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新巴尔虎左旗人民政府办公室关于印发《新巴尔虎左旗“十四五”消防救援事业规划》的通知

索引号: qzfbgswj-2021-1230-0224 公开责任部门 新左旗政府办公室
成文日期 2021-11-26 发布日期 2021-11-26
公开目录 新左旗政府办公室 文号 新左政办发〔2021〕30号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

 

 

 

 

 

 

 

 

新左政办发202130

 

 

新巴尔虎左旗人民政府办公室关于印发

《新巴尔虎左旗“十四五”消防救援事业规划》

的通知

 

各苏木镇人民政府、旗各部门、驻旗各单位

《新巴尔虎左旗“十四五”消防救援事业规划》已经旗政府2021年第十八次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                       2021年1126

    (此件公开发布)



 

 

 

 

巴尔虎左旗

“十四五”消防救援事业规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新巴尔虎左旗消防救援大队

 


为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神,加快推进消防救援事业与全旗经济社会协调发展,切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据《中华人民共和国消防法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《内蒙古自治区消防条例》《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求结合新巴尔虎左旗实际,制定本规划。

一、“十三五”时期全旗消防救援事业发展成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。在委、政府的坚强领导下,在呼伦贝尔市消防救援队的指导支持下,我消防救援队伍立足“全灾种、大应急”综合应急救援任务需要,结合地区灾害特点,整合专业力量,集中优势资源,推进应急救援实战体系建设,消防救援事业实现长足发展,消防安全形势总体稳定向好,全消防救援工作迈向了更高水平。

(一)消防安全责任全面推进落实认真贯彻国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》,建立健全消防安全责任制,落实防火安全委员会联席会议制度、消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制;建立健全行业部门消防工作监管责任,探索行业消防安全标准化管理,开展常态化火灾隐患排查整治,提升行业消防安全管理水平;推行单位消防安全标准化、户籍化、标识化管理,深化消防安全“四个能力”建设,建立单位消防区域联防组织;强化苏木镇消防工作直接责任,建实建强大中小三级网格组织机构,延伸监管触角,推动群防群治。结合地区实际,搭建了“政府分管领导挂帅、行业主管部门督办、消防监督部门指导、火灾隐患单位具体负责”的隐患整改体系,形成了齐抓共管、上下联动、整治到底的火灾隐患整改态势。

公共消防基础设施建设更加坚实编制、修订、实施好城乡消防规划,加强公共消防基础设施建设和维护管理。建成区消防站建设基本满足灭火救援需要;市政消防水鹤建设率按照国家标准达到60%,农林牧区公共消防基础设施建设纳入建设总体规划,同步建设、同步发展。

表1-1  “十三五”期间市政消防设施建设情况统计表

地区名称

应建水源

实际建设水源

消火栓

水鹤

消火栓

水鹤

新左旗

64

0

0

8

(三)综合应急救援能力不断提升消防站建设、消防车辆器材装备基本达到国家标准。加强灭火和应急救援队伍建设,满足应急救援工作需要。加强多种形式消防力量建设,规范合同制消防员招收、管理和使用,政府、企业专兼职消防力量和嘎查社区志愿消防力量建设全面推进,覆盖城乡的消防力量体系健全完善。

火灾隐患排查整治效果显著紧紧围绕社会面火灾防控治理,加强执法监督,持续开展高层地下、大型商业综合体、人员密集场所、文物古建、易燃易爆危险化学品企业等高危行业火灾隐患整治专项行动。聚焦国庆70周年、“十四冬”等重大安保活动,抓住时机、瞄准靶心,积极在全范围内开展消防安全大排查活动。同时,坚持综合治理,落实源头管控,建立常态化火灾隐患排查整治机制,将全290家社会单位,根据火灾隐患的数量和整改难度由高到低按红、橙、黄、绿四色分级管理(表1-2),实行消防安全隐患整改“领导承包责任捆绑”机制,形成打击整治高压态势。此外,努力深化消防执法改革,落实“放管服”决策部署,推动全“双随机、一公开”监管模式初步形成,攻坚解决2015年以来遗留的建设工程消防审验问题,为有效化解社会矛盾、优化营商环境营造了良好氛围。“十三五”期间,全火灾总体形势基本保持平稳,火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指标稳中有降,未发生较大社会影响的火灾事故和重大火灾事故。

表1-2  火灾隐患单位分级管理一览表

地区

分级数量(家)

