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2006年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1216-0027 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2006-03-16 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政府工作报

——2006年2月18日在新巴尔虎左旗第十二届三次人民代表大会上

旗 长  牧  仁




各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请连同《新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十五”期间和2005年经济社会发展回顾

  过去的五年,是新左旗发展进程中不平凡的五年。面对变化起伏的市场环境和日趋激烈的区域竞争,我旗高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面树立和落实科学发展观,以与时俱进、奋发有为的精神状态,紧紧抓住西部大开发、振兴东北和加强宏观调控的机遇,解放思想,开拓创新,团结拼搏,真抓实干,克服了经济运行中的瓶颈制约和不稳定因素的影响,成功战胜各种重大自然灾害,巩固了民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。“十五”期间是我旗改革开放以来发展最快、最好的时期,确定的各项目标任务全面完成。

  ——综合经济实力显著增强。五年来,在优化产业结构的基础上,经济运行质量不断提高,自我发展能力进一步增强。2005年全旗生产总值达到8.87亿元,相当于“九五”期末的2.4倍,按可比价计算,五年平均增长14.6%左右;人均生产总值由“九五”期末的9203元,提高到20817元,增长了2.3倍;“十五”期间,全社会固定资产投资累计超过19.6亿元,相当于“九五”期间的14倍。

  ——经济结构调整取得显著进展。五年来,坚持以结构调整为主线,不断提高经济增长的质量和效益,产业竞争力进一步增强,具有一定比较优势及区域特色的资源开发业体系基本建成。现代畜牧业产业化体系建设得到破题,初步形成了以洛娃为主的乳业产业化发展格局。畜牧业基础设施和饲料基地建设得到了长足发展,五年间,总投入达3.6亿元。成立了肉羊、肉牛、绒山羊协会等中介组织,为加强行业自律和牧户同市场的对接力度,提供了组织保障。牧业年度牲畜头数由“九五”期末的123万头(只)增加到2005年的200.3万头(只)。2005年工业总产值达到1.73亿元,是“九五”期末的17倍,规模企业从无到有,目前已发展到4家。服务业在地区经济发展的进程中扮演着越来越重要的角色,成为地方税收的新来源。旅游业逐步成为第三产业的支柱产业,2005年全旗旅游业总收入达7560万元,是“九五”期末的73倍。三次产业结构比例由“九五”期末的60.8:6.5:32.7调整到41.4:34.6:24.0。

  ——基础设施建设取得显著成绩。五年来,坚持彰显特色,提升功能,改善环境的城市建设原则,着眼于以交通设施建设带动城镇设施建设,城镇化进程大大加快。城镇大框架初步形成,基础设施不断完善,统筹规划建设了供水、供热等公共设施。城镇人均拥有道路面积达到17.8平方米,是“九五”期末的6.5倍。实施了一批以退牧还草、农业综合开发、扶贫开发、人畜饮水、节水灌溉为主要内容的牧区基础设施建设项目,牧区生产生活条件得到显著改善。固定和移动通迅网络覆盖了8个苏木镇,覆盖率分别达到74%和81 %。广播电视“村村通”工程正在紧锣密鼓的进行之中。完成了S201、S203、东西旗公路、口岸路以及4条通乡公路的建设,总投入2.3亿元,建设里程达353公里。

 

  ——生态建设取得显著进展。近年来,我旗以西部大开发为契机,通过项目带动,全面治理,大力推进生态建设,使生态环境得到明显改善。先后实施了天保工程、林业防沙治沙工程、水土流失防治工程、道路绿化工程、城镇生态环境保护工程、生态旅游建设工程等,这一系列生态工程的实施,为新左旗发展经济、有效利用资源提供了有力保障。结合项目建设,五年内累计围封三条沙带260万亩,禁牧240万亩,休牧1140万亩,禁刈30万亩。

  ——招商引资取得显著成效。五年来,大力改善投资环境,千方百计招商引资,全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已初步形成。实行重点建设项目目标责任制,强化项目协调服务,项目建设成果丰硕。“十五”期间,共引进大庆油田原油开采、洛娃集团双娃乳业等项目39项,招商引资额达5.41亿元,是“九五”期间的7.1倍,项目涉及工业、农牧业、林业、城镇基础设施建设、交通、教育卫生、文化体育等领域。加大项目资金争取力度,五年间共争取国债及国家补助资金5.09亿元。

