一、“十四五” 时期发展丰硕成果

 （一）综合经济实力大幅跃升

1.地区生产总值年均增长8%，较“十三五”提升7.6个百分点，超额规划目标7个百分点；

2.限额以上固定资产累计投资32.93亿元，年均增速23.7%，年度投资突破10亿元；

3.一般公共预算收入达6.78亿元，较“十三五”末增长14.85%；

4.工业能源提质：累计发电量11.61亿千瓦时，为“十三五”1.69倍，原油总产量53.91万吨；华能30万千瓦光伏一体化项目并网、鑫岳铁铜矿开工；

5.招商引资：五年新签约项目42个，总投资额27.02亿元，到位资金19.14亿元，培育绿色农畜、新能源矿产、口岸、文旅四大产业集群。

（二）现代畜牧业提质增效

1.牲畜年均存栏稳定121.40万头（只），年均鲜奶产量7.29万吨、肉类3.92万吨；

2.粮食年均播种20万亩，年产量突破1亿斤；

3.8款农畜产品入选全国名特优新农产品，“同乐福” 获评自治区老字号，产品实现出口外销；

4.农牧业现代化设施持续完善，规模化养殖、饲草配套体系初步成型。

（三）文旅产业实现迭代升级

1.擦亮“中国蒙古族长调民歌之乡”“自由式摔跤之乡”“银色巴尔虎”地域名片；

2.诺干湖、诺门罕战役遗址景区提档升级，“呼伦贝尔南大门”入境地标成型；

3.旅游人均消费增长50.6%，旅游发展由“过境游”全面转向“目的地游”。

（四）北方生态屏障持续筑牢

1.草原综合植被盖度稳定68%以上，较“十三五”期末提高9个百分点；空气质量优良天数比率常年99.7%；

2.年均管护国家级公益林64.95万亩，管护率100%；累计义务植树29万株，完成造林治沙16.48万亩；

3.实施退牧还草、草原生态修复61.66万亩，防治草原鼠害1961.27万亩、蝗虫291.2万亩；

4.累计发放草原生态补助奖励资金1.29亿元，中央、自治区环保督察整改率100%；嵯岗林场获评全国防沙治沙先进集体。

（五）改革开放活力全面释放

1.机构改革：率先完成人口小县机构改革、畜牧业“三变”及“三位一体”综合改革试点；

2.政务服务：窗口整合设立一窗通办专区，事项网办率 99.27%，审批承诺时限压缩 87.69%；

3.口岸开放：额布都格口岸升级为自治区进口活羊指定口岸，五年进出境货运271万吨、贸易额115亿元，进境原油228万吨，货运量全市第二；2号界河桥纳入中蒙俄经济走廊34项重点清单；与蒙古国毗邻地区建立友城、应急联防机制。

（六）城乡人居环境显著改善

1.城镇改造：完成20个老旧小区28栋楼改造惠及1140 户；新建改建市政道路11公里，铺设排水管网9.4公里；建成5处公园、8处公共停车场；

2.农村基建：农村公路总里程1592公里，建制村、较大自然村硬化路通达率100%；农村宽带覆盖率80%，农村供电可靠率99.85%；

3.人居整治：户厕改造69户，建成垃圾转运站2座，城乡生活垃圾无害化处理率100%；集中式饮用水水源地水质达标率100%；

4.乡村振兴：累计投入衔接资金5784.86万元，和美乡村建设稳步推进。

（七）民生保障福祉持续加码

1.民生财政：五年民生领域总支出超30亿元，占一般公共预算支出60%以上；

2.社保兜底：城乡养老、医疗保险参保率均稳定95%以上；建成5个苏木养老服务中心、8个社区老年助餐点，完成94户特殊困难老年人适老化改造；

3.医疗卫生：旗人民医院传染病区、急诊儿科楼投用，旗蒙医医院成功晋升二甲；家庭医生签约率100%；“互联网 + 小药箱”获评全球减贫最佳案例，居民健康素养五年提升14 个百分点；

