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2007年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1216-0028 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2007-03-16 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政府工作报告

——2007年3月10日在新左旗第十二届人民代表大会第四次会议上

旗政府代旗长    韩军

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、2006年工作回顾

  2006年,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大的依法监督及旗政协的民主监督和支持下,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建和谐社会主义新牧区,推进“三化”互动,实施“六大战略”,团结带领全旗各族人民,迎难而上,顽强拼搏,圆满完成了旗十二届人大三次会议提出的奋斗目标,经济建设和各项社会事业取得丰硕成果,多项主要经济指标创历史新高,实现了“十一五”的良好开局。

  (一)国民经济实现健康快速发展,综合实力和发展能力显著增强

  2006年,全旗地区生产总值完成9.71亿元,增长22.6%。其中:第一产业增加值完成3.82亿元,增长5.2%;第二产业增加值完成2.94亿元,增长53%;第三产业增加值完成2.95亿元,增长26.5%。横向比较,GDP增速列全市第四位,二产增速列全市第一位,三产增速列全市第三位。三次产业比重由2005年末的41.4:34.6:24.0调整为39.3:30.3:30.4。财政总收入完成3520万元,增长12.8%。其中:地方财政收入完成1636万元,完成预算的164.6%。预算外收入首次突破1000万元,完成1514万元,增加1201万元。财政支出首次突破2亿元,累计完成20048万元,同比增加4948万元,增长32.8%。全旗固定资产投资完成12.09亿元,同比增长98.0%,完成全年责任目标的100.8%。引进国内区外资金2.85亿元,同比增长33.8%。社会消费品零售总额完成1.65亿元,增长13.3%。

 

  一年来,全旗经济发展活力、综合实力和发展后劲显著增强的主要标志是:

  ——工业经济在持续发展中蓄势,拉动能力逐步形成并日趋增强。全旗工业企业总产值完成25685万元,同比增长51.6%。乡及乡以上工业增加值累计完成12344万元,同比增长31.4%。规模以上工业企业由4户增加至8户,完成产值22744万元,同比增长41.2%,增加值完成11948万元,同比增长29.9%。规模以上工业综合经济效益指数达到140.8。工业占国民经济的比重达到13.7%,同比增长6.8个百分点。全旗18项工业重点项目实际完成投资4.86亿元,重点培育的石油、煤炭、电力三大能源产业累计完成投资3亿元。一是现有企业投资规模不断扩大,生产能力持续提高。石油勘探开发不断深入,乳肉加工能力和产量显著提高,罕达盖亚麻厂、金牛洗涤用品厂、亚星空心砖等项目如期投产,有力地拉动了全旗工业的持续快速发展,为财政收入稳定增长做出了积极贡献。二是重大项目前期工作整体推进,审批和准备工作基本完成。嵯岗地区石油转运站建设、白音查干煤炭开发、双山风力发电等重点项目前期工作均取得实质性进展,进入开工准备阶段。三是资源转换战略深入实施,后续项目储备工作全面启动。石油、煤炭和多金属勘探工作在我旗境内全面展开,取得了重大成果,预获煤炭资源储量近200亿吨;与加拿大现鑫公司签订了生产能力为300万吨的煤制油项目协议;配合国家中咨公司完成了生产能力为300万吨的煤转二甲醚项目可研;引进中海油能源投资有限公司,完成了莫达木吉年生产能力为500万吨的煤转油项目规划。这些重大项目的策划、引入和启动,将成为我旗经济总体实力在“十一五”末期进入全市中等行列的重要动力和保证。

