您现在的位置:首页>政务公开>政府信息公开目录> 详细内容

2010年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1216-0031 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2010-04-13 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政 府 工 作 报 告

2010年3月18日在新巴尔虎左旗第十三届
人民代表大会第四次会议上


新巴尔虎左旗人民政府旗长  韩 军

各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是我旗经济社会发展非常艰难的一年,也是我们奋力拼搏、经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来,我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,全面落实国家和自治区关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施,克服了金融危机、自然灾害、税收政策调整等不利因素的影响,生态环境明显好转,工业发展明显加快,民生事业明显改善,各项工作整体提升,努力实现了经济社会又好又快发展。2009年全旗地区生产总值完成18.69亿元,增长28.4%,增速居全市第二;财政总收入实现2.58亿元,增长49.9%,增速列全市第二;财政总支出完成5.89亿元,增长47.8%;全社会固定资产投资完成36.5亿元,增长39.5%;城镇居民人均可支配收入达到11687元,增长12.2%;牧民人均纯收入达到7893元,增长11.4%;社会消费品零售总额完成3亿元;“六个一”幸福指数工程和市级下达的节能减排指标全部完成。

  一年来,我们主要做了以下四个方面的工作。

  (一)坚持发展与生态保护并重,努力推动地方经济又好又快发展

  生态保护和建设成效明显。认真落实市政府沙区综合治理工程和旗委“生态建设会战年”活动要求,全年共投入林业治沙资金4650万元,完成沙地治理面积42.45万亩;投入项目资金3115万元,完成草原保护面积145万亩;投资200万元启动建设了沙生植物饲料加工厂。森林草原执法和防火工作力度加大,野生动植物得到有效保护,全年未发生森林草原火灾。高度重视节能减排和环境保护工作,严格把好项目环评前置审批关,主要污染物排放量全部控制在指标之内,万元GDP能耗降低6个百分点。阿木古郎镇被命名为自治区级环境优美乡镇。

  工业经济实现快速发展。第二产业增加值完成7.57亿元,增长46.9%,增速居全市第三。其中,工业增加值完成4.29亿元,增长69.1%,增速居全市第一。规模以上工业增加值完成4.08亿元,增长74.1%,增速列全市第一。工业经济的支撑作用更加明显,全年石油产量达到9万吨,乳肉产品产量完成6435吨,均创历史新高。工业固定资产投资完成25.3亿元,增长12%,占全社会固定资产投资的69.3%。石油、风电、多金属开发项目取得突破。嵯岗石油转运站和乌东采油新区项目实现投产运营;国华一期4.95万千瓦风电项目建设完成;罕达盖铁铜矿一期10万吨铁精粉项目达到试生产能力;华能一期4.95万千瓦风电项目获得核准;国网百万级风电场项目完成规划。白音查干120万吨煤矿改扩建项目正在积极推进;莫达木吉煤田开发和煤电一体化项目、华能铁南矿300万吨煤矿项目正在积极运作,前期工作进展顺利。工业基地建设稳步推进。中蒙经济技术合作区正在积极筹划,嵯岗产业基地规划已经编制完成,投资近3000万元完成了水、电、路等一批基础设施建设。资源勘探工作取得新成果。诺门罕煤田、呼和诺尔煤田等主要煤田完成详查工作,境内水资源配置完成综合规划,煤炭资源开发条件更加充分。

  畜牧业实现稳步发展。成功抵御雪灾和乳肉产品市场价格波动的不利影响,第一产业增加值完成4.21亿元,增长9.3%,增速列全市第二。农牧业生产取得较好收成。牧业年度牲畜头数控制到129.8万头只,奶牛头数增加到5.5万头,肉产量完成2万吨,鲜奶产量达到7万吨,粮食产量实现4万吨。农牧业产业化进程稳步推进。企业与牧户的供需联结机制更加紧密,肉羊订单式销售条件更加成熟。特色种养业规模进一步扩大,特种动物存栏2万只,蔬菜基地年生产蔬菜2100吨。旗财政投入防疫专项经费200万元,确保了牲畜防疫工作的顺利开展。畜牧业基础设施条件得到改善。实施扶贫和农业开发项目,新增标准化棚圈60座。水利项目年度投资突破1000万元,新增机井80眼。深入实施“七个一”生态家庭牧场工程,积极探索贫富结合、资源整合、规模经营的畜牧业生产经营方式,有力的促进了牧业发展和牧民增收。