4.就业创业：发放创业担保贷款1432万元，全方位拓宽群众增收渠道。

（八）民族团结与基层治理走在前列

1.民族团结：常态化开展“石榴籽”系列行动；创建市级民族团结进步示范单位9个、示范苏木2个、示范社区2个；打造边境民族团结模范长廊、6个青少年研学基地；

2.法治治理：“‘三官一律’创新矛盾纠纷预防化解新模式”获评全区法治政府建设示范项目；构建旗、苏木镇、嘎查（社区）三级法律服务体系，30分钟公共法律服务圈全覆盖，五年累计调解纠纷498件；

3.平安建设：严密边境管控，严厉打击偷渡、走私等违法活动；全面开展安全专项整治，未发生较大及以上生产安全事故；稳妥有序处置地方债务风险。

二、“十五五”时期发展形势研判

（一）多重战略叠加重大机遇。国家西部大开发、东北全面振兴、美丽中国、共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊等战略叠加赋能；国务院支持内蒙古高质量发展政策红利持续释放，自治区、呼伦贝尔市配套举措落地见效。我旗口岸区位优势突出，油气、煤、铜铁等矿产资源转化空间广阔，草原畜牧业根基扎实，草原、湿地、冰雪生态价值转化潜力巨大，高质量发展支撑条件持续夯实。

（二）亟待破解短板挑战。经济发展与资源禀赋匹配度不足，生态保护与产业发展统筹难度大；产业结构单一，创新驱动能力薄弱，新质生产力培育滞后；土地、人才、资金等要素保障乏力，对外开放层次不高；城乡居民增收渠道窄，牧区基本公共服务均等化水平偏低；金融、边境、安全生产、生态等领域风险隐患不容忽视。

三、“十五五”总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实五大任务、全方位建设模范自治区，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力，立足“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略定位，建设和谐美丽、开放创新、全面发展的现代化新巴尔虎左旗。

（二）六大基本原则

1.坚持党的全面领导，凝聚高质量发展强大合力；

2.坚持人民至上，让各族群众共享现代化发展成果；

3.坚持高质量发展，培育牧区特色新质生产力；

4.坚持全面深化改革，持续扩大高水平向北开放；

5.坚持有效市场和有为政府有机结合，充分激发市场活力；

6.坚持统筹发展和安全，筑牢北疆安全稳定底线。

（三）八大发展总体目标

1.中华民族共同体建设更加深入，全国民族团结进步示范区创建取得实质性成效；

2.高质量发展动能强劲，现代畜牧、能源、口岸、文旅四大支柱产业体系成型；

3.科教创新活力充沛，教育科技人才一体化格局基本建成；

4.生态环境持续向好，北疆绿色生态屏障更加牢固，生态产品价值实现取得突破；

5.向北开放提档升级，额布都格口岸枢纽功能全面增强；

6.社会文明程度显著提升，巴尔虎特色文化繁荣发展；

7.民生品质持续提升，居民收入与经济同步增长，全龄友好型牧区基本建成；

8.平安新左旗建设全面深化，边疆社会治理现代化水平大幅提升。

（四）2035 远景展望。到2035年，全旗综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值、居牧民收入迈上新台阶，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中主动担当，对标自治区“两个前列”要求争当排头兵，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。

四、十四篇重点任务核心解读

第一篇 铸牢中华民族共同体意识，创建全国民族团结进步示范区。将主线纳入考核、巡视、项目前置审核，多部门协同推进；依托研学、研究阵地常态化开展“石榴籽”宣教；打造互嵌式社区，普及国家通用语言；完善人大、政协、基层自治与三级公共法律服务体系，深化法治建设。

第二篇 坚持生态优先绿色发展，筑牢北方生态安全屏障。严守草畜平衡，系统治理草原过牧，常态化修复呼伦湖、辉河湿地；打好蓝天碧水净土保卫战，各类废弃物实现无害化处置；推广牧光互补、光伏治沙，发展草原碳汇、生态旅游；依托生态“一张图、一张网”，搭建天地空监测平台，强化综合执法。