绿

新巴尔虎左旗

9

0

204

77

全民消防素质普遍增强上下认真贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》,消防宣传教育培训工作体系进一步完善,全民消防安全素质普遍提高,国民消防安全常识知晓率较“十二五”期间有显著提升。“十三五”期间,社会各界积极组织开展“全民参与,防治火灾”、消防宣传“走街入户”、“创建消防安全社区”、消防宣传“七进”等社会化宣传活动。利用广播电视、楼宇电视、户外视频等播放消防安全提示50万余条。建立微信、微博、头条号、抖音为主的新媒体矩阵,发布各类信息2万余条,覆盖人群达2万人次,公共传播媒介播放消防常识3余万次,消防宣传的覆盖面和影响力显著提升。

二、当前全旗消防工作面临的形势

“十四五”时期,是我旗全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。随着经济社会的快速发展,社会各界对消防安全的关注度更高,以人为本、安全发展的理念日益深入人心,为提升消防工作水平带来了机遇。与此同时,随着社会经济的快速发展,各类灾害、事故呈多发趋势,火灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大,消防工作面临的形势日趋复杂,承担的任务更加艰巨,全旗消防工作面临新挑战。

(一)消防事业发展迎来新机遇。党的十九届五中全会明确提出“统筹发展和安全”,要求必须坚持发展和安全并重,坚决守住安全发展底线,实现高质量发展和高水平安全良性互动。《中共呼伦贝尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的纲要》明确提出“加强公共安全体系建设,保障人民生命财产健康安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力”,这将为我旗提升消防安全建设水平、发展壮大消防救援力量、完善公共消防设施、推动消防治理体系和治理能力现代化带来新的机遇。

(二)消防安全形势面临新挑战。随着城市建设和社会发展,影响消防安全的因素日益增多,长期积累的风险可能集中释放。城镇改造升级、工业区产业规模加大、现代服务业大力发展、域交通网络不断优化,与之伴随的各类地下空间、大型综合体、交通运输、新型产业加速建设,传统风险与新生风险相互渗透,现实风险与潜在风险相互交织,城市火灾风险防控和灾害事故救援压力逐年增加。

(三)消防救援工作遇到新考验。新巴尔虎左旗幅员辽阔,气候类型多样,洪涝、低温冰冻、雪灾、草原火灾等自然灾害频繁发生,危化品、非煤矿山等行业领域高危企业数量多、基础差,安全风险隐患仍然偏大。全旗消防救援队伍对标新时期“全灾种、大应急”的任务需要还有较大差距:应急体系融合度不高,风险预警机制、多部门和社会救援力量协调联动机制、救援指挥体系、战勤保障体系仍不健全;应急通信装备集成化、轻便性和网络的抗毁性、扩展性不高,复杂恶劣环境下的保障能力仍需加强;消防应急救援物资保障和社会化战勤保障缺乏全链条统一规划和组织实施。针对特种灾害的消防救援训练设施、场地及装备专业化程度不高,不能满足全科目、实战化的训练要求。

(四)火灾防控任务带来新要求。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下,人民群众日益增长的消防安全新需求,促使公众消防安全素质不断提升,社会消防力量持续壮大,消防公益事业蓬勃发展。“十四五”时期,国家将深入推进新型城镇化战略,呼伦贝尔市将加快补齐旗市区新型城镇化短板,支持环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,这将为我旗加大消防基础设施建设力度,补齐短板弱项带来新要求。与此同时,新科技革命和产业革命,大数据、云计算、5G、物联网等新型科技手段的广泛应用,为应急救援、消防安全科技信息化建设提供有力支撑。

、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神,全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,牢牢立足党中央赋予内蒙古的“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,坚持统筹发展和安全,坚持问题导向,筑牢底线思维,以强化公共消防安全为目标,完善消防救援工作机制和责任体系,推进消防治理体系和治理能力现代化,着力补齐消防工作短板,铸牢中华民族共同体意识,为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境,推动消防救援事业高质量发展,为建设美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗护航。

(二)基本原则

——围绕中心,服务大局。主动将消防工作纳入经济社会安全发展大局中谋划推进,纳入党委、政府和行业部门的日常工作中部署落实,强化全消防工作统筹,实行差异化、分层次发展,科学配置城乡消防资源,构建适应我经济社会发展的消防工作格局。

——坚持创新,深化改革。坚持问题导向和底线思维,着力解决消防工作中存在的突出问题和瓶颈制约,运用法治思维,深化消防改革,夯实消防安全责任,优化消防安全管理模式,推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平,建立和完善符合我实际的消防工作新体制、新机制,实现消防工作创新发展。

——立足实际,着眼长远。着眼于社会经济发展的形势任务需要,准确把握消防工作的客观规律和发展趋势,加强公共消防设施建设和维护管理,提高城乡抗御火灾的整体能力。以“智慧城市”建设为牵引,有效整合社会信息化、现代化建设资源,不断推动消防安全人防、物防和技防相结合,开创消防事业发展新局面。

