划、提前部署，将年度任务面积分解到实施乡镇、所属农场，督促各地落实具体地块、种植户和作业者。要突出“稳步扩面、质量为先”，既要稳步扩大保护性耕作实施面积，有序引导更多农户实施保护性耕作；又要坚持高标准高质量作业，努力提高符合兑付标准的实施地块面积和高标准实施地块占比。要采取有效措施，切实扩大大豆保护性耕作实施面积，通过高质量机播作业促进单产提升。要稳步推进典型黑土旗县保护性耕作面积提升。为进一步强化示范带动效果，在非整体推进县可在应用基础好、条件成熟的地区设立整建制推进乡和整建制推进村。

（四）强化机具保障。各地要加强对本地区保护性耕作机具尤其是免耕播种机数量、状态和作业能力情况的调度，摸清底数和缺口，统筹做好机具协调调配，切实提高机具使用率。要充分发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，加强高性能保护性耕作机具推广应用。要引导科研单位、农机企业开展保护性耕作机具性能优化升级，重点针对高性能免耕播种机、条带耕作播种一体机以及配备浅埋滴灌、水肥一体化功能的免耕播种机开展研发攻关，不断提升播种质量。利用现场观摩会、机具展示会等形式，加大保护性耕作机具示范推广力度，努力形成保护性耕作与单产提升全环节机具解决方案。

（五）注重技术指导。要充分发挥推广机构等单位作用，依托各级黑土地保护性耕作专家组力量，深入开展巡回技术指导，解决技术疑问，指导实施主体规范应用技术，选用科学的秸秆处理方式，实现高质量的免少耕播种出苗效果。要用好高素质农民培训工程等项目，加大对农民群众、实施主体、基层干部的技术培训。我旗要组织对集中实施区域乡（镇）主管农业负责同志、村两委负责同志至少开展一次技术培训和政策宣讲，使之进一步了解保护性耕作作用和秸秆覆盖基本要求，督促做好农户宣讲引导工作，切实减少秸秆过度离田现象。要依托基地开展区域性的现场观摩和培训交流活动，促进技术全面规范运用。实行基地“1+1+2”技术指导方式，即为每个基地配备1个技术支撑单位，1位技术指导专家，每位专家每年至少2次赴基地开展现场技术指导，推进技术应用到位。

（六）严格监督检查。要抓住春播、秋收两个关键节点，春播期间实行周调度制度，每周向呼伦贝尔市农牧局报送作业进度信息，派出工作组下沉乡镇、农场现场指导，对进展缓慢、目标任务完成困难的乡镇、农场要重点督促。秋收期间要加大工作宣传，引导下一年度实施地块提前留好留足秸秆，提前做好地块、机手对接工作。要做好补助对象、资金安排等信息公示公开，留存相关实施档案、文件资料、信息化平台数据，广泛接受社会监督。要加强作业机组与作业价格监管，强化作业信息监控，在远程信息化监测基础上认真做好人工抽查工作。

（七）加快资金兑付。作业补助资金及时足额兑付关乎政策推进稳定性，关乎调动实施主体积极性，高度重视保护性耕作作业补助资金兑付工作。

（八）开展效果评价。持续开展年度实施情况绩效评价，进一步优化指标体系，推动各地实施情况交叉互评，相互观摩学习、对比启发。各级黑土地保护性耕作专家要建立专家定点联系长期监测点制度，每名专家要定点联系1个长期监测点，做好监测点的数据采集和土壤采样，跟踪分析保护性耕作实施以来的土壤理化、生物性状、生产成本、作物产量、病虫草害等变化情况，形成监测报告。

（九）规范档案建设。安排专人按照档案管理制度要求规范档案建设，确保经得起查证。黑土地保护性耕作工作档案包括政策文件、实施方案、宣传材料、技术培训与会议记录、作业机组备案登记表、监测设备企业服务协议、农机作业服务组织或农机户名单、作业合同、人工抽检记录、作业单、验收单、补助资金明细表、补助情况汇总表、进度统计表、实施效果监测记录、数据处理平台导出数据（含照片、录像、作业轨迹地图）等。

（十）强化宣传总结。充分运用广播、电视、报刊、新媒体、现场讲座等线上线下手段，多渠道制作传播保护性耕作短视频、明白纸，持续深入开展科普宣传和政策宣讲，进一步凝聚社会共识，促进保护性耕作观念深入人心。要注重总结宣传行动计划实施中的基层的好经验好做法，加强标杆引领，特别是要推出一批为保护性耕作推广做出重要贡献的一线业务骨干以及规范应用保护性耕作成效突出、带动效果明显的基层实施主体，通过典型推介、先锋人物风采展示等多种形式，扩大宣传效果，营造比学赶超推广保护性耕作的良好氛围。