  ——农牧业经济稳步发展,产业化经营取得明显成效。在确保畜牧业生产能力持续增长的前提下,畜群结构进一步优化,“呼伦贝尔羊”、“巴尔虎绒山羊”、“荷斯坦牛”等优种羊和高产奶牛数量保持快速增长。牧业年度牲畜总头数控制在164.3万头只,较上年缩减36万头只。大畜比重比上年提高1%,达到11.8万头。肉产量完成1.8万吨;奶产量完成5.5万吨,比上年纯增1.8万吨,增幅高达49%,创历史新高;毛绒产量完成3200吨。粮食产量达到4.6万吨,增长42.4%;经济作物产量达到9360吨,增长4%。乳品企业日处理鲜奶能力达到340吨,全年加工鲜奶1.8万吨,增长50%,完成产值3252万元,增长57%。奶业产业链条逐步完善,奶牛养殖区域辐射不断扩大,奶牛头数达到4.6万头,纯增8500头,增长22.7%。特色养殖业覆盖全旗4个苏木(镇),存栏达8430只;水产业实现产值1403万元;投资200万元,建设完成了高标准无公害蔬菜种植基地,填补了我旗反季节蔬菜种植的空白。大力实施“七个一”生态家庭牧场工程,总户数已达710户,占到全旗总牧户的20%,取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。在全市综合考评中,畜牧业工作排名第二位,农牧业工作综合排名第五位。

  ——口岸经济和对蒙开放取得新突破,旅游业成为最具潜力的经济增长点。投资800万元,启动总面积4400平方米的高标准口岸综合联检楼,主体已竣工;投资88万元,启动蒙方口岸办公用房援建工程,联检办公室已交付使用。全年共组织会谈会晤等外事活动17次。额布都格口岸顺利实现针对大庆油田公司的临时常年集中开关。口岸过货量累计达2.1万吨,同比增长13.7倍,超过前十年的总和;出入境车辆累计5938台次,增长11.7倍;出入境人员累计14205人次,增长6.3倍。实际利用外资300万元人民币,对外贸易出口额21万美元,进出口总额达4600万美元,同比增长195倍。

  以“阿尔山—柴河”旅游线路综合开发为契机,进一步明确了七仙湖民俗旅游渡假园的整体发展定位;完成了诺门罕战役遗址旅游区的整体规划;完善了集名寺古迹、民俗活动为一体的甘珠尔庙景区宗教文化旅游内容,形成了多元化旅游产业体系。共接待旅游人数24.5万人次,增长17%,旅游收入完成9294万元,增长23%。

 

  (二)基础设施建设不断加强,生态保护与经济社会协调发展

  城镇建设资金投入总额创历史新高,完成投资3432万元。新建、扩建总面积 4.4万平方米的市政道路10条;建设高标准人行道4万平方米;铺设排水管道2267延长米;完成阿镇86条主要巷道的硬化、美化、净化工作。城镇居民新增住房面积1.6万平方米。在阿镇主要道路两侧安装路灯306基。固定和移动通讯网络覆盖5个苏木镇,广播电视综合覆盖率分别达到80.9%和79.5%。投入800万元,扩建阿镇自来水工程,覆盖用户1800户; 投入170万元,完成乌苏木节水灌溉工程2000亩;水土治理6.6万亩;新增抗旱机井23眼,解决了4800人和5万头牲畜的饮水问题。投入363万元,完成了通信线路、电视光缆、高压线路的改造工作。

  退耕还草10万亩,占全旗耕种面积的20%。完成草原围栏170万亩,人工种草10.4万亩,草场改良24万亩,禁牧130万亩,休牧810万亩,补播牧草20万亩。制定了《全旗2006-2015年防沙治沙规划》及年度实施方案。完成“三北防护林”防沙治沙项目建设任务2.7万亩;完成重点公益林管护封育13.2万亩,沙障治沙1万亩,“绿色通道”建设6公里。栽植沙地樟子松4.3万株,完成计划任务的107%;义务及四旁植树15万株,完成计划任务的125%。阿镇镇区主干街道栽植苗木615株,完成计划的341%。大力整治违规采沙破坏草场行为,依法取缔违规采沙点8处。