——聚焦实战,苦练精兵。围绕战斗力标准,突出实战引领和实战检验,加强应急救援队伍和装备建设,完善应急救援响应机制,健全综合调度指挥体系,提高消防信息化水平,强化现代技术装备应用,转变战斗力生成模式,着力提升综合应急救援能力,逐步实现消防科技强兵目标。

——发动社会,全民参与。紧扣新形势下消防宣传工作转型升级要求,借助融媒体等新兴宣传手段和5G新兴技术搭建宣传平台,进一步深化普及消防宣传教育培训,拓展消防宣传覆盖面和影响面,建立常态化消防宣传和应急宣传工作机制,全面提高公民消防安全素质和自救逃生能力,努力提高群众满意率度和安全感。

(三)发展目标“十四五”时期,全旗消防救援事业发展建设要紧紧围绕“建设美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗”的奋斗目标,全面推进消防工作基础信息化、作训实战化、执法规范化、队伍正规化建设。到2025年底,全面形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局

——火灾形势持续保持稳定。全力预防重特大火灾特别是群死群伤火灾,有效遏制小火亡人频发势头,力争不发生较大社会影响火灾事故,控制火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标保持平稳。

——消防安全环境明显改善。强化火灾预防,严格落实消防安全责任制,开展火灾事故延伸调查。深化消防改革,强化事中事后监管,夯实社会化消防工作网络基础。持续开展火灾隐患整治,完善“双随机、一公开监管模式”,探索实现消防信用监管机制。

——消防设施建设更加健全完善。合理化力量布局和队伍编成,突出国家综合性消防救援队伍重要地位和重要作用。进一步优化消防装备配备结构,补齐消防员个人防护装备,提升灭火救援标准化水平,实现装备配备数量与质量“双提升”。根据灭火和应急救援需要,重点加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备。

——综合应急能力快速发展。加快多种形式消防力量建设,继续完善特种灾害救援队和化工工艺处置队建设,新增合同制消防文员6人,在全符合条件的建制苏木镇100%建立苏木镇政府专职消防队,其他苏木镇100%建立政府志愿消防队。

——消防科技含量显著提升。推进消防安全重点单位自动消防设施物联网远程监控系统联网率达100%。进一步提高灭火救援应急指挥信息化、智能化水平,提升极端复杂条件下的信息通讯可靠性。充分利用云计算、“互联网+”等技术,推动“智慧消防”全面建成。优选新型消防科技产品购置,加快推进消防装备转型升级,提升基层灭火救援核心战斗力。

——消防安全素质普遍提高。大力发展新兴宣传手段,进一步深化普及消防宣传教育培训,旗媒体消防专栏开通率达到100%。全单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率以及消防宣传“五进”普及率达90%。

四、“十四五”建设主要任务

“十四五”期间,以全面提升灭火救援能力水平和社会火灾防控水平为目标,以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为切入点,以“项重大项目”为载体,进一步创新工作方式,完善工作机制,夯实工作基础,加强统筹发展,努力掌握新形势下防火、灭火和抢险救援工作的主动权。

全面落实消防安全责任制

1.落实党委政府领导责任。深入贯彻《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》,推动落实党政消防工作领导责任,建立健全消防工作定期会商、挂牌督办、定期考核、责任倒查机制,将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标。同时,将消防工作纳入全干部考核评价和各级监察督查范畴,实施综合治理、安全生产目标考核、政务督查。苏木镇政府要建立健全消防安全领导机制,落实消防安全责任,形成消防工作网络,苏木镇应明确专(兼)职人员负责协调、联系消防工作,依法履行消防管理职责。加强对公安派出所业务指导力度,推动开展日常消防安全检查和消防宣传教育工作。

2.落实职能部门监管责任。依托安委会平台,强化消防部门与行业部门之间建立一体、高效的消防安全联合执法检查机制,完善联席会商、联合执法、情况通报等制度,定期研判消防安全形势,将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容。推动民政、教育、卫健、文化、文物等部门落实行业系统消防工作监管责任,将消防安全纳入本行业本系统日常管理内容,结合消防安全专项整治三年行动,深入开展行业系统消防安全管理标准化达标创建活动,2021年制定出台教育、民政、文化、旅游、卫生、文物、宗教等部门标准化管理规定,实施行业重点单位标准化管理。并对行业系统的消防安全标准化管理示范单位,进行引领示范并召开现场会推广;2022年-2025年全面开展达标创建活动,全各行业分别按照30%、50%、80%、100%的比例完成标准化管理工作。