  ——人民生活水平显著提高。五年来,坚持落实富民政策,扎实开展扶贫帮困及“一对一”助学工作,不断完善就业再就业和社会保障体系建设,人民生活水平得到明显改善。“十五”期末,城镇居民人均可支配收入达到6782元,年均增长13.8%,较“九五”期末净增3231元;牧民人均纯收入达到4257元,年均增长4.6%,较“九五”期末净增854元。城乡居民储蓄存款达9622万元,年均增长14.5%。强化技能培训和就业服务,累计实现城镇新就业1425人,其中下岗失业人员再就业680人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。对特困群体的基本生活及子女就学等方面给予特殊帮扶,实现了应保尽保。

  ——改革开放取得显著成绩。五年来,坚持依法行政,转变政府职能和管理方式,政府宏观调控、社会管理和公共服务水平得到进一步提高。推进政务公开和行政审批制度改革,政府效能建设得到加强,五年来共减少行政审批事项174项。完成了机构改革的阶段性任务,并积极开展事业单位改革试点工作。有序推进牧区税费改革,全部取消了牧业税。努力消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,个体、私营经济快速发展,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到30%以上。充分发挥额布都格口岸的优势,提高边境贸易的层次和水平,尤其是投资600万元的额布都格口岸桥的竣工通车,为我旗充分利用蒙古国丰富的石油、煤、硝盐、饲草等资源,以及加强同蒙古国在旅游开发等方面的合作奠定了坚实的基础。五年来,额布都格口岸共开关6次,出入境人员7623人次,进出口货物4695吨,车辆1912台次,外经贸进出口总额完成58.4万美元。

  ——各项社会事业取得显著进步。五年来,坚持统筹兼顾、协调发展的原则,各项社会事业得到全面发展。整合区域教育资源,加强教育基础设施建设,建设面积达20556平方米,维修面积13600平方米,累计投入资金2493万元。均衡发展教育事业,投入301万元购买了教学仪器、图书等设备,教育的整体水平和质量进一步提高,顺利通过“两基”验收。全面推进公共卫生体系建设,医疗卫生服务渠道不断拓宽。加强卫生基础设施建设,建设面积达4188平方米,累计投入资金290万元。成功战胜了“非典”疫情,应对突发事件和风险的能力进一步增强。积极创建全国科技进步先进旗,科技在经济社会发展中的作用不断增强。广泛组织开展群众性文化体育活动,民族文化大旗建设成效已初步显现。认真落实计生政策,低生育水平得到进一步稳定。残联工作得到有效加强,五年间共争取资金78万元。全面开展“双拥”和军民共建等活动,被评为市级“双拥模范旗”。“四五”普法工作取得显著成效。加强社会治安综合治理和边境管理力度,严厉打击刑事犯罪和各类偷渡活动,维护了边疆稳定。高度重视群众来信来访,积极化解矛盾纠纷,保持了社会政治稳定。稳步推进监察、审计、统计、计生、档案、红十字会、民族、宗教等工作的开展,妇女、儿童、老年人权益得到较好保障。



  各位代表,在我旗经济社会发展进程中,2005年是“十五”计划最后一年,全旗上下按照旗委十一届六次全委(扩大)会议的总体部署,围绕推进“三化”进程,构建和谐社会的目标,统一思想、正视现实、扎实工作,各重点工作推进组发挥了重要的作用,极大地调动了广大党员干部群众的积极性,转变了工作作风,掀起了加快发展的热潮。

  全年GDP完成8.87亿元,增长16.3%。工业总产值完成1.73亿元,增长46.7%,其中,规模企业总产值完成1.61亿元,增长50.4%,规模工业增加值完成5685万元,增速为40.8%。财政收入完成3120万元。全社会固定资产投资完成6.11亿元,增长25.8%。城镇居民人均可支配收入达到6782元,增长9.8%。牧民人均纯收入达到4257元,增长14.1%。