  服务产业蓬勃发展。第三产业增加值完成6.91亿元,增长23.3%,增速居全市第二。诺门罕景区、甘珠尔庙景区二期建设工程顺利完成,“巴尔虎蒙古部落”景区晋升为国家AA级景区。全年旅游收入实现1.9亿元,接待游客17.5万人次。额布都格口岸被国家批准为双边季节性公路客货运输口岸,口岸通关能力大幅提升,口岸进出口贸易总额完成11.5万美元,增长23.6%。与蒙古国经贸合作更加广泛,蔬菜出口实现破题,饲草进口得到巩固。非公经济保持较快发展,占全旗地区生产总值的比重达41.8%,对财政收入的贡献率达36.8%。
  财税金融工作成绩突出。财政预算和执行工作日趋规范,财政支出结构进一步优化。旗本级投入抗灾资金213万元,民生和社会事业支出占财政支出比重达到41%。强化税源管理和征收工作,有效克服了国家税收政策调整影响,税收收入实现1.74亿元,非税收入实现8369万元,分别增长26.1%和160%,为全旗财政收入的增长做出突出贡献。高度重视金融工作,全年新增贷款1.6亿元,争取扩大内需项目贷款3000万元,政府债券910万元,有效保障和推进了民生工程建设和中小企业的发展。

  (二)坚持发展与民生事业并重,努力提高人民生活水平

  社会保障水平进一步提高。社会保险覆盖面不断扩大。养老保险费征缴首次突破1500万元,养老金和失业救济金发放率达到100%。城镇居民基本医疗保险参保人数达到6405人,全年为城镇居民报销医药费83万元;新型牧区合作医疗参保人数达到1.5万人,全年为牧民报销医药费198万元。全面落实各项惠农政策,累计发放政策性补贴1235万元、征地补偿费845万元、草场补偿费469万元。城镇和牧区低保工作继续实现提标扩面,共为3974名困难群众发放低保金945万元。为困难群体发放民政补助、救助、救灾资金492万元。投资550万元,完成了5个嘎查的扶贫开发工程,共扶持贫困户220户。大力解决城镇低收入家庭住房问题,新建廉租房288套,修建贫困残疾人住房15套。通过“三支一扶”、社区志愿者等形式,录用和聘用高校毕业生67人。城镇新增就业人数410人,城镇登记失业率为4.16%。积极开展对“零就业家庭”、“零转移家庭”、“4050人员”及其他就业困难人员的就业援助,全年发放就业补贴74万元、小额担保贷款355万元。切实维护劳动者的合法权益,追缴拖欠农民工工资25万元。努力落实职工工资和补贴政策,行政事业单位在岗和退休职工人均月工资分别增加700元和525元。

  城乡基础设施建设步伐加快。争取到中央扩大内需、自治区预算内投资项目32项,总投资达1.7亿元,建设完成廉租房、文化站等一大批城乡基础设施。投资700万元,开工建设了嵯岗镇等5处自来水工程;投资1490万元,建设完成了嵯岗镇中心广场,启动了阿镇景观大道等工程。房地产开发完成投资9022万元,开发面积达8.1万平方米。人防工程取得新成绩。伊敏至伊尔施铁路竣工并实现通车。省道海拉尔至阿木古郎、阿木古郎至杜拉尔桥一级公路、甘珠尔庙至嵯岗三级通乡公路全面开工建设,旗内三级以上公路总里程达到658公里。

  为民办实事全部完成。一是阿镇288户廉租房主体工程已经竣工;二是实施了牧户通电工程;三是巴尔图和嵯岗牧场卫生院、嵯岗镇和乌苏木计生服务站投入使用;四是高标准的旗消防站已经启动运行;五是蒙语广播和电子政务网络工程建设完成,并为牧民免费发放收音机3200台;六是饲草储备库和抗灾车队组建完成;七是嵯岗救助站、嵯岗和新苏木社区活动室投入使用;八是200万元支牧资金全额兑现;九是游牧民定居工程,十是阿镇集中供热改造工程,这两项工程已经通过自治区审批,按项目审批程序已上报至国家发改委,将于2010年具体实施。