3.落实社会单位主体责任。推动社会单位落实消防安全主体责任,建立消防安全自我管理制度,强化“四个能力”建设,推行“三自主两公开一承诺”做法,探索建立社会单位消防工作区域协助组织,定期研究部署、交流探讨、互检互查,实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。同时将消防履职守法情况和信用监管有效衔接。2021年,建立一套完备的消防安全重点单位管理标准,落实社会单位消防安全主体责任。2022年与发改等信用主管部门建立机制并实现互通互认,明确诚信激励和失信惩戒的具体情形;2023年将消防行政许可和行政处罚信息在信用平台上全部公示;2024年起将满足失信标准的单位列入失信名单实施联合惩戒,形成有力震慑,最终实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。

(二)全面加强社会面火灾防控

1.加强基层消防基础工作。深入推进消防安全专项整治三年行动,全面推行文员协助执法、消防救援站开展防火工作。结合消防安全专项整治三年行动及新巴尔虎左旗实际,重点开展煤化工、易燃易爆、城市综合体、地下公共建筑、学校、医院、社会福利机构、文博、老旧场所、异地扶贫搬迁安置点等火灾高风险领域专项治理,持续开展电动车、电气、生命通道、消防产品、储能电站、新材料新业态等突出隐患治理,保持火灾防控高压态势。引导养老和福利机构、出租屋、中小学幼儿园及居民住宅等场所安装简易喷淋、独立报警装置,鼓励高危单位投保火灾公众责任保险。同时,固化重大活动、节日庆典等消防安保经验,建立火灾风险防控机制,实行火灾隐患分级管控和整改,坚持常态化和专项整治相结合,大力排查整治各类火灾隐患和消防安全违法行为。完善火灾隐患“政府领导挂帅、行业部门督办、消防机构指导、隐患单位负责”的综合整治体系,每年集中挂牌督办一批久拖不决、难以整改的重大火灾隐患和区域性火灾隐患。

2.加强重点领域消防监管。落实行业部门主体监管责任,市场监管部门、消防救援机构按照职责分工依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理,发现产品质量问题的坚决予以查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。加大消防技术服务活动的监管力度,引导建立行业自律机制,运用物联网和大数据等技术手段对社会消防服务机构及从业人员进行全时段、可视化、智能化监管,逐步规范消防安全分析评估、建筑消防设施维护保养、消防宣传教育培训等技术服务行为,严格注册执业管理,建立公平竞争的社会消防技术服务市场秩序,促进行业健康发展。

3.加强火灾事故延伸调查。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》,深入开展火灾事故延伸调查,推动调查成果转化为火灾防范措施,提升全社会火灾防控能力。组建火灾调查专家库,依托专业技术力量,查明起火原因。对造成人员死亡、较大以上(含较大)和重大社会影响的火灾,建立政府组织、消防部门牵头、职能部门组成、行业专家参与的事故调查组。在查明起火原因基础上,加强对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节,提出针对性的改进意见和措施,推动相关部门、行业和单位发现整改问题,进一步推动消防安全责任制的落实。

(三)全面夯实公共消防安全基础

1.加快消防规划编制修订。结合城乡发展实际及城市总体规划,及时修编城镇消防专项规划,将消防安全布局、消防给水、消防通信、消防车通道、消防站、消防装备等内容纳入城市控制性详细规划,确保市政消防水源等公共消防设施建设与城乡基础设施建设相同步。消防专项规划要依据城市总体规划,与城市其它专业规划相协调,从实际出发,统一规划,合理布局,建立既满足城市总体消防安全需要又便于实施的城市消防安全体系。落实消防专项规划,将公共消防设施建设和维护资金列入财政年度预算,建立规划实施督查和评估机制,确保规划落实到位。

2.提升消防宣传教育实效。推进消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作,进一步落实行业部门监管职责,提高各行各业自我管理水平,增强全社会火灾防控能力。大力推动消防安全公益宣传,发展消防志愿者队伍,以注册、自愿、有组织服务为主要形式,吸纳所有热爱消防公益事业的社会成员参加消防知识、技能的学习和培训,发挥消防志愿服务的专业优势;继续巩固各类宣传阵地,加强消防科普教育基地建设和使用,举办消防公益宣传活动;依托社会资源开展消防安全培训,有关职能部门要按照规定,组织和监督管理消防安全培训工作,确保重点单位和场所消防管理员和消防控制值值班人员持证上岗率达到100%;巩固传统媒体阵地,提升新媒体资源,联合报刊、广播、网络等媒体,开展消防公益宣传,普及消防安全常识;坚持正面引导与隐患曝光相结合,充分发挥舆论监督在火灾防控工作中的作用;强化针对不同人群的火灾危险性宣传,满足公众多层次、多元化的消防安全需求。