  (三)高度关注民生,人民群众生活水平显著提高

  全面启动农村牧区最低生活保障制度,为居牧民发放低保资金188万元。落实“两免一补”政策,为少数民族贫困家庭住宿生发放助学金和生活费补助18.2万元。动员企业界人士和干部职工捐资近36万元,成立“经济困难家庭大学生基金会”,救助贫困大学生40人。新增就业岗位410个,下岗失业人员再就业165人,城镇登记失业率控制在4.14%以内,基本消除了零就业家庭。发放养老保险金830万元、失业保险金26.9万元,支出医疗保险金264万元,做到了按时足额发放。扎实推进“千村扶贫开发工程”,实施领导干部与弱势群众“一助一”帮扶活动,进一步扩大了扶贫项目的覆盖面,累计发放扶贫、救灾和救助款127万元。大力开源节流,保证了全年工资按时足额发放。补发2006年下半年新增工资674万元,补发教师工资161万元,一次性兑现离休干部“两费”210万元,解决了离休干部“两费”拖欠问题。城镇居民人均可支配收入由上年的6782元增加到7704元,增长13.6%;牧民人均纯收入由上年的4257元增加到4815元,增长13.1%;城镇居民储蓄存款余额11813万元,同比增长22.8%。全旗金融机构存款余额20627万元,同比增长45.8%。

  (四)坚持全面发展,各项社会事业扎实推进

  稳步推进教育人事制度改革,分流教职工137人,公开考录教师25人,实施了校长和教师聘任制。投入124万元,加强寄宿制学校建设,办学条件明显改善。教育教学水平全面提升,阿一中荣获市级深化教研教改、改进教学手段成果奖和自治区民族教育科研实验示范学校称号。牧区义务教育管理体制逐步完善,“两基”成果进一步巩固和提高。公共卫生、医疗救助和卫生执法监督体系进一步健全,新型牧区合作医疗试点工作稳步推进;启动卫生系统人事制度和分配制度改革,顺利完成在全市范围内的旗人民医院院长选聘工作。全面推进人口与计划生育综合改革,优质服务水平得到巩固和提高,人口出生率控制在9.38‰,计划生育率为100%。成功举办了以“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大奖赛、吉祥三宝义演、“迎奥运,200里耐力赛马比赛”为主要内容的首届“巴尔虎文化艺术节”以及甘珠尔庙会、那达慕大会等一系列草原文化体育活动,被自治区命名为“巴尔虎长调之乡”。开展“为新左旗发展做出突出贡献的十大人物”年度评选活动,极大地激发了全旗各行各业、各族人民为新左旗发展建功立业的热情和积极性。扎实推进“文明城、卫生城”创建活动,城乡文明建设协调发展。落实优抚补助标准自然增长机制;安置复转军人9人。统计、审计、国土、质监、工商、物价、气象、税务、科技、残联、红十字会、档案史志、安全生产、民兵预备役等工作也取得了新的成绩。

 

  (五)加快和谐社会建设,民主法制和精神文明建设得到进一步加强

  深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,大力弘扬爱国主义、集体主义精神,切实加强民主法制建设,公民思想觉悟和道德水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,全年共办理人大代表建议、批评和意见108件,政协委员提案13件。“五五”普法工作深入开展,公民法律意识得到提高。积极开展“打击两抢一盗”、“追逃”等专项斗争,命案侦破率和上网抓获率达到100%。集中处理信访突出问题,积极化解社会矛盾,社会秩序保持稳定。廉政建设、反腐败斗争和行政监察、审计监督、“行风评议”工作成效显著,机关作风进一步改善,行政效率和服务水平不断提高。国防教育和国防后备力量建设得到加强,民族宗教政策得到全面落实。

  各位代表,过去的一年,是我旗经济社会快速发展,综合实力不断增强的一年;是城乡面貌发生可喜变化,人民生活水平显著提高的一年;是改革开放不断深化,政治社会和谐稳定的一年。这些成绩的取得,离不开上级党委、政府和旗委的正确领导,得益于旗人大、政协的有效监督和大力支持,归功于全旗各族人民的辛勤劳动、驻军警官兵的无私奉献,更是各人民团体和国内外友人的关心帮助以及离退休干部职工理解和支持的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线上的各族群众、驻旗军警官兵、各民主党派、人民团体、各大企业,向所有关心、支持新左旗建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到欠发达和欠开发并存的基本旗情仍然没有得到根本性改变,我们在前进中还存在很多困难和问题:一是经济总量较小,工业基础薄弱,经济结构亟待进一步优化,金融环境还需进一步改善;二是城乡、区域、经济社会发展不平衡,工业化、城镇化、农牧业产业化水平相对较低;三是政府服务与人民群众的要求还有一定距离,政府部门的工作效率和服务质量还有待于进一步提高。四是财政收支矛盾仍很突出,经济和社会事业的发展还不能够满足人民群众的物质和文化生活需要。我们将高度重视这些问题,在今后的工作中采取切实有效的措施,努力加以解决。