  (三)坚持发展与社会事业并重,努力构建和谐社会

  加快发展社会事业。全面启动校舍安全工程,大力改善办学条件。投资1162万元,建设完成了阿一中宿舍楼,维修了旗蒙古族幼儿园和阿一中教学楼,开工建设了嵯岗镇幼儿园教学楼。努力提高师资和教学水平,“班班通”工程全面完成,素质教育和民族特色教育工作位居全市前列。科技服务体系进一步完善,共争取到科技计划项目2项,获得知识产权专利2项,争取到自治区地震观测台项目1项。公共卫生服务体系建设不断加强。旗医院住院部和保健所业务综合楼建成投入使用,新农合参合率达到95.7%。认真开展了手足口病、甲型H1N1流感等传染病防治工作。民族文化体育事业得到较大发展。积极参加国家和自治区级举办的蒙古族摔跤、民族服饰、长调歌曲等重大赛事,“蒙古族长调民歌之乡”、“巴尔虎文化艺术节”等文化品牌和载体的影响力得到提升。广播电视工作再上新台阶,蒙语广播和“村村通”工程覆盖率大幅提高。深入开展“吉祥草原惠民计生行动”,基层计生服务水平得到提高,人口自然增长率控制在3.97‰之内。全旗档案史志工作全面加强,《新巴尔虎左旗志(1997~2005年)》出版发行。全国第三次文物普查工作和第二次经济普查主要任务圆满完成,全国第六次人口普查工作全面启动。

  社会保持和谐稳定。认真做好信访和人民调解工作,着力解决了企业改制、草场征占补偿等一批关系群众切身利益的历史遗留问题,旗财政投入400万,较好地解决了多年未解决的原粮食、商业、砖厂等企业职工的养老保险问题。深入开展“安全稳定新左旗”创建活动,群众安全感得到提升。集中开展清理执行积案活动,执行难问题得到破解。重视公共消防基础设施建设,城市消防保障能力得到极大提升。强化安全生产隐患排查工作,全旗安全生产形势稳步好转。坚决贯彻党的民族和宗教政策,民族关系和谐融洽。

  (四)着力加强政府自身建设

  坚持依法行政,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表建议115件、政协委员提案42件。加强对预算执行、政府投资和专项资金审计,财政资金运行进一步规范。加大行政监察力度,确保了中央和自治区扩内需、保增长等重大决策的有效落实。“五五”普法等法制宣传教育深入开展。政府机构改革、事业单位岗位设置工作稳步推进。深入开展学习实践科学发展观活动,人民群众对政府工作满意度得到提升。财政、畜牧、水利、交通、民政、安全生产等工作,年度考核进入全市前列,司法、统计工作受到自治区表彰,国土、工商、税务、气象、质监等工作取得新成绩,妇女儿童、老龄、红会、残疾人等事业取得新进步。

  各位代表,回顾一年来的工作,我们经受住了国际金融危机和各种不利因素的严峻考验,保持了经济平稳较快增长,巩固了和谐社会建设成果,开创了各项工作新局面。成绩来之不易,令人鼓舞,这是旗委的正确领导,人大、政协的积极监督和鼎力支持的结果,是旗四大班子团结拼博、埋头苦干的结果,是全旗各族干部群众众志成城、辛勤工作的结果!在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员、全旗各级干部和广大群众表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在发展的进程中,还存在一些突出的矛盾和问题:一是生态保护和建设取得一定成效,但全旗生态整体较为脆弱,沙地治理和草原保护任务仍然繁重;二是优势产业发展较快,但对经济发展的拉动作用还不明显,经济发展整体落后的地位没有改变;三是畜牧业基础设施水平得到提升,但推进畜牧业产业化和发展现代畜牧业任务还很艰巨;四是城乡基础设施建设速度加快,但承载发展的能力仍然较弱;五是居牧民收入和人民生活水平有待提高,民生工作任重道远;六是政府的公信力、执行力有所增强,但行政效能建设有待进一步提高。对于这些问题,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、2010年主要工作

  今年,是我旗全面实现“十一五”发展目标的最后一年,也是为“十二五”规划实施奠定坚实基础的关键一年,任务繁重而艰巨。同时,今年的宏观经济环境总体趋势向好,我旗经济发展面临的有利条件和积极因素增多,旗政府将按照旗委全委会的总体部署,以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感,抢抓机遇,乘势而上,奋发有为的做好各项工作,努力开创经济社会发展的崭新局面。

  今年政府工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入落实科学发展观,全面贯彻市委二届十五次全委会议和旗委十二届六次全委会议精神,以富民强旗为目标,以保护生态环境为前提,以优势资源转换为主攻方向,继续坚持“三化互动”,强力推进“六大战略”,大力开展“城镇建设突破年”和“牧区改革推进年”活动,全力提高经济发展的质量和效益,更加注重和处理好增长与发展的关系,更加注重和处理好保护与开发的关系、更加注重和处理好富民与强旗的关系,更加注重和做好精神文明、民主法治和政府自身建设,努力实现经济社会又好又快发展。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长20.0%,达到22.4亿元。第一产业增加值增长9.3%,达到4.6亿元;第二产业增加值增长28.1%,达到9.7亿元,其中,工业增加值增长39.9%,达到6亿元,建筑业增加值增长12.8%,达到3.7亿元;第三产业增加值增长17.2%,达到8.1亿元;全社会固定资产投资增长9.6%,达到40亿元;财政收入增长24.4%,达到3.2亿元;城镇居民可支配收入增长17%,达到13674元;牧民人均纯收入增长13%,达到8919元;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在4.8‰以内;社会消费品零售额增长20.4%,达到3.6亿元。