  各项工作也呈现出一些新的亮点。大庆石油、双娃乳业建设规模不断扩大;五九煤业(集团)白音查干煤矿扩能改造、阿尔公地区坑口电站建设等能源项目取得突破性进展;双娃乳业改扩建及奶源基地、阳光农牧总场亚麻厂、甘珠尔热力公司风力发电、长春洁美元明粉加工等一批项目开工建设;中蒙第一桥额布都格--白音呼舒口岸路桥竣工通车,口岸升格、从蒙古国进口原油、开发利用蒙方草牧场等工作都迈出了实质性的步伐;生态、旅游、城镇等多个中长期规划编制完成;阿木古郎镇破格晋升为自治区六星级文明城,污水处理、垃圾处理、市政道路及绿地系统建设等四个项目已进入自治区项目库;封沙育林、退牧还草等项目顺利实施,清理党员干部占用草场工作顺利进行,共清理党员干部占用草场14.9万亩; 成功召开“首届诺门罕战争学术研讨会”,举办了第二届“甘珠尔杯”全国休闲钓鱼节。诺门罕战争遗址、甘珠尔庙、道乐都等景区知名度大大提高;成功扑灭和防控了疫病、疫情;先进性教育活动取得阶段性成果,干部作风明显好转,为全旗经济社会的发展提供了坚实的思想基础和有力的组织保证。

  各位代表,各位委员,过去的五年是我旗经济取得突破性进展,人民群众得到实惠最多的五年,是基础设施建设力度最大,城乡面貌改变最快的五年,是社会事业全面发展,精神文明和民主法制建设不断进步的五年。我们取得的每一项成绩,都是全旗人民在旗委的正确领导下,风雨同舟,不懈奋斗的结果,同时离不开人大、政协的监督和支持,离不开全旗广大干部群众和驻新左旗军警官兵的辛勤劳动,也离不开社会各界、人民团体及离退休老同志的关心和帮助。在此,我谨代表旗人民政府向全旗广大干部群众、中区直及市直企业、驻旗部队、武警官兵和关心支持新左旗发展的海内外朋友,向各位人大代表、政协委员及各界友好人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们在肯定成绩的同时,也应该清醒地看到存在的不足和问题。一是与兄弟旗县比较差距较大。纵向看,我们各项主要经济指标都保持了两位数的增长,创造了历史最好水平。但从横向看,地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入等几项主要经济指标及增长速度均排在全市较后的位置,缩小与各旗市区经济社会发展水平之间的差距压力越来越大。二是自我发展的能力较弱。经济总量小,制约我旗经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决;经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出。三是经济转型的速度相对缓慢。能带动地方经济快速发展的项目少,还缺乏大的立旗项目。四是对外开放层次比较低。经济开放程度与所具备的开放优势不完全相称,在构建产业组合等方面,也还需要我们做很多工作。对上述困难和问题,需要我们在“十一五”期间给予高度重视,采取有力措施认真加以解决。



  二、“十一五”时期的发展目标和主要任务

  “十一五”时期,是我旗抢抓机遇、加快发展、赶超先进,全面建设小康社会的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,“十一五”时期我旗经济社会发展的总体发展思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学的发展观总揽经济社会发展全局,以全面建设小康社会为目标,加大以石油、煤炭为主的资源开发转换力度,构建特色产业布局,强力推进工业化、农牧业产业化、城镇化、生态和基础设施建设及对俄蒙开放进程。通过五年的努力,把新左旗建设成资源型能源重化工基地、农畜产品加工基地、生态民俗旅游基地、进出口产品加工基地。力争使我旗经济增速进入全市发展第一梯队,确保我旗城乡居民收入达到全市前列,促进新巴尔虎左旗国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

  预期发展目标为:

  ——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,地区生产总值年均增长29.4%以上,到2010年达到32.2亿元,其中第一产业增长1%,达到3.9亿元,第二产业增长47.6%,达到21.5亿元,其中:工业增长67.6%,达到8.0亿元;建筑业增长43.2%,达到13.5亿元,第三产业增长24%,达到6.8亿元。三次产业结构比例由“十五”期末的41.4:34.6:24.0调整到“十一五”期末的12.1:66.8:21.1。
  ——财政总收入年均增长57.2%,到2010年达到3.0亿元。
  ——城镇居民可支配收入年均递增13%,到2010年达到12495元。
  ——-牧民人均纯收入年均增长13%,到2010年达到7843元。
  ——全社会固定资产投资年均增长43.2%,规划期间累计投资达到100亿元。
  ——人口年均自然增长率为4.09‰。
  ——招商引资在规划期内累计引进资金达到80亿元。
  ——城镇登记失业率到2010年控制在4.5%以内。
  ——牧业年度牲畜总头数到2010年控制在150万头(只),肉产量达到16500吨。
  ——奶产量年均增长20%,到2010年达到8.0万吨。
  ——石油产量到2010年预计达到50万吨。