  二、2007年的主要任务

  2007年,我们面临着诸多发展的有利条件和机遇:一是发展思路更加清晰,市第二次党代会和旗委十二届三次全委(扩大)会议为今后的发展指明了方向。二是发展基础更加坚实,经过2006年的艰苦努力,为下一步跨越发展积蓄了力量,奠定了基础。三是发展的氛围更加浓厚,广大干部群众盼发展、思发展、谋发展愿望比过去任何时候都强烈。四是我们面临着国家西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、北疆开放战略升级、东部盟市加快发展、民族地区倍受重视等诸多发展机遇。面对这些难得的发展条件和机遇,我们必须进一步振奋精神,团结奋斗,继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力推动经济社会又快又好地发展。

  2007年政府工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,全面贯彻落实市第二次党代会的战略部署和旗委十二届三次全委(扩大)会议精神,强力推进“六大战略”,努力加快“三化”进程,坚定优势资源转换战略方向,力保工业经济实现新的突破。以促进农牧民增收为根本目标,推动农牧业产业化经营和产业基地建设。加强旅游资源的开发和宣传,提升第三产业整体水平。开展好“生态建设攻坚年”和“项目建设年”主题活动,兴边富民,改善民生,实现经济的持续快速健康发展和社会事业全面进步,为新左旗在“十一五”期间的全面崛起奠定更加坚实的基础。

 

  2007年国民经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长21%,达到11.94亿元。其中:第一产业增加值增长3%,达到3.93亿元;第二产业增加值增长17.8%,达到4.24亿元;第三产业增加值增长20%,达到3.77亿元。财政收入增长42%,达到5000万元;全社会固定资产投资增长24%,达到15亿元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达到8706元;牧民人均纯收入增长15%,达到5537元。

  围绕上述目标,2007年要着重抓好以下十个方面的工作:

  (一)大力抓好生态建设,实现美丽与发展双赢

  生态保护与建设是立旗之本。无论现在还是将来,我们都要把生态保护和建设放在与发展经济同等重要的位置来抓。2007年,要大力开展“生态建设攻坚年”活动,一是治理三条沙带。将《全旗防沙治沙规划》的年度任务落到实处,积极推行飞播治沙、沙障治沙等行之有效方法,围封治理沙带。二是落实“草畜平衡”制度。“草畜平衡”责任书签定率要达到100%。继续清理非牧户占用草场,控制小畜,发展大畜,牧业年度牲畜总头数控制在140万头只左右。三是做好退牧还草、退耕还林还草工作。以国家重点项目为依托,大力实施退牧还草、退耕还林还草。完成造林种草2万亩,退牧还草项目季节性休牧350万亩,禁牧20万亩,退耕还草2万亩。四是加强保护。坚决打击盗伐林木、盗挖草药行为。加强春秋两季森林草原防火工作,扩大联防区域,重点做好中蒙国境防火隔离带三处缺口的改造工作。整顿违规采沙破坏草场行为,切实加大环境保护与监察力度。正确处理好资源开发和保护生态环境的关系,坚决做到在保护中开发,在开发中保护与建设。

  (二)强力推进工业化进程,努力实现工业经济新跨越

  发展工业是强旗之路,是新左旗摆脱困境走向富裕繁荣的希望所在,是实现“三化互动”的重要前提。我们要顺应国家政策,结合东旗实际,立足优势资源,大力招商引资,着力引进和培育几个对全旗经济能够形成突出拉动作用的重点项目和龙头企业,以强有力的措施加快工业化进程,实现工业经济的突破和跨越。2007年全旗工业经济的主要任务是:启动工业项目16项,完成投资10.1亿元。其中新建项目10项,完成投资9.5亿元;续建项目6项,完成投资0.6亿元。规模以上工业增加值达到1.85亿元。