3.夯实公共消防设施建设。加大城市公共消防基础设施建设资金和维护费用投入,建立健全市政消防设施、消防通车道、消防通信等公共消防设施建设和维护管理长效机制。搭建消防水源信息化管理平台和数据库,提高消防水源维护保养和火场使用效率。2021年起,旗政府每年制定市政消火栓排查检查、维修维护和新建补建计划,并组织实施。持续开展“打通生命通道”专项行动,公安、住建、消防、综合执法等职能部门联合开展整治违规占用消防通车道行为专项工作,加大常态化执法查处力度,彻底解决这一城市顽疾。

4.强化消防科技信息水平。运用大数据管理应用思维,统一基础数据标准,借助物联网、移动互联网等手段,实现消防数据自动化、智能化采集。建设消防数据治理系统,整合政府部门、社会单位等外部信息资源,分级分类建立数据资源池和数据传输通道,为大数据深度分析应用提供基础数据支撑。逐步将消防监督管理系统、社会消防技术服务信息系统、公众聚集场所告知承诺系统等消防管理系统纳入本级政府及应急管理部门的一体化政务服务平台和互联网监管系统,实现政务服务和消防监管“一网通办”。为适应新形势、新任务下的信息化建设发展需要,对现有指挥系统进行智能化改造,推动应急救援和作战指挥模式由“传统经验型”向“科学智能型”和“数据支撑型”转变,配齐、配强各类高精尖通信装备,全面适应“全灾种、大应急”实战指挥需要。

5.健全消防经费保障机制。认真贯彻落实财政部、应急部《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》及《内蒙古自治区国家综合性消防救援队伍地方财政保障经费管理实施办法》。财政部门将本地消防救援队伍列为财政一级预算单位,消防基本业务经费投入全部达标。落实《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》中由级财政负担的人员经费。贯彻执行《消防员职业健康标准》,建立健全地方政府专职消防队、消防文员经费保障标准,推动地方消防文员、专职消防队伍健康发展。

(四)全面提升综合应急救援能力

1.强化消防救援队伍建设。进一步优化全消防队站布局,满足灭火应急救援需要,提高苏木镇地区覆盖面。按照装备建设评估论证,结合实际制定年度配备计划。优化升级消防装备配备结构,补齐消防员个人防护装备短缺,逐步淘汰更新满服役期限的消防车辆装备,增强车辆装备器材型号的匹配性、通用性。根据灭火应急救援需要,加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备,提高大吨位、大流量、远射程的水罐、泡沫消防车配备比重,建立健全消防车辆装备维护保养机制。

2.强化综合应急救援能力。坚持“训战一致”的原则,以实战化、模拟化、基地化训练为主线,健全完善实战化训练长效机制和系统化培训机制,突出整建制合成训练和区域性实战演练,全面提升队伍实战攻坚能力。结合当前消防救援队伍全灾种、大应急的任务需要,加大消防救援和特种灾害事故专业队伍的发展建设,组织开展联训联演,提升整体综合救援能力。

3.强化多种形式消防队伍。根据城市消防站规划,在未建立消防救援队伍的重点建制苏木镇建立苏木镇政府专职消防队。探索专职消防队职业化运行机制,制定与职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准,建立合同制政府专职消防员统招、统训、统管机制和考核、奖惩制度。将各类专职消防队统一纳入应急救援执勤、训练、作战和管理体系,完善装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。加强对多种形式消防救援队伍的业务指导和培训,建立完善激励机制,定期组织业务竞赛和考核评比,不断提高多种形式消防队的战斗力。

4.强化应急指挥调度体系。进一步完善政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制,明确相关部门和专业力量的职责任务,构建运转高效、安全可靠的一体化综合性应急救援指挥体系,强化区域协同指挥作战,提高应急救援联动水平。制定不同类型灾害事故的作战预案和增援预案,依托指挥调度一体化平台,科学进行力量编程,实行一键式调度,快速反应,立体协防。针对地域易发灾害特点,组织实地、实装、实战演练,提升应急救援的科学性、实效性。

5.强化健全战勤保障体系。探索建立全灾种、大应急的多部门联合战勤保障机制,依托交通部门,发展远程投送能力,满足成建制、跨区域、长时间战勤保障需要。开展战勤保障拉动演练,加强全灾种针对性装备配备,提升防护、洗消等专用药剂、装备保障水平。

五、“十四五”发展重大项目

以实施重大项目为载体,推动“十四五”消防事业发展专项规划目标全面落实。重点工程实施前,须编制具体实施方案,明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

(一)开展消防安全整治三年行动

1.总体目标:深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、苏木镇嘎查火灾防控、重点行业管理等五项“攻坚治理”,实施信息化管理能力和消防安全素质两项“提升工程”,实现“五个明显”的整治。