附件：1.免耕播种远程监测作业机组备案登记表

2.免耕播种作业合同（供参考）

3.免耕播种作业单

4.人工抽查记录表（供参考）

5.免耕播种作业验收单

6-1.内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表（土地经营者已支付作业费）

        6-2.内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表（作业费从补助资金中扣除）

7.内蒙古2024年保护性耕作补助情况汇表

附件1

免耕播种远程监测作业机组备案登记表

        旗（县、区、市、垦区）        乡（镇、农场）          村（农场生产队）

注：此表一式三份，农机作业服务组织或农机户、旗（县、区、市）农牧部门或垦区管理部门、安装单位各一份。

附件2

免耕播种作业合同（供参考）

甲方（土地经营者）：              

乙方（提供作业服务者）：

经双方友好协商，在平等互利的基础上，甲、乙双方达成共同条款如下：

1.甲方将前茬作物为      的耕地，委托乙方进行作业（A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种），作业价格为   元/亩(1亩=666.7平方)。

甲方要在规定时间内将能够实施作业的地块提供给乙方，为乙方开展作业创造方便条件。作业结束后，经双方验收认可后，甲方按方式（A、直接付费方式；B、从补助资金中扣除方式）向乙方支付作业费。

2.乙方作业机组已经安装远程监测设备，并在旗县农牧部门登记备案，能够保证正常作业、适时监测及数据上传；作业质量符合相关标准或双方约定。

3.乙方作业机组为马力拖拉机配套幅宽为米（或行）的免耕播种机。

4.任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

5.因天气等不可抗力或其它意外事件使得本合同无法履行的，可以解除本合同，双方不承担违约责任。

6.其它约定。

本合同一式叁份，经甲、乙双方签字（盖章）后生效，具有同等法律效力，单方更改无效。甲、乙双方各一份，另一份由乙方与《农机作业单》一并报旗县农牧部门。旗县农牧部门按照最终核定的合格面积兑付补助资金。甲、乙双方发生纠纷，可向村委会或乡镇人民政府申请调解，也可向当地合同仲裁机构或人民法院提出仲裁或诉讼。

甲方负责人签字：               身份证号码：

手机号码：                         年    月    日

乙方负责人签字：               身份证号码：

手机号码：                         年    月    日

附件3

免耕播种作业单

县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：

种植作物：      技术模式：[ A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

农机作业服务组织或农机户负责人签字：            农机作业服务组织或农机户负责人联系电话：                土地经营者签字：

备注：本表由旗县（垦区）农牧部门印制，使用时须由作业机手、补助对象、农机作业服务组织或农机户负责人三方签字。

本表中的农机作业服务组织或农机户负责人是指在旗县（垦区）农牧部门备案的作业机组所有人；作业机手是指开展免耕播种作业的作业机组操作者。

附件4

人工抽查记录表（供参考）

作业机组：                                 土地经营者：                                         作业时间：

种植作物：               技术模式：[A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

抽查时间：    年  月  日   抽查地点：                                 抽查人：             记录人：            审核人：

附件5

免耕播种作业验收单

县、乡、村（垦区、农场、农场生产队）名称：

种植作物：                    技术模式：[A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

旗县（垦区）农牧部门（盖章）                           联系人：                          联系电话：

备注：本表公示无异议后，作为核算补助金额的依据。

附件6-1

内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表（土地经营者已支付作业费）

盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：

种植作物：           技术模式：[A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

备注：此表一式两份，旗县（垦区）农牧部门存档一份，报财政部门一份。补助资金兑付对象是本表中所列的土地经营者。

旗县（垦区）农牧部门（盖章）                  旗县财政部门（盖章）

附件6-2

内蒙古2024年保护性耕作补助资金明细表（作业费从补助资金中扣除）

盟市、旗县、乡镇、村（农垦集团、垦区、农场、农场生产队）名称：

种植作物：               技术模式：[A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

备注：此表一式两份，旗县（垦区）农牧部门存档一份，报财政部门一份。

补助资金差额指从补助资金中扣除作业费的余额。补助资金差额兑付给土地经营者，作业费兑付给农机作业服务组织或农机户

旗县（垦区）农牧部门（盖章）                       旗县财政部门（盖章）

附件7

内蒙古2024年保护性耕作补助情况汇总表

盟市（农垦集团）、旗县（垦区）：

种植作物：              技术模式：[A：秸秆少量覆盖免少耕播种，B：秸秆部分覆盖免少耕播种，C：秸秆全量覆盖免少耕播种]

填报单位（公章）                   填报人：                      联系电话：                       填报时间：     年   月