  一要确保新建项目的落地开工。重点是白音查干煤矿60万吨扩能改造项目、嵯岗石油转运站建设项目、蒙电投(内蒙古能源发电投资有限公司) 6×660MW大型煤电一体化项目和双山风电项目。上述项目经过大量艰苦的前期准备工作,已基本完成审批或具备了开工建设条件,要加大跟踪和协调服务的力度,力争在年内开工建设。二要抓好续建、扩建项目的达产达效。重点是双娃乳业150吨鲜奶生产线改扩建及奶源基地建设、罕达盖亚麻厂、金牛洗涤用品厂、亚星空心砖、韩牛肉类加工、绿野肉类加工、明英乳业、博发肉业等8个项目。同时要更加重视石油开发工作,为勘探和开发做好服务,创造条件,争取更多的勘探投入,不断提高原油产量,2007年力争达到5万吨。三要支持后续项目的前期工作。重点是京能集团阿尔公地区煤电项目、华能风电项目、加拿大现鑫公司呼和诺尔煤转油项目、中海油莫达木吉煤转油项目和中咨公司呼和诺尔煤制二甲醚项目。对这些项目我们要密切关注和认真研究国家政策的调整变化,在时机成熟时抓住机遇及时启动,使我旗丰富的地下资源早日得到科学合理的开发利用,并最终实现我旗进入国家级大型煤电化基地行列的目标。四要启动工业园区建设。尽快完善阿镇工业园区和嵯岗镇工业基地的发展规划,积极探索与满洲里合作建设工业园区,理顺管理体制,明确产业定位,突出园区特色,循序渐进地推进配套基础设施建设。充分发挥我旗能源富集、环境和土地空间容量大等优势,开展卓有成效的招商引资工作,承接发达地区产业转移。五要加强资源勘查工作力度。深入研究政策,积极争取项目,规范服务管理,及时了解信息,全面掌握我旗资源底数,科学制订开发利用方案,为资源型工业经济的发展做好基础性工作。2007年,要创造条件完成2个有色金属矿所有权挂牌出让工作。六要优化投资环境。要进一步加强行政执法和行政效能监察工作,严厉查处违法行政行为,大力整顿市场经济秩序,不断优化经济发展环境。年内要出台《新巴尔虎左旗矿产资源勘探开发管理办法》、《新左旗基本建设项目管理办法》等规范性文件。

 