  今年要重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)加大生态保护与基础设施建设力度,不断改善城乡发展条件

  强化生态建设和保护。继续实施好三北防护林、公益林、退耕还林等重点生态建设工程,坚持不懈地抓好沙区综合治理工作。今年计划投资5000万元,确保完成沙地治理面积40万亩。着力促进沙产业生态效益和经济效益的良性循环,建设完成沙产业原料基地10万亩,确保沙生植物饲料加工厂启动生产。进一步加强草原生态保护。力争投资3500万元,实施退牧还草、生态治理修复、农业开发等项目,重点实施禁牧40万亩, 休牧80万亩,人工种草1.5万亩。加大临时性占地草场的植被恢复力度,重点完成两伊铁路等项目采砂、采石区域的植被恢复工程。强化森林草原执法工作力度,坚决制止并严厉打击毁林开荒、开垦草原、滥采乱挖行为。认真做好森林草原防扑火工作。

  加快推进城镇化进程。以全市两个文明建设经验交流会在我旗召开为契机,深入开展“城镇建设突破年”活动,全面提升城镇化水平。一是拓展中心城镇发展框架,强力推进新区建设。科学编制和严格执行新区建设规划,计划投资5000万元,确保建设完成景观大道、马文化博物馆等一批展示新左旗城镇魅力的重点工程。预计投资1500万元,建设完成阿镇东出口和北出口景观区工程,启动阿尔山生态园建设工程。二是提升城镇公共服务能力。计划投资1500万元,完成甘珠尔广场维修、中央街沥青路面改造和镇区其他道路维修等工程。继续加大阿镇环卫设施投入力度,提高阿镇环境卫生和绿化、亮化水平。加大沿湿地带状公园建设。积极争取项目支持,力争开工建设阿镇污水处理、垃圾处理、集中供热改扩建和自来水改造工程。三是积极改善困难群体居住条件,确保288户廉租房投入使用。继续完善和规范综合执法和物业服务行为,提升城镇管理水平。

  (二)继续做大总量优化结构,提高工业经济的质量和效益

  强力推进工业项目建设。 巩固“工业项目落地年”和“重大项目攻坚年”取得的成果,围绕石油和石油化工、煤炭开发和转化、非能源类矿产资源开发、新能源、畜产品加工等优势产业,强力推动项目建设,努力在保证质量的前提下迅速做大工业经济总量,力求实现新的突破。全年实施重点工业项目19项,力争完成工业固定资产投资25.5亿元。一要抓好建成项目的达产达效,努力提高项目贡献能力。以乌东新区、嵯岗石油转运站的建成投产为契机,加快海塔指挥部基地建设进度,完成相应的产能配套工程,加大石油勘探开发力度,力争原油产量达到12万吨;确保罕达盖铁铜矿一期10万吨铁精粉项目的如期投产,实现多金属矿产资源开发的破题;配合国华公司做好白音查干风电项目的外送工作,最大限度地提高风电设备利用率和发电总量。二要抓好获批项目的启动开工,全力促进项目落地。重点抓好华能4.95万千瓦风电项目、庆升公司3万吨油气转化项目、国电52万吨尿素项目和华能铁南矿300万吨煤炭开发项目的开工建设;创造条件启动罕达盖铁铜矿二期、国华风电二期建设工程;积极支持五九白音查干煤矿改扩建项目,尽快解决外围资源的“探转采”问题,尽早实现复工建设。三要抓好后续项目的前期工作,着力推动项目落实。立足于诺门罕煤田、“五一”牧场煤田、嵯北煤田等重点区域优越的资源条件和国电集团、华电集团、伊利集团等大型企业的前期工作,继续做好协调服务和配合工作,努力争取更多的政策支持,适时启动符合资源和环保条件的大型褐煤提质项目;推动呼和诺尔、莫达木吉两个特大型煤田的勘探和项目筹划工作,形成近期、中期、远期相结合的项目储备;顺应低碳经济发展要求,加快推进大型风电基地和太阳能发电项目的前期工作,力争年内启动一个太阳能发电示范项目,完成百万级风电场规划的审批。四要抓好畜产品加工企业的盘活改造,培育新的龙头企业。营造宽松的政策环境和公平的市场竞争环境,提高畜产品加工龙头企业的带动能力。引导冰都肉业、双娃乳业等产业化龙头企业加大投入、扩大产能、提升产品级次。支持韩牛、绿野清真等企业通过出让、合作等方式实施盘活启动。