  总体发展定位是:

  ——打造能源战略高地。充分利用我旗现有的资源、地缘优势,立足于自身资源的合理开发和利用,做好煤、电、石油、化工、有色金属开发等产业,打造资源型能源重化工基地、农畜产业加工基地、生态民俗旅游基地、进出口产品加工基地。

  ——构筑边疆民族开放区。利用额布都格口岸联结蒙古国的独特优势和发展潜力,整合两种资源、两个市场,充分利用国内市场的力量促进对蒙资源的开发,打造北疆开放重要通道。

  ——构建和谐社会。努力实现人与自然和谐,发展上城与乡的和谐,产业上三次产业的和谐,民族关系上多民族、多元文化的和谐,建设开发和自然生态保护的和谐,社会内部和区域内部发展的和谐,切实落实科学发展观,构建和谐社会。

  ——实施“211”工程,形成“两带、一区、一片”的空间布局。一带:北部沿301国道、滨洲线作为石油、煤、电、化工、乳制品、风力、太阳能发电高新技术、高附加值工业产业带,另一带:中部沿201、203省道,以肉食品、乳制品深加工、煤炭开采、煤化工、口岸旅游、观光、物流储运,商贸、饮食、娱乐、中介、信息服务等为重点的产业带;一区:南部沿203省道为农畜产品、林副产品加工及农畜产品交易,集农、林、牧、副、山野菜开发与加工为一体的农牧业产业化综合开发区;一片:以区域内整片广袤草场为依托,大力建设呼伦贝尔羊、肉牛、奶牛、蒙古马等牲畜改良、养殖、繁育基地。

 

  三、2006年经济和社会发展的主要任务

  2006年是“十一五”的开局之年,也是我旗经济发展实现突破的蓄势之年。做好今年的工作,对于保持经济社会发展良好势头,为“十一五”开好头、起好步具有重要意义。2006年预期奋斗目标是:全旗地区生产总值达到11.32亿元,增长26.6%,其中,第一产业增加值达到3.71亿元,增长1.0%;第二产业增加值达到5.15亿元,增长59.5%,其中,乡及乡以上工业总产值达到2.71亿元,增长56.7%(现价);第三产业增加值完成2.46亿元,增长14.0%;全社会固定资产投资达到11亿元,增长80.1%;全旗财政收入达到2760万元,同比下降11.5%;城镇居民人均可支配收入达到7460元,增长10%;牧民人均纯收入达到4810元,增长13%。
  上述预期目标,既是积极可行的,又是必须付出艰辛努力才能实现的,我们要正视前进道路上存在的困难和问题,更要看到发展的优势和潜力,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力开创新左旗经济社会发展的新局面。