2.主要建设时序:2021年底前,探索打通“生命通道”有效措施,开展常态化治理行动,公安交管、住建等部门统筹协调合理有序增加公共停车场(位),有效缓解车辆乱停乱放行为,保证消防车道畅通。各苏木镇、行业主管部门对本地区商业综合体、石油化工企业、苏木镇嘎查等消防安全风险隐患建立的问题隐患和整改责任“两个清单”对新型商业、新兴产业等新业态开展消防安全评估,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。2022年底前,各苏木镇、行业监管部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

(二)探索“互联网+监管”模式

1.总体目标:总结推广“双随机、一公开”监管经验。完善“互联网+监管”机制,全面应用火灾监测预警预报平台,实现消防安全管理信息化、自动化、智能化。

2.主要建设时序:2021年通过运用手机APP、微信公众号等形式创建“消防安全管理业务平台”,实现重点单位线上管理和行政许可网上申报等功能,同时将基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块。2022年以前,根据消防大数据工程建设的总体设计方案,整合社会各方面资源,搭建消防大数据平台,并将消防安全信用情况纳入社会信用体系“黑名单”管理。2023年以前全部建成消防物联网监控系统。十四五期间将消防监管板块纳入“智慧城市”建设内容。

)消防科普教育基地全面达标

1.总体目标:将应急消防科普教育基地建设纳入科普基础设施建设发展规划,与全民科学素质行动计划、青少年科技素质教育等同步推进、建设和考评,在政策、资金和运行等方面给予大力支持和保障并在“十四五“期间完成建设任务。

2.主要建设时序:

表5-1  “十四五”科普教育基地建设规划表

序号

名称

计划开工时间

计划竣工时间

级别

1

新巴尔虎左旗消防科普教育基地

2022.05

2023.01

旗县级

)深化消防宣传“五进”工作

1.总体目标:进一步推动进企业、进牧区、进社区、进学校、进家庭“五进”工作,落实行业部门监管职责,提高社会单位自我管理水平,增强全社会火灾防控能力,提升公众消防安全意识、自救互救能力,积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围,努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。

2.主要建设时序:

表5-2  “十四五”消防宣传“五进”工作规划表

序号

名称

具体内容

完成时限

1

进企业

100%的企业建成完善并严格落实安全生产责任制,消防安全风险防控和隐患排查治理体系,增强企业防控安全风险和应急处置能力。

2023年底前

2

牧区

75%的农牧区完成有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施等“四有”工作机制,全面提升农民安全意识和应急避险能力。

2024年底前

3

进社区

80%的社区建成消防安全宣传机制,100%的社区建成微型消防站,每个社区至少设立1一名消防志愿者,增强社区消防安全管理和应急处置能力,提升社区居民消防安全素质和应急能力。

2024年底前

4

进学校

推动建立学校与政府、企事业单位、新闻媒体的共建协作,将消防安全教育100%的纳入到国民教育体系,普及消防安全知识,使学生和教职工做到能应急懂避险、能自救会互救。

2023年底前

5

进家庭

积极推动家庭消防安全知识宣传教育,提升以家庭为单元的安全能力建设。将家庭安全宣传教育融入“文明家庭”“五好家庭”等创建活动中,以消防安全和防灾减灾知识普及为重点,以点带面、辐射带动,发挥消防安全宣传走进家庭、影响社会的积极作用。

2024年底前

(五)推动市政消防设施建设

1.总体目标:建立健全市政消防设施建设、管理、维护机制,加大市政消防设施补建、改造力度。新建消防水鹤10个,确保满足灭火救援实战的基本需要;同时,根据城镇建设发展同步规划建设市政消火栓,确保不欠新账。加大缺水地区市政消防设施建设力度,确保每个苏木镇都能有稳定的市政消防设施,无市政集中供水、或供水能力不足的区域,建设一处具备大功率、大管径的消防专用供水设施,管径不小于80mm

2.主要建设时序:

表5-3  “十四五”市政消防设施建设任务规划表

地区名称

实有

水源

短缺数

十四五规划拟建水源计划安排

2021

2022

2023

2024

2025

消火栓

水鹤

消火栓

消火栓

水鹤

消火栓

水鹤

消火栓

水鹤

消火栓

水鹤

消火栓

水鹤

新左旗

1

8

37

0

2

0

2

0

2

0

2

0

2

(六)推进智慧消防发展

1.总体目标:开展智能指挥、接处警平台和应急通信装备建设,汇聚一体化消防信息系统数据资源、社会联动资源、城市重大灾害事故及地质性灾害救援现场的语音、图像和数据、大数据库等资源,为消防救援提供信息融合支撑,实现对警情的全面掌控、多维度分析,提升战备值守、应急指挥、重大安保等的指挥调度和决策分析能力。通过开展与消防执法改革相配套的系统建设,重构一体化消防监督管理系统,有序建设火灾监测预警预报系统,提升消防监测预警、监管执法和综合治理能力。彻底解决消防网上政务服务便捷度不高、部门综合治理无法有效融合,消防监管信息化与执法改革不相适应,风险预警、隐患评估和智能分析不足等问题。