  继续加大园区建设力度。按照市委、市政府发展园区工业的总体要求,结合全市工业园区布局,加快推进嵯岗工业基地、额布都格口岸中蒙经济技术合作区的论证、规划和建设工作。努力争取市级园区建设扶持资金,力争投资3000万元,完善嵯岗工业基地的基础设施条件,达到“四通一平”标准。深入开展园区水资源论证和配置工作,提高项目落地条件。建设完成阿镇-罕达盖11万千瓦供电线路工程,为中蒙经济技术合作区发展及诺门罕煤田开发创造条件。

  大力发展非公有制经济。认真落实非公有制经济和支持中小企业发展的各项优惠政策,不断壮大中小企业规模。依托优越的交通条件,尽快融入全市物流产业体系,大力引进和培育现代物流企业和牧区物流实体,力争完成辽河油田仓储物流基地建设,争取实现运营。加快发展金融业。积极引进内蒙古银行等实力雄厚的金融机构入驻我旗,加快推动小额贷款担保组织和村镇银行建设,进一步增加农业银行、信用社、邮政储蓄等金融机构对涉牧信贷的投放,切实解决中小企业和牧民经合组织的信贷需求。

  大力推进节能减排。确保“十一五”节能减排任务全面完成。严格把好石油、矿产、公路等重大项目能耗和污染物排放前置审批关,着力构建低碳型工业体系。加快实施建筑节能工程,积极推广节能技术,大力扶持中小企业实施技能改造,力争全年单位GDP能耗降低6个百分点。强化环境保护执法工作,主要污染物排放量控制在指标之内,坚决查处违法违规排污行为,着力解决影响群众健康、影响社会稳定的环境问题。

  (三)加快推进牧区改革发展进程,做好“三改一建”工作

  改革牧区经营体制,增强牧区发展活力。积极稳妥地推进草牧场流转,发展多种形式的适度规模经营。以“七个一”生态家庭牧场经营模式为基础,推动牧户家庭经营向牧户联合经营发展。全旗建立10个联户经营试点,实行划区轮牧、统一经营的生产模式。加大对联户经营试点的引导、支持力度,联户经营草场总面积争取达到50万亩以上。加强草牧场经营权流转管理,加大对草牧场流转的政策宣传和引导,推动草牧场流转逐步实现合同化、规范化。开展嘎查集体草场和个人草场确权登记工作,进一步做好草牧场纠纷的化解工作。着力发挥牧民经合组织在联户经营中的作用,鼓励经合组织开展肉羊“订单式”生产、山羊绒统一销售等生产销售模式。

  改变畜牧业生产方式,推进畜牧业产业化进程。以提质增效为核心,大力优化畜群畜种结构,提高畜牧业综合生产能力。坚持“增大减小、少养精养”原则,牲畜头数控制在130万头(只)左右,奶牛头数增加到6万头,鲜奶产量力争达到8万吨,肉类产量实现2万吨。积极发展“高产、优质、高效、生态、安全”畜牧业,计划投资400万元,新建标准化棚圈80座,积极引进西门塔尔、三河牛等优良畜种,力争将我旗建设成为全市的三河牛养殖基地。安排防疫专项资金200万元、牲畜“两病”检测资金100万元,确保牲畜免疫率达到100%。进一步扶持壮大乳肉龙头企业,力争在5个苏木镇新建6座挤奶厅,严格规范鲜奶生产、收购、运输、加工等各环节,促进乳业健康发展。完成10个嘎查中长期特色产业发展规划,着力发展野生大雁等特色养殖业,大力支持阿镇、嵯岗镇发展生猪规模养殖,尽快形成产业。逐步扩大阿镇蔬菜基地对蒙古国蔬菜出口的数量和规模。