  (一)以建设社会主义新牧区为目标,推进畜牧业产业化进程。在畜牧业产业化进程中,我们必须正视来自生态环境和市场的种种压力,因地制宜,瞄准市场,加大投入,合理配置,尽快改变我旗畜牧业低产出、低效益、低水平运行的现状。一要加强龙头企业的带动作用。要将扶强龙头企业作为今年畜牧业产业化的主题来抓,从各个方面积极引导和培育洛娃成为市级、自治区级龙头企业。要采取招商引资的方式,整合盘活现有的肉类加工企业,提高畜产品就地转化加工的比重。深度开发牛羊肉、乳制品等畜产品,建立具有较强竞争力、规模优势和精品品牌的畜产品加工企业群,提升加工水平和产品层次,提高辐射带动牧户的能力。引导现有乳品加工企业积极引进国内外先进生产设备,在品种、档次、科技含量上下功夫。打破城乡、所有制界限,鼓励各类企业、个体工商户和牧民投资办加工企业。二要完善基地建设和布局。以双娃乳业为龙头辐射带动嵯岗双娃牧场、嵯岗镇、吉布胡郎图等苏木镇奶牛养殖业的发展,全力将嵯岗镇建成奶牛大镇,使其成为我旗畜牧业产业化的亮点;尽快搞活并做大做强阿镇奶牛村,加快沿海东公路、阿杜公路奶牛带建设。以呼伦贝尔种羊扩繁场为依托,做好肉羊基地建设。以宝利阁公司和阳光农牧场为突破口,促进肉牛基地的发展。以巴尔虎绒山羊基地建设为中心,进一步选优、提纯,培育地方绒山羊品种。以国家项目建设为依托,大力加强饲草料基地建设。莫达木吉苏木、乌布尔宝力格苏木发挥牧草资源的优势,全力推进饲草料产业化进程。借鉴吉布胡郎图苏木发展特种养殖业的成功经验,其它各地也要因地制宜,发展北极狐、貂等特种养殖业和中草药、山野菜等特色种植加工。三要加快结构调整步伐。要充分考虑环境的承受力,走集约化、规模化、专业化、社会化的路子。全面推进严格的草畜平衡和草牧场休牧、禁牧和划区轮牧制度,科学合理划定基本草牧场,发展生态畜牧业、景观畜牧业。要确立“为牧而农,为工而牧,为农牧而工”的产业方向,加快由农转牧、由粮转草的步伐,实现以农养牧、农牧互补,工业反哺农牧业。加大反季节出售肉羊的力度,在莫达木吉苏木成立冬羔协会,促进肉羊四季均衡出栏。要本着“减少数量,注重质量”的原则,加快牲畜出栏。加大牲畜防检疫力度,坚决防止禽流感疫情在我旗发生。2006年牧业年度牲畜总数要控制到160万头只左右。四要发展壮大标准化家庭牧场。以建设社会主义新牧区为目标,走发展壮大家庭牧场的路子,这方面要以富裕户带动贫困户的方式,实施“七个一”工程,即每个标准化家庭牧场至少拥有一辆流动宿营车、一眼机井、一块饲料地、一台风力或太阳能发电机、一座砖瓦棚圈、一处2000亩的围栏草场、一套牧业机具。

 

  (二)以重大工业项目的突破为落脚点,加快工业化进程。我旗经济弱在工业,难在工业,但潜力和希望也在工业。我们拥有煤、石油、盐碱硝、有色金属等丰富的矿产资源,有着丰富的畜产品资源,也有着发展工业经济的难得机遇和外在动力。因此我们一定要坚定信心,充分发挥资源优势和区位优势,在重点工业项目上实现突破,从而带动全旗经济的发展。一是协调大庆加大在苏131区的投入,提升原油产量,2006年原油产量要达到3万吨,产值完成9500万元。二是2006年年初对白音查干煤矿进行精探和项目设计,年产量在原有的基础上要扩能到120万吨,产值达到1.2亿元,争取2006年开工建设。同时要积极寻找合作伙伴,走煤化工高载能的路子。三是阿尔公京能4×60万千瓦煤电项目前期20多个支持性文件已经批复,我们要全力支持京能源集团参与呼伦贝尔电源点建设竞标。四是做好国华双山和甘珠尔风电项目前期准备及全过程的协调服务工作。该项目总投资8亿元,年发电量达10万千瓦,投产后年产值可达1亿元,目前测风工作已接近尾声。五是协助双娃、呼和哈达、三元三家乳品加工企业在2006年内达到日处理鲜奶260吨,年收购鲜奶3万吨,乳制品产量达到3500吨,实现产值5000万元以上的规模。加快双娃乳业日处理150吨鲜奶生产线的试车、投产速度,及早启用第二奶牛基地。加快乳业奶源基地的建设,扩大辐射范围,形成合法有序的竞争局面。六是支持阳光农牧总场亚麻厂尽快完成年产量达2800吨,产值为4000万元的一期工程及续建工程。七是确保长春洁美元明粉加工项目2006年年初进入生产状态。八是落实辽宁美丰公司收购原赛特肉类加工厂工作。九是确保亚星空心砖厂当年开工建设、投产,达到年生产2000万块空心砖的生产能力。十是进一步加大同哈尔滨铁路局的协调力度,争取在嵯岗火车站建专用线,力争嵯岗石油管线末站建设项目的开工建设。十一是在原有探矿基础上进一步加大巴尔图有色金属矿藏开发勘探力度,力争在年内见到成效。
 以上这些项目能否落实,关系到我旗“十一五”能否赢得良好开局,关系到我旗能否摆脱发展困境,在未来的发展中占据有利竞争位置。因此我们步子要更大,动作要更快,以工业项目为突破口,尽快做大经济总量,加快建设经济强旗步伐。