第三篇 统筹发展和安全，稳边固边兴边筑牢北疆稳定屏障。推进G331、G623沿边公路、智慧边防、莫达木吉检查站，构建人防物防技防防控体系；建强护边员、民兵队伍，落实边民补贴，发展边境产业；严守粮食、能源、金融、数据安全，稳妥化解政府债务；升级雪亮工程，依托网格化、枫桥经验化解矛盾，健全全域应急体系。

第四篇 发展现代能源经济，打造国家重要能源战略资源基地。推进海拉尔油田、嵯北 、五一牧场煤田开发，升级牧区智能电网；规模化开发风光资源，实施30万千瓦光伏治沙，配套送出线路、风光储项目；绿色开发罕达盖铁铜矿，落实矿山生态修复。

第五篇 高质量发展现代畜牧业，建设国家农畜产品生产基地。做强牛羊肉、民族特色乳制品精深加工，打造区域公用农牧品牌，拓展电商直播销售渠道；推进“三变”、“三位一体” 综合改革，培育现代化家庭牧场，健全畜牧业社会化服务体系。

第六篇 全方位扩大对内对外开放，升级向北开放桥头堡。加快额布都格口岸2号界河桥、智慧口岸、活羊指定隔离场、油菜籽进口加工厂建设；扩大煤炭、原油、活羊进口，发展落地加工；打造中蒙跨境旅游合作区；与蒙方开展生态、防火、疫病联防；对接京津冀、长三角，发展飞地与跨区域产业协作。

第七篇 构建特色现代化产业体系，壮大实体经济。落实“一核两翼三带”旅游布局，做强冰雪文旅品牌，提质A级景区；全域5G覆盖，发展智慧牧场、低空作业、直播电商；完善冷链物流、普惠金融、牧区便民服务。

第八篇 强化科技创新，因地制宜发展新质生产力。加大创新投入，落实企业研发优惠；运用大数据、物联网赋能畜牧、生态、文旅；搭建牧区“科技小站”，深化政产学研合作；精准引育本土人才，完善住房、就学配套保障。

第九篇 坚持投资消费双轮驱动，融入全国统一大市场。实施设备、家电汽车以旧换新，打造便民商圈，激活养老文旅消费；抢抓专项债、长期国债，开展产业链招商；破除地方保护，规范公平竞争，推进数字化市场监管。

第十篇 深化改革优化机制，激发高质量发展动能。优化国有资产布局，扶持小微企业；盘活草场、闲置土地，推进水权、碳汇市场化交易；政务一网通办、跨域通办，精简审批；实行零基预算，严控隐性债务，发展绿色普惠金融。

第十一篇 统筹城乡融合发展，建设宜居宜业新型牧区。改造城镇管网、老旧小区，完善公园停车场；农村路网提档，建制村通双车道，垃圾全域无害化处理；壮大嘎查集体经济，健全防返贫机制；推动教育医疗文化资源下沉，促进城乡要素双向流动。

第十二篇 繁荣社会主义文化，建设文化强旗。常态化宣讲社会主义核心价值观；建设非遗工坊、体验中心；做强乌兰牧骑，打造长调、搏克、马文化 IP；完善公共场馆，开发文创，推动文旅融合。

第十三篇 加大保障改善民生，共享现代化发展成果。完善创业扶持与技能培训，拓宽多元增收渠道；普惠扩容学前教育，均衡义务教育，建设智慧校园与青少年滑冰基地；升级旗、苏木医疗机构，做实家庭医生与“互联网+小药箱”，扩大“两癌”筛查；健全养老助餐、普惠托育、适老化改造；完善体育场馆，常态化开展搏克、冰雪等赛事。

第十四篇 健全规划实施机制，保障纲要落地见效。坚持党的全面领导，逐级分解任务纳入绩效考核；开展全周期评估，接受人大与社会监督；统筹财政、土地、人才要素，向上争取政策资金；广泛宣传，凝聚全民共建监督合力。

五、规划总结

“十五五”是新巴尔虎左旗高质量跃升关键期。全旗紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，立足“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”定位，依托畜牧、生态、口岸、能源资源优势，发展新质生产力，统筹民族团结、生态保护、产业发展、稳边富民、基层治理，补齐发展短板，奋力建设和谐美丽、开放创新的现代化新巴尔虎左旗。