  改善牧民生活条件,提高牧民收入。积极落实各项支牧惠牧政策,增加牧民政策性收入。全年争取发放农机具购置补贴500万元、饲料粮补贴900万元、牲畜良种补贴200万元,争取投放支牧贷款1.5亿元。积极争取全区草原生态补偿试点项目,努力提高牧业生产补贴种类和数量。继续推广农业、奶牛等政策性保险,有效降低农牧民生产风险。构建和完善劳动力转移服务体系,加大牧区富余劳动力转移力度,全年职业技能培训达到500人以上。积极争取嘎查一事一议奖补资金,推进嘎查公益事业建设。积极争取生态移民项目,力争实现沙区移民100户。深入实施“家电下乡”工程,积极推进以旧换新和建材、家电、摩托车下乡,扩大牧民受益范围。做好“整村推进”等扶贫开发项目,推动牧区生产生活环境不断改善。

  完善牧区基础设施水平,推进社会主义新牧区建设。全力抓好农田草牧场水利基本建设工作,力争新增抗旱井50眼,建设完成额尔敦乌拉节水灌溉示范项目。进一步改善牧区道路交通条件,确保甘珠尔庙至嵯岗三级通乡公路建成通车,加快海拉尔至阿木古郎、阿木古郎至杜拉尔桥一级公路建设进度,全面做好满洲里至伊尔施铁路、满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎一级公路的服务工作,促进工程早日建成通车。加强牧区供电设施建设,扩大电网覆盖率,积极做好风光互补等形式的牧户通电工程。加强通讯基础设施建设,不断提高电信运营服务水平。加强灾害性天气监测预警预报制度,提高灾害处置能力和牧民避灾自救能力。

  (四)突出旅游、口岸带动作用,全面提高服务业发展水平

  强力推进旅游产业发展。科学编制全旗旅游总体规划和景区规划,加大旅游宣传促销力度,力争全年接待旅游人数达到20万人次,旅游收入实现2.1亿元。加快重点旅游景区建设步伐。完善甘珠尔庙景区建设,完成甘珠尔庙修缮和宗教博物馆工程;继续完善诺门罕战役遗址景区和“巴尔虎蒙古部落”景区建设,力争晋升为国家级AAA旅游景区;加快推进道乐都、伊和乌拉等生态旅游景区建设进程,鼓励和发展“牧户家庭游”等旅游项目。加强服务行业监管力度,切实提高旅游业服务水平和接待能力。进一步延伸旅游产业链条,引导开发具有民族和景区特色的旅游工艺产品,提高旅游产业附加值。

  大力提升对外开放水平。全面做好口岸各项工作,确保顺利通过国家验收。继续完善口岸附属设施建设,计划投资2400万元,开工建设边检营房、边检站办公楼等工程。深化与蒙古国在经贸、文化、旅游领域的合作与交流,切实做好境外资源开发利用。积极推进境外石油开采、饲草进口、建材生产等资源开发项目,争取实现蒙古国进口饲草的常规入境。努力争取口岸常年开放,全力做好大庆临时集中开关服务,力争实现大庆塔木察格油田从我旗口岸过货原油。进一步加大招商引资力度,主动承接发达地区产业转移,全年力争引进国内资金26亿元。

  (五)高度重视和改善民生,大力推进社会事业发展

  努力扩大社会就业。积极扶持自主创业,加大创业资金支持力度,预计发放小额担保贷款500万元。大力开发公益性岗位,加大对 “4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭” 及其他就业困难群体的就业援助。大力扶持中小企业和民营实体发展,积极创建“创业园区”,确保新增城镇就业人数400人以上。加大对高校毕业的牧民子女在就业方面的支持和倾斜力度,争取牧区劳动力转移就业人数100人。严格规范劳务用工关系,执行农民工工资保障金专户制度,依法维护劳动者合法权益。

  强化社会保障工作。继续做好社会保险扩面和征缴工作,落实企业退休人员养老金提标政策,实现人均年增资2000元。加大对破产企业职工帮扶救助力度,努力解决破产企业职工养老保险、失业保险等遗留问题。扩大城镇居民医疗保险参保范围,启动新型牧区社会养老保险工作。大力提高新型牧区合作医疗补贴标准,参合率稳定在95%以上。做好城乡低保提标扩面和发放工作。加大对特困群体、残疾人和灾民的救助力度,争取实现城镇贫困残疾人全部纳入城镇医疗保险范围。深入开展“一助一”社会扶贫帮扶工作。