2.主要建设时序:

表5-4  “十四五”信息化“智慧消防”建设规划表

序号

项目名称

主要建设内容

预期目标

建设形式

前期工作进展和建设条件落实情况

1

提升智能接警与指挥水平

完成智能指挥平台、智能接处警系统。

2021年底前基本落实

新建、改建

继续深化全区实战指挥平台建设,推进全区“一张图”大数据建设应用,打造智能指挥系统。以城市消防指挥中心为载体,对消防接处警系统功能进行智能化改造,调整优化接警调度席位、功能分区、综合显示等基础硬件环境,全面接入政府相关部门信息资源,辅助消防指挥决策。

2

整合建立城市消防火灾防控大数据库,消防检查“指尖办理”

完成消防大数据库、火灾监测预警预报平台建设任务。建设公众聚集场所告知承诺系统。

2022年底前

新建

结合电子政务、智慧城市建设和消防物联网监控系统、城市信息化大数据系统建设,汇聚监督管理、历史火灾、物联感知等内部信息,共享融合城市建筑、交通、水源、流动人口、气象、视频数据以及市场监管、教育、卫健委、文旅、商务、危化行业数据,分级整合建立城市消防火灾防控大数据库,逐步实现火灾防控数据广泛汇聚,为大数据深度应用奠定基础。实现公众聚集场所投入使用公众聚集场所告知承诺系统、营业前消防安全检查的一站式“指尖办理”。

3

提升极端复杂条件下的信息通讯可靠性

完成建设城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统建设。

2023年底前

新建

优化应急通信装备配备结构和布局,按《城市重大事故救援应急通信系统》、《地质性灾害事故救援应急通信系统》、《抗洪抢险专业编队常规装备配备标准(试行)》标准配齐各类高精尖应急通信装备,形成“覆盖全区、辐射周边”的快速响应和应急通信保障能力。

4

通信装备升级

配齐5G单兵图传、音视频布控球。

2024年底前

改建

大力发展融合通信、聚合通信和5G技术,配备升级改造灾害现场应急通信系统中5G、LTE、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备,兼容灾害现场各类采集传输设备,实现音视频资源统一汇聚、共享共用。

5

消防数据应用平台、消防感知网络建设,城市消防大数据智能化管理,现差异化精准监管。

完成消防数据应用平台、消防感知网络建设,推进城市消防大数据智能化管理,现差异化精准监管。

2025年底前

新建

搭建火灾监测预警预报系统基础框架,开展火灾风险预测预警大数据挖掘分析,引入知识图谱、机器学习和深度学习等技术手段,实现对城乡区域重点行业、重点单位等火灾风险的动态监测、风险评估、智能分析和分级预警,推进城市消防大数据智能化管理,为党委政府、行业部门、消防部门、社会单位及网格员,提供工作部署、隐患推送、流程引导、态势预警、投诉举报和风险提醒等服务,实现差异化精准监管。

强化消防装备配备

1.总体目标:“十四五”期间全旗规划新配置消防救援车辆1辆。其中,补齐“十三五”期间消防救援队伍短缺消防救援车辆1辆(见表5-5)。

2.主要建设时序:

表5-5  “十四五”期间补齐消防救援车辆短缺购置规划表

地区

年度

城市主战消防车

中重型泡沫车

举高消防车

抢险救援车

排烟消防车或照明消防车

化学事故抢险救援或防化洗消消防车

大功率水罐消防车

干粉泡沫连用消防车

新左旗

2021

0

0

0

0

0

0

0

0

2022

0

0

0

0

0

0

0

0

2023

1

0

0

0

0

0

0

0

2024

0

0

0

0

0

0

0

0

2025

0

0

0

0

0

0

0

0

六、环境影响评价

(一)规划环境影响预测与评价

大气环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的扬尘及消防救援过程中车辆产生的尾气,主要包括露天堆放的建材(如沙土、水泥等)、裸露在施工区表层的浮尘以及消防救援车辆行驶过程中产生的尾气。

水环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的废水及消防救援过程中产生灭火废水,主要包括动土建设项目的水泥浇筑、材料冲洗等产生的废水及灭火救援产生的废水。

固体废物环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的垃圾及消防队站的日常生活垃圾,主要包括施工过程中传送到建筑垃圾及消防队站投入执勤后的生活垃圾。