  (三)着力发展现代农牧业,抓好新牧区建设

  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,牢牢把握促进牧民增收这个核心目标,抓好新牧区建设。一是培育和壮大龙头企业,推进农牧业产业化进程。继续依托丰富的农牧业资源优势,使我旗在较短的时间内建立起以加工企业为龙头,以市场为导向,以基地为依托,以效益为纽带的产业化格局。继续壮大双娃乳业、呼和哈达乳品厂、罕达盖亚麻厂等龙头企业,大力扶持明英乳业、韩牛肉类加工、绿野肉类加工等新入驻我旗的乳肉加工企业,力保我旗规模以上农牧业龙头企业数量达到6家。进一步加强农畜产品基地建设,形成农畜产品优势产区和发展带,不断提高基地对加工企业的原料供应能力。乳业基地发展方面,北部地区重点扩大双娃乳业奶牛繁育场和育成牛小区规模,重点扶持壮大嵯岗镇奶牛小区和延海拉尔河奶牛带。中部地区重点扶持明英乳业奶源基地建设,按“企业+基地+牧户”的形式盘活阿镇奶牛村,并辐射周边地区。对新苏木、吉苏木等地区实施项目捆绑,整合各类农牧业、扶贫、水利、农业开发等项目,建立中部区奶牛带,与双娃乳业、明英乳业形成产业链。奶牛头数增长到5万头,鲜奶产量达到6万吨,商品奶产量达到3万吨。肉业基地发展方面,积极扶持韩牛育肥牛基地和阳光农牧总场肉牛产业化基地建设,同时以宝利阁肉牛养殖公司为示例,鼓励和提倡养牛大户向规模化养殖转换,增加肉牛头数。以协会、支部为单位组织订单农牧业,大力推行冬羔、早春羔,努力实现夏秋两季出栏。特色种养业方面,引导吉苏木及阿、嵯两镇特种养殖、蔬菜种植业向规模化、产业化发展。做好接羔保育的服务工作。加大疫病防治力度,确保畜牧业安全生产。二是扎实推进新牧区建设。进一步完善和出台新牧区建设规划,把新牧区建设与扶贫开发、畜牧业产业结构调整、新村建设、旅游、特色种养等产业构建和各项重点工作结合起来谋划。坚持典型引路,有针对性、分领域、分类别确定试点地区。在牧区基础设施建设、社会事业发展、牧民增收、牧区综合改革、民主法制建设等方面下功夫,确保全旗新牧区建设在较短的时间内在一些重点领域、重点方面有所突破。落实财政支牧、工业反哺农牧业政策,旗财政预算安排资金100万元,支持畜牧业发展和促进牧民增收。同时要大力进行资金整合,切实提高资金使用效率,增加牧民收入。继续实施“七个一”工程,在巩固完善现有710户家庭牧场建设的基础上,力争使全旗生态家庭牧场总户数达到1200户,覆盖到全旗总牧户的三分之一。

  (四)努力创新思维,加快发展以旅游业和口岸经济为龙头的第三产业

  继续实施“八区两园一长廊工程”,挖掘和整合人文自然资源,打造精品旅游线路,形成集草原风光、牧户民俗、战争遗址、民族文化、宗教圣地、湖滨沙滩等为一体的绿色生态旅游长廊。制定实施七仙湖地区休牧方案,结合“阿尔山—柴河”旅游线路开发,完成七仙湖旅游景区开发总体规划。加大投入和协调力度,投资800万元,高质量完成诺门罕战役遗址陈列馆建设工作。编制甘珠尔庙景区总体规划,完成AAA级景区申报。进一步加强与周边地区的合作,努力形成旅游资源共享的区域共同体。力争开通阿木古郎——蒙古贝尔湖——哈拉哈苏木环形旅游线路,开展蒙古国诺门罕战役遗址观光游,蒙古国休闲垂钓游等境外旅游项目。延伸旅游产业链,培育和扩大新的消费热点,大力发展餐饮、住宿、娱乐等相关产业。

 

  多方筹集资金,完成口岸联检楼建设,并启动其他附属配套设施建设。加大争取力度,尽早解决口岸升格问题。继续支持大庆油田开发蒙古国石油资源,全力保障境外作业人员的后勤供给。支持其它有条件的企业“走出去”,到境外进行资源和产业开发。向蒙古国委派商务代表,积极拓展与蒙古国的合作领域。积极培育和发展外贸企业,建立多层次、宽领域的外经贸发展格局。大力发展边境小额贸易,重点建设出口蔬菜基地,抓好农副食品、轻工产品出口,全面提升口岸过货量。

  认真贯彻落实扶持乡镇企业和非公有制经济发展的各项政策措施,培育和扶持一批成长性能好、有发展潜力的民营企业,提高非公有制经济在我旗经济结构中的比重。

  (五)完善基础设施建设,统筹城乡协调发展

  加快牧区公路建设步伐,投资3000万元,新建6条总长90公里的通苏木、通嘎查公路及附属配套工程;协调大庆油田公司改建庆赉路;积极争取海东公路和阿杜公路的升级改造。加快人畜饮水工程建设,提高自来水覆盖率,确保完成阿镇自来水管道扩建和启动嵯岗镇自来水供水工程。启动双拥小区、宾馆楼的建设工程;完成七纵道路的路灯安装和出口路的美化、绿化工作;完成工会楼、蒙医院楼的建设;完成阿杜公路阿镇南出口路桥的改扩建工程;完善人工湖基础设施建设和周边环境的绿化美化;做好“百巷工程”的维护工作,在主要路口处设置路标。加强电网改造,实施升压工程,提高供电质量,降低用电成本。继续加强广播、电视、通讯、信息等配套设施建设。坚持建管并重,加大整治力度,高效能管理城镇,完善社区基础设施建设。组织开展好“爱国卫生月”活动,努力为城镇居民创造洁净、优美的人居和创业环境。