  为民办好十件实事。一是提高牧民医疗补贴水平。旗财政投入100万元,提高新型牧区合作医疗补助标准,减轻牧民医疗负担,缓解牧民看病贵、看病难问题。二是建设标准化蒙古族小学。投资2200万元,建设一所面积1.2万平方米的标准化蒙古族小学。三是实施危房改造工程。投资300万元,对重点地区的50户困难群体的住房实施危房改造。四是实施游牧民定居工程。投资2800万元,实现游牧民定居790户,进一步改善牧民居住条件。五是实施安全饮水工程。投资1800万元,在吉苏木、乌苏木、新苏木、阿镇、嵯岗牧场等地建设自来水工程,解决1.2万人的安全饮水问题。六是实施马文化传承和保护工程。投资1000万元,建设一处马文化博物馆,积极鼓励和支持牧民发展马文化产业,保护巴尔虎蒙古族的马文化资源。七是建设旗老年公寓工程。投资400万元,建设一所老年公寓,解决老年人老有所养和生活上的后顾之忧。八是建设阿镇生活污水和垃圾处理工程。投资2600万元,建设完成日处理能力5000吨的污水处理厂,启动垃圾处理工程。九是建设新区主干道工程。投资1500万元,建设新区景观大道,进一步改善城镇功能和居民出行条件。十是旗财政安排300万元支牧资金,用于新牧区建设和生态建设。

  大力发展教育和科技事业。健全教育投入保障机制,促进义务教育均衡发展,深化教育改革创新。加快实施校舍安全工程,计划投入4400万元,完成6所学校的校舍安全改造建设任务。优化教育结构,大力普及学前教育,积极发展民族特色教育和职业教育。加强师资队伍培训,争取旗级教育教研培训中心通过自治区验收。进一步完善科技服务体系,有效开展实用技术培训,积极引进、推广科技新产品、新品种、新技术。

  积极发展卫生事业。加快公共卫生服务体系建设,有效预防和控制重点传染病,继续做好手足口病和甲型H1N1流感防控工作。继续推行医药卫生改革,着力提升旗医院、蒙医院的医疗服务水平,促进基本公共卫生服务逐步均等化。加大社区卫生服务,积极推进苏木镇和嘎查标准化卫生院建设。做好食品药品专项整治工作,确保人民群众饮食用药安全。进一步加强人口和计划生育工作,深入开展“吉祥草原惠民计生行动”,积极创建自治区级计划生育优质服务先进旗,提高人口素质,稳定低生育水平。

  加快推进文化体育广播影视业。加强民族文化传承交流,举办好第五届“巴尔虎文化艺术节”、第三届“宝音德力格尔杯”长调演唱大奖赛和全区100公里耐力马赛等大型文体活动。加大公共文化设施建设力度,推动图书馆、体育馆等公益性文化场所向社会开放,丰富群众业余文化生活。继续实施广播电视村村通、苏木镇综合文化站、草原书屋等文化惠民工程。加大对全民健身事业投入,促进全民健身活动的开展。继续参加全国中国式摔跤锦标赛,力争举办自治区第四届自由式摔跤国际邀请赛。做好文物和非物质文化遗产保护。重视民族语言文字工作,继续开展好《巴尔虎民间文学集》的编纂工作。加强档案管理和档案史志工作,争取完成2006—2008年的年鉴编辑和出版任务。做好统计工作,认真开展第六次全国人口普查。

  (六)维护社会和谐稳定,加强精神文明、民主法制建设

  全力维护社会稳定。不断加强和改进信访工作,努力拓宽和畅通社情民意表达渠道,健全群众利益维护机制。进一步完善社会管理,建立健全人民调解、行政调解、司法调解的协调衔接机制,加强社区、嘎查的基层基础工作。妥善处理好草牧场纠纷,维护牧民合法权益。深入开展“平安新左旗”创建活动,强化社会治安综合治理,健全群防群治工作网络,严厉打击违法犯罪活动。切实加强安全生产监管工作,突出抓好道路交通、建筑工地、人员密集型场所等重点领域的专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故的发生。进一步健全群体性事件预防机制,有效预防和妥善处置群体性事件。深入开展“双拥”共建活动,做好军转安置工作。

  积极推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定,积极支持政协工作,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极推进村务公开,完善基层民主管理制度。深入开展“五五”普法活动,做好法律服务和援助工作,积极探索牧区流动式法律援助模式。

  大力加强精神文明建设。全力承办好第七届全市两个文明建设经验交流会,积极开展好精神文明创建和群众性文化体育活动,认真打造一批具有民族和地方特色的文化精品,把两个文明建设经验交流会办成凝聚人心、鼓动干劲、充分展示我旗近几年经济社会发展成果的盛会。组织开展“感动新左旗人物”评选活动,大力加强社会主义核心价值体系建设。巩固学习实践科学发展观活动成果,不断增强干部群众落实科学发展观的自觉性和坚定性。