  (三)以守护好巴尔虎草原这片绿色净土为立足点,加强生态化进程。在坚持发展经济的同时,一定要继续高度重视资源开发同社会、经济、环境的和谐发展。要以治理三条沙带为重点,全面落实生态环境保护与治理的各项措施,努力使“生态文明”理念深入人心。继续推行“谁投资、谁治理、谁开发、谁受益”的原则,吸引更多生产要素向生态保护建设流动,逐步实现保护治理社会化。一是做好生态环境保护与建设的总体规划和详细规划,并严格按照规划实施项目。二是以国家重点项目为依托,推进生态建设步伐,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。抓好退耕还草、退牧还草、天然林保护等重点工程,还要积极申报草原沙地治理、黑土地保护、湿地保护、生态移民和草原基本建设项目,促进草原保护和畜牧业生产向集约化方式转变。三是在加快推进工业发展的过程中,必须正确处理好资源开发和保护生态环境的关系,坚持以保护为前提,在保护中开发,在开发中保护与建设,走新型工业化道路。四是按照“预防为主、保护优先”、“谁开发、谁负责”的原则,加大对生态资源、矿产资源的开发、保护和治理力度。在沙石开采方面要坚决杜绝滥采滥挖,成立沙石公司,实行市场化运作,实现沙石开采业的规范管理,在保护生态环境的基础上提高经济效益。保护和恢复森林、草原、湖泊的生态功能,坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一,走资源节约型和环境友好型的发展路子。五是积极推行以草定畜、草畜平衡制度,实施禁牧、休牧、划区轮牧和草场禁刈、休刈,推广舍饲、半舍饲饲养方式,发展生态畜牧业,加大对天然草场的保护力度。



  (四)以加快城乡一体化为切入点,推进城镇化进程。在城镇建设上要坚持“高起点规划,高水平设计,高标准建设,高质量管理”的原则,以规划为龙头,树立“经营城市”的理念,有重点、分层次加快城镇规划建设。一是把城镇布局规划同吸纳人口转移、促进产业发展、加强基础设施、完善城镇功能、保护生态环境有机结合起来,明确城镇发展定位,提升城镇品位,突出城镇特色、丰富城镇内涵。要把阿木古郎镇建成有较强辐射和集聚功能的中心镇区。嵯岗镇要借助独特的地缘优势和丰富的资源优势,突出地域特色和产业特色,进一步明确城镇发展定位。二是引导牧区剩余劳动力向阿、嵯两镇有序转移,逐步形成以城带乡、以工促牧、城乡互动、协调发展的体制和机制。同时要结合撤乡并镇和苏木镇机构改革,打破城乡壁垒,逐步使分散的人口向城镇集中。三是依托资源、区位条件、产业基础,科学确定城镇产业发展的重点和方向,发展小城镇经济,着力提高城镇的辐射带动能力、产业支撑能力、公共服务能力、吸纳人口就业能力,加快城乡一体化进程。四是通过国有土地使用权置换、招标拍卖、招商引资等方式,多方筹措资金,有效解决城镇建设资金不足的问题。五是逐步探索和建立科学有序的城镇长效管理机制,使城镇管理逐步走上规范化、法制化的轨道。六是加大城镇营销力度,塑造与大自然相协调、突出民族文化和风格特色鲜明的城镇品牌。今年要重点建设阿木古郎镇给水扩建工程、新建路灯工程、绿化工程、市政道路建设工程、集中供热续建工程等,同时加快出口路的建设。

  (五)以加大招商引资力度为出发点,切实提高对外开放的质量和水平。要进一步拓宽招商领域,加强与大企业、大财团,特别是与东北、沿海发达地区企业的联系与对接,吸引更多的外来资金进入我旗。要进一步改进招商方式,加快培养专业化招商队伍,注重发挥中介组织作用,采取以商招商、网上招商、感情招商等灵活务实的方式,推动招商引资工作走向日常化、专业化、制度化的轨道。各有关部门要下大力气做好各类项目的储备工作,不断扩充项目库,用成熟的项目争取投资建设的主动权。要把向自治区和国家争项目、争资金作为一项重要任务,组织专门力量积极向上跑项目、争项目。2006年全旗引进市外(国内)资金要增长20%,达到2.56亿元。