  (六)确保统筹兼顾,全面发展各项社会事业

  继续落实“两免一补”政策,在去年的基础上,增加少数民族贫困家庭住宿生助学金和生活费补助13.2万元。加强集中后学校管理,全面改善寄宿制学校学生的生活和学习条件。不断深化教育改革,推行素质教育,进一步提高教学质量。继续巩固和提高“两基”成果,圆满完成“两基”国检任务。加快发展适合我旗实际的科技项目,巩固发展科技示范体系建设。深化公共卫生体制改革,建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救助体系和卫生监督执法体系;继续落实中国农村牧区初级卫生保健,全力加强艾滋病、肺结核等重点传染病的防治工作。扎实推进新型农村牧区合作医疗试点工作,努力提高参合率,有效缓解牧民群众看病难、看病贵的问题。大力加强残联、红十字会工作,充分发挥其职能作用。积极做好计划生育家庭奖励扶持政策落实工作,稳定低生育水平。加快发展文化事业和文化产业,进一步加大非物质文化遗产的抢救、保护和传承力度。大力开展以“巴尔虎文化艺术节”为重点的形式多样的文体娱乐活动。继续开展“为新左旗发展做出突出贡献的十大人物”年度评选活动。

 

  (七)抓好财源建设,加强财政支出管理

  一是狠抓财源建设,培植骨干税源,加强税收征管,大力组织收入,壮大地方财政实力。二是加强财政支出管理,按照“一要吃饭、二要建设”的原则,在保工资,保运转,保稳定的同时挤出资金搞建设,办实事。进一步压缩人、车、会、话等行政支出,更加关注民生,把有限的财力用在事关人民群众利益的突出问题上,让人民群众得到更多的实惠。逐步加大对教育、科技、环保、民政、医疗卫生等重点领域的投入力度。三是继续推进国库集中收付、部门预算、政府收支分类等各项财政体制改革,推进公共财政体系建设。四是要严格管理,建立事前、事中、事后监督和绩效评价相结合的监控机制。财政部门要同纪检、监察、审计等部门密切配合,严肃查处各种违反财经纪律,挥霍浪费资金的行为,提高财政资金使用效益。

  (八)坚持以人为本,努力构建社会主义和谐社会

  旗财政预算安排958万元,保证在职职工和离休干部月人均工资增长200元,退休干部职工月人均工资增长160元;安排278万元,落实住房公积金财政补贴政策;安排167万元,落实医疗保险财政补贴政策。继续落实就业再就业各项优惠政策,实现新增城镇就业人员450人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险的覆盖面,进一步完善城镇居民最低生活保障制度和特困救助制度。高度关注弱势群体,在去年的基础上,增加投入23.5万元,建立和完善城乡社会救助体系,帮助困难群众解决基本生活问题。进一步完善双拥工作运行机制,加强军民共建工作,做好军队转业干部、复员军人安置工作。完善法律援助制度,切实维护弱势群体的合法权益。严格执行最低工资制度,着力解决企业拖欠职工工资问题,加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。加强和改进信访工作,强化部门工作责任,及时排查矛盾纠纷,积极预防群体性事件的发生,严控越级上访。全面落实安全生产责任追究制,依法建立安全生产的长效机制,切实加强重点区域、重点行业、重点企业的安全生产管理。继续抓好市场经济秩序整顿,加强食品药品安全监管。充分发挥三级宗教管理网络的作用,全力维护宗教领域的稳定。加强社会治安“打、治、防、控”体系建设,依法打击各种犯罪活动。加强爱国主义教育,扎实推进文明乡镇、文明行业创建活动,不断提高公民的文明素质和社会文明程度。