  (七)推进政府自身建设

  一是稳妥推进各项改革。进一步深化行政管理体制改革,规范行政审批行为,提高工作效率,切实增强各类突发公共事件应急处置能力;全面完成政府机构改革,科学编制《三定》规定,进一步理清职责,整合机构;扎实推进财政改革,继续强化国库集中收付、非税收入收缴、政府采购等工作,规范国有资产管理;切实加强文化体制改革,大力推进文化领域资源整合,加快构建有利于科技与文化产业相结合的文化体制;全面推行医疗卫生体制改革,积极探索城乡基层公立医疗卫生机构运行机制改革。

  二是始终坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。探索建立公众参与机制,提高政府决策的科学性和民主性。着力提升公务员、行政执法人员的法律业务素质,继续落实行政执法责任制和责任追究制,加大行政执法监督检查力度,促进全旗行政机关严格执法、公正执法、文明执法。

  三是着力提高行政效能。大力推行政务公开,继续深入开展重点部门和基层站所行风评议工作,深化行政事业单位办事公开和机关内部事务公开,完善政务信息发布制度,提高政府工作透明度。进一步建立健全作风建设长效机制,牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的政府工作理念,切实提高行政服务效能。

  四是切实强化廉政建设。坚持从严治政,廉洁从政。认真贯彻落实惩治和预防腐败的各项任务和措施。进一步健全完善行政问责制,加大对行政不作为、乱作为的查处力度。严格执行财政预算制度,加大对重点资金、重点项目的审计监督和行政监察,继续压缩政府部门经常性项目支出,严格控制会议、差旅、接待等工作费用。领导干部要模范遵守廉洁从政的各项规定,真正做到公道正派,谦虚谨慎,真正做到“老老实实做人,干干净净做事”,努力树立良好的人民公仆形象。

  各位代表,做好今年的工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结起来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,解放思想、坚定信心、知难而上、扎实工作,努力完成全年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标,为实现全旗经济社会又好又快发展而努力奋斗!

  名 词 解 释

  六大战略:即生态立旗、工业富旗、牧业稳旗、旅贸活旗、科教兴旗、文化名旗。

  三化互动:是指工业化、农牧业产业化、城镇化实现互相促进、共同发展。


  “六个一”幸福指数工程:努力让人民群众拥有“一个稳定的工作、一份较高的收入、一套舒适的住房、一个良好的环境、一个良好的素质、一个愉悦的心情”。

  “零就业家庭”:在劳动年龄内,有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记且无一人就业的家庭。

  “零转移家庭”:在劳动年龄内,有劳动能力、有转移就业愿望,家庭成员中无人外出务工或在二、三产业从业的家庭。

  “4050”人员:下岗失业人员女40周岁、男50周岁以上简称为“4050”人员。

  “三支一扶”:指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。

  社区志愿者:指由自治区统一选拔高校毕业生担当社区民生工作志愿者,服务期限为2年。

  廉租房:是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

  “七个一”生态家庭牧场工程:即每个生态家庭牧场拥有一处2000亩以上的围栏草场、一座标准化暖棚、一套牧业机具、一眼机井、一台风力或太阳能发电机、一座别墅式住宅、一辆流动宿营车。

  新型牧区合作医疗制度:是由政府组织、引导、支持,牧民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的牧民医疗互助共济制度。

  “肉羊”订单式销售:畜产品企业与牧民之间签订生产销售协议,按照协议约定的数量、质量进行畜产品交易。

  牧户家庭游:是指牧户家庭通过经营具有民族特色旅游项目,增加牧民家庭收入。

  沙生植物饲料加工:将沙区固沙的灌木枝条加工制成牛、羊饲料。

  牲畜“两病”:是指牲畜的布鲁氏菌病和结核病。

  “吉祥草原惠民计生行动”:是自治区提出的促进人口与经济社会、资源、环境协调可持续发展的一项民生工程。

   “五五”普法:指开展法制宣传教育的第五个五年规划。

  校舍安全工程:是一项以抗震加固、迁移避险为主要措施,消除校舍安全隐患的改造工程。

  “家电下乡”:是一项对农牧民购买纳入补贴范围的家电产品,给予一定比例财政补贴的扩大内需政策。

  班班通工程:指每个班级都基于网络资源基础上,同时配备电脑、投影仪,实物展台的教育资源共享信息化系统。

   “三定”规定:三定即定职能,定机构,定人员编制。

  低碳经济:是指尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济发展与环境保护双赢的一种经济发展形态。

  褐煤提质:是指将褐煤在高温下,通过脱水和热分解方式,使其转化成品质更高的提质煤。

  四通一平:即“通水、通电、通路、通讯,场地平整”。