  充分发挥我旗地缘和口岸优势,广泛开展联合协作,拓宽发展空间,大力发展口岸经济和对外贸易,形成深层次、宽领域、全方位对蒙开放格局,努力发展优势互补、互利双赢的组合型经济。一是加速推进口岸基础设施建设,力争完成投资500万元、建设面积3500平方米的额布都格口岸联检楼建设项目。加大争取力度,解决人员编制问题,早日实现口岸升格目标。二是协调有关各方,简化通关手续,降低费用,加快通关速度。三是要全力做好口岸常年集中开关的前线服务和后勤保障工作,确保从蒙古国进口原油线路畅通无阻。四是要积极加大争取力度,尽快办理进口蒙古国饲草国内手续,以利用国外饲草缓解畜牧业饲草紧张状况。五是政府主导,加强与蒙古国官方的多层次、多渠道联系,努力争取蒙古国“世纪公路工程”延伸至中蒙边境新左旗段。六是积极争取和培育跨国旅游项目,加强与蒙古国文艺团体间的互访演出和交流。七是近期内要组建完成新左旗驻蒙古国东部三省商务代表处。



  (六)以自然资源为依托,进一步确立旅游业在第三产业发展中的支柱地位。旅游业已逐渐成为我旗第三产业发展的一个亮点,在继续做大绿色旅游的同时,要努力推动红、绿、金、银旅游的均衡发展,以旅游业带动第三产业的发展。一要做好旅游发展规划。以提高旅游产业综合素质为重点,围绕呼伦贝尔市旅游产业“十一五”发展规划,结合我旗的旅游资源特点,高起点、高标准编制“十一五”旅游发展规划,做好以草原、口岸、战争遗址、甘珠尔庙、民俗为主题的重点旅游景区的详细规划,理清发展思路,确保科学利用和开发旅游资源。二要抓好旅游景区景点建设。坚持“谁投资、谁受益”的原则,面向国内外招商,放宽优惠政策引进大商家、大企业投资开发旗内旅游资源,全力攻坚,促进多主体投入、全方位开发我旗的旅游资源,丰富和完善我旗旅游功能,提高旅游品位和档次,提升对外吸引力。三要构筑精品旅游线路。加强与蒙古国及邻近地区的旅游协作,开发一批跨国界、行政区划的精品线路。利用额布都格口岸,借助蒙古国的资源优势,将观光旅游和垂钓旅游向境外延伸,年内力争开通阿木古郎--蒙古国贝尔湖--蒙古国哈拉哈苏木的环形旅游线路。四要提高旅游接待能力。加快星级宾馆和旗内旅行社的建设步伐,加强同旗外旅行社的联络,规范旅游市场经济秩序,提高旅游从业者素质,提升旅游接待水平。

  继续支持鼓励个体私营经济的发展,为个体私营经济创造一个公开、公平、公正的竞争环境,形成一个良好的投资环境、法制环境和人文环境,加快第三产业发展。

  (七)以组织收入为中心,努力抓好财税金融工作。一要坚持依法治税,强化税收征管,堵塞各种漏洞,拓宽增收渠道,保证税收及时足额入库。二要在首先保证职工工资的基础上,确保国家安全建设的需要,保证教育、卫生、科技、畜牧业等公共支出的需要,保证社会稳定的各项保障支出。三要积极争取金融部门的支持,主动加强与金融部门的沟通合作,帮助金融部门做好信贷安全工作,努力提高地方信用等级。四要严格控制财政支出,特别要严格控制行政费、会议费和接待费等各种非生产性开支,集中资金办几件群众关心的好事、实事,提高财政资金使用效益。

  (八)以居牧民增收为目的,切实提高人民生活水平。一要坚持经济增长和扩大就业并举的发展战略,注重发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业,形成更多的就业增长点。落实财政投入、小额贷款、免费培训和税收减免等政策,鼓励自主创业和灵活就业。开发公益性岗位,促进企业下岗失业人员再就业。二要继续完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,在全旗范围内全面启动牧区最低生活保障制度,对特困牧民给予最低生活补助。三要坚持开发式扶贫的方针,深入开展 “千村扶贫开发”工程。实施贫困劳动力转移扶贫和扶贫移民、生态移民工程,加快产业化扶贫、社会化扶贫和科技教育扶贫的步伐,不断改善贫困地区生产生活条件,增加牧民收入。四要继续做好扶贫帮困工作,健全弱势群体社会救助机制,妥善安排好困难群众的基本生活。积极开展“结对救助”工程,对城乡特困群体给予基本生活及子女就学等方面特殊帮扶。