声环境影响分析。规划所涉及动土建设项目在施工期产生的噪声及消防救援车辆行驶过程中的噪声,主要包括施工机械噪声、施工作业噪声及消防救援车辆行驶噪声。

生态影响分析。规划项目实施过程中土地平整、挖掘和填埋过程中会造成原有植被破坏,对生态系统中原有物流、能流平衡造成扰动。施工材料、涂料及生活垃圾的随意堆放会占用一定的土地。

(二)环境影响减缓对策与措施

大气污染防治措施与对策。规划所涉及动土建设项目施工场地应搭建围栏、隔栅,施工堆料场设于空旷地方病加盖遮布。施工现场、施工材料运输道路定期进行洒水降尘。消防队站选用符合国家尾气排放标准的消防救援车辆及机械,确保其废气排放符合要求。加强对消防救援车辆、器械的养护,减少不必要的空转时间,减少尾气排放。

水污染防治措施与对策。建设项目合理安排施工安排施工时段,抓紧施工进程、缩短施工时间,在项目区及周边设置围挡,防止废水外溢。灭火救援过程中产生的含油、含毒废水,要及时收集封存,采用吸油或降解等专业措施吸收处理后,再行外运处置。

固体废物污染防治措施与对策。施工中产生的建筑垃圾运送至指定地点,不得随意堆放,不得擅自设立弃置场处理垃圾。消防队站投入执勤后的生活垃圾采取分类收集的方式,优先进行综合利用,不可利用部分做到日产日清,运送至垃圾填埋场进行无害化处理。

噪声污染防治措施与对策。建设项目施工期按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》进行施工时间、施工噪声的控制。消防队站应选用符合国家有关标准消防救援车辆及机械,加强设备的维护和保养,规范车 辆管理,最大限度的减少噪声产生。

生态保护措施。严格控制施工范围,尽量减少施工活动区域,最大限度的减少施工活动对动植物的影响,合理选择施工占地位置,减少开挖面积,维护占地范围内的表层土壤现状,把对土壤理化性质的影响降至最低。

七、规划实施与保障

(一)加强组织领导旗政府相关部门及各苏木镇政府将消防救援事业发展纳入全旗国民经济和社会发展规划苏木镇城乡规划范畴。进一步固化完善“政府牵头、部门协同、属地主责”的协调落实机制,细化明确牵头部门、时间步骤和责任措施,确保一级抓一级、层层抓落实。政府相关部门按照职能分工,加强对消防规划实施指导。建立科学的规划推进评价机制,对重大任务实行项目化管理,并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。加强对规划推进工作的检查督导,健全督查督办和帮扶指导制度,2023年对本规划实施情况开展中期评估,确保目标任务按时保质完成。对本规划确定的目标和任务,要严格执行,确需调整的,须经有关主管部门审核同意后方可实施。

(二)加强支持保障“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高,政府相关职能部门和各苏木镇政府要加强资金保障力度,确保规划任务的实施;政府相关职能部门要在法规、政策方面予以支持,同步出台相配套的规划、标准和管理规定,研究解决规划实施过程中存在的突出问题,确保规划任务有效执行。旗政府对消防业务经费进行统筹管理,财政、发展改革、住房城乡建设管理、自然资源及工业和信息化等部门对设施及实战急需重大项目建设实施专项保障,切实为消防事业发展提供强有力保障。

(三)加强评估落实消防部门统筹协调推动《新巴尔虎左旗“十四五”消防救援事业规划》实施;应急管理部门统筹推进消防安全整治行动开展,指导、协调重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改工作;发展和改革部门加快权限内消防基础设施建设项目的审批,并按工程进度拨付资金;规划行政主管部门将《新巴尔虎左旗“十四五”消防救援事业规划》确定的消防科普教育基地等项目列入《国土空间整体规划》,按照城乡规划总体布局和消防专项规划要求予以推进,确保为加快用地出让手续办理、预留规划建设用地,建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制;财政部门根据经济社会发展实际,按照现行财政体制,加强对消防事业发展经费投入,加快对消防车辆以及消防装备的更新;工业和信息化等部门要将消防信息化建设纳入智慧城市建设整体部局当中,并为消防信息化建设提供政策和技术保障;宣传广电部门要泛采取多种形式和渠道,加强对消防宣传,增强公众对消防工作的认识和了解;人力资源部门要配合消防部门加强消防员、消防文员的招录和培养,为多种形式队伍组建提供支持。旗政府职能部门协调办理消防基础设施建设所需用各种手续提供用地拆迁以及市政条件,加快建设步伐。

(四)加强考核问效各行业主管部门落实行业消防安全责任,将贯彻落实情况纳入政府消防工作考核内容,强化责任追究。通过分阶段实施的方式,推动新巴尔虎左旗“十四五”消防事业发展规划有计划、有步骤地实施。