  (九)切实改善民生,全力办好十件实事

  加大投入力度,切实为人民群众办好十件实事。一是投资600万元,扩建阿镇自来水工程;二是投资65万元,采取综合措施治理甘珠尔庙周围沙地1万亩;三是投资1000万元,新建总长为1000米的两条市政道路,安装路灯481基,铺设人行道3.3万平方米,对阿镇进行大规模绿化;四是投资40万元,建设吉苏木汽车客运站;五是提高牧业人口低保覆盖率,享受人数增加200人;六是采取招商引资的方式投资960万元,新建经济适用住房8000平方米;七是筹集资金30万元,在中心城镇新建6座标准型公共厕所;八是全面启动新型牧区合作医疗制度,保证旗本级财政补助资金到位,使更多的牧民群众受益;九是启动总投资1200万元、建筑面积5000平方米的旗综合文体中心楼建设;十是投资151万元,新建总面积为1331平方米的旗中心敬老院。

  (十)加强协调力度,强力推进“项目建设年”活动

  按照旗委十二届三次全委(扩大)会议的部署,深入开展“项目建设年”活动。结合我旗的经济社会发展实际,深入研究旗情国策,抓住国家的一系列有利政策,谋划和实施好一批事关全局的大项目、好项目,以项目带动投资、增加财源,以项目调整经济结构、改善民生,为加快发展提供强有力的带动和支撑。围绕加快工业发展、加强生态建设、推进城镇化、发展第三产业谋划项目,以建设社会主义新牧区为契机,在加强牧区基础设施建设、提高畜牧业生产力水平、发展牧区社会事业等方面积极争取政策性项目,全力争取将我旗列入“兴边富民”重点旗。要全程抓好项目谋划、争取、实施、管理等各个环节的工作,确保各项重点项目有效落实。

 

  三、全面加强政府自身建设

  围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,大力推进政府管理创新和制度创新,提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府。

  一是提高素质,建设和谐型政府。全面、深入学习贯彻党的十六届六中全会精神,把上三级的战略部署与我旗的具体实际结合起来,实现政策对接、思路对接、步伐对接。各部门要站在全局的高度想大事、谋大局,把思想统一到落实科学发展观上来,统一到加快发展、构建和谐社会上来。

  二是广开言路,建设诚信型政府。要善纳谏言,提高政府决策的科学化、民主化水平,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案;大力推进政务公开,扩大干部群众的知情权、参与权,将群众反映的热点、难点问题作为政府工作的重点抓紧、抓实、抓好;加强公务员的教育和管理,树立真抓实干、务求实效的工作作风,塑造诚信型政府形象。

  三是依法行政,建设法治型政府。完善政府工作规程,积极推行行政执法责任制和评审制,用制度规范行政行为。进一步深化行政审批制度改革。真正落实政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。完善政府决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。积极开展行风评议活动。认真做好行政复议和行政应诉工作。建设行为规范、运转协调、公正透明、依法行政的法治型政府。

  四是转变职能,建设服务型政府。创新管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层群众和广大牧民服务。前移工作关口,下移工作重心,少一些指令,多一些指导,深入基层,了解掌握群众的困难和需求,切实解决实际问题。政府各部门要各司其职,加强协作配合,有效降低工作成本,提高行政效率和服务水平,急人民之所急、想人民之所想、办人民之所盼,始终坚持执政为民,塑造服务型政府形象。

  五是率先垂范,建设廉政型政府。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想,大力开展建设节约型政府活动,坚决反对讲排场、摆阔气,坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费,以廉洁的政府形象取信于民。

  各位代表,新巴尔虎左旗已经站在了新的历史起点上,机遇与挑战并存,希望与困难同在,我们肩负着全旗人民的厚望,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,更加紧密地团结在一起,万众一心,埋头苦干,拼搏进取,奋发图强,为建设繁荣富裕和谐的新左旗,为实现新左旗在“十一五”期间的全面崛起而努力奋斗!