  (九)以建设和谐社会为目标,推动社会各项事业全面发展。进一步巩固提高“两基”成果,稳步推进教育人事制度改革,提高教师队伍质量。加快学校布局调整步伐,实施教育收缩战略,实现全旗学生向城镇集中。继续落实“两免一补”政策,积极开展全社会的捐资助学活动。加快发展适合我旗实际的“短、平、快”科技项目,巩固发展科技示范体系建设,以示范引路,以点带面,促进全面发展。加强牧区基层卫生组织建设,进一步拓宽医疗服务渠道,扩大新型牧区合作医疗试点。合理调配人才资源,实施人事制度改革,不断提高医疗卫生工作水平。坚持预防为主的方针,提高对突发性公共卫生事件的快速预防和应急反映能力。大力加强残联、红十字会工作,充分发挥其职能作用。继续做好人口与计划生育工作,保证必要的经费投入,坚定不移的稳定低生育水平。

 

  进一步加强公共文化服务体系建设,广泛开展群众性文化活动,努力培育开发具有浓郁时代气息、民族特色鲜明的文化品牌,加大对外交流,加强文化遗产保护抢救力度,积极稳妥地推进文化事业单位的改革,推动民族文化大旗建设步伐。力争建成建筑面积为1200平方米的图书馆。逐步落实全民健身纲要,传承发展民族体育,实现群众体育、竞技体育的协调发展。加快“村村通”工程建设进度,扩建品牌栏目,提高制作播出水平。力争建成建筑面积1000平方米的广电业务楼。完成第二轮修志工作。加大争取力度,力争使我旗成为“兴边富民行动”的试点旗;充分发挥三级宗教管理网络的作用,全力维护宗教领域的稳定。进一步完善双拥工作运行机制,加强军民共建工作,确保双拥工作在规范的轨道上高速运转,争创自治区级“双拥模范旗”。

  做好维护社会稳定工作,及时依法处理群众反映的问题。坚持工作重心下移,抓基层、抓基础、抓队伍,切实提高社会服务管理和化解矛盾的能力。要落实领导包案制度,明确各级责任,分级负责,狠抓落实,努力把问题解决在基层,解决在内部和萌芽状态。有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,加强和完善社会治安综合治理工作机制,依法打击各种犯罪活动,保障人民生命财产安全。防范和打击敌对势力和各种邪教组织。加强边境管理,维护边疆稳定,创建平安新巴尔虎左旗。加强安全生产工作,狠抓责任制落实和专项治理,加大对重点环节、重点行业的检查力度,坚决杜绝各种恶性事故的发生。

  (十)以提高行政效率为平台,努力加强执政能力建设。牢固树立全新的政府工作理念,大力弘扬求真务实精神,进一步强化服务职能,不断提高工作效率和服务水平。一要大胆探索加快发展的新思路、新举措,用创新精神和改革的办法解决发展中的问题,进一步提高各级领导干部统揽全局、科学决策、协调整合、处理危机的能力。二要进一步深化行政管理体制改革,强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能,努力提高行政效能。继续深化行政审批制度改革,健全政务公开制度,建设便民服务机制,搞好电子政务和办公自动化建设,全面建设高效的政务服务体系,提升服务质量和水平。三要进一步认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,严格依法行政,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强监察、审计等专项监督,切实增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。四要自觉接受旗人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。五要大力倡导雷厉风行、求真务实的工作作风,进一步精减会议、文件和各种应酬,建设节约型政府。六要把工作的着力点放在基层,把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点,深入基层,深入群众,发现新情况,解决新问题。七要切实加强勤政廉政建设,从源头上治理和防范腐败,努力建设为民、务实、清廉的政府。

  同志们,2006年是抢抓机遇,乘势而上的一年,也是为我旗经济实现跨越式发展奠定基础的关键一年,扎实做好今年的各项工作,对于推动我旗经济快速发展具有重要意义。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度出发,坚决贯彻和落实科学发展观,进一步端正经济发展的指导思想,统筹兼顾,妥善安排,切实转变工作作风,狠抓各项工作的落实,为“十一五”规划的实施开好局、起好步,以强烈的责任感开创各项工作的新局面,确保今年全旗国民经济发展的各项目标如期实现!