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2005年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1216-0021 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2005-03-16 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政府工作报告

——2005年3月14日在新左旗第十二届人民代表大会第二次会议上

旗政府旗长 牧仁

各位代表:

现在,我代表新巴尔虎左旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2004年工作简要回顾

过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,按照旗委确定的“生态立旗、牧业稳旗、工业强旗、旅游兴旗、开放活旗、城建盛旗”的战略思路,旗政府团结带领全旗各族人民,真抓实干,开拓进取,全面推进了经济社会的快速发展和进步。

──国民经济快速发展,产业结构渐趋合理。我旗生产总值完成7.46亿元,同比增长16.2%。其中:第一产业增加值3.21亿元,增长6.1%;第二产业增加值2.29亿元,增长31.2%;第三产业增加值1.96亿元,增长16.4%。经济运行主要特点是:一是畜牧业生产数质并举,产业化步伐加快。牧业年度牲畜总头数达到180万头(只),纯增19.1万头(只),增长11.8%,肉产量近1.7万吨。实施“种子工程”,改良、冷配牲畜7320头(只),奶牛总头数达到3.1万头,奶产量3.5万吨。双娃乳业配套奶牛小区的开工建设,给嵯岗地区畜牧业产业化的加快发展创造了条件。成立了肉羊、肉牛、绒山羊协会等三个中介组织,为提高肉羊、肉牛养殖专业化程度,提供了组织保障。在草原生态建设、防灾基地建设、“千村扶贫开发工程”、农业综合开发项目带动下,畜牧业投入达到9000万元,完成人工种草9万亩,新增饲料地9万亩,新建草库伦152万亩,新打各种井40眼,新建棚圈4万平方米,使畜牧业基础设施和防灾抗灾、综合生产能力进一步增强。加大防检疫力度,确保了无重大疫情发生。二是规模以上工业企业增加值大幅增长。全年,工业企业总产值累计(现价)完成1.18亿元,同比增长101.4%,工业增加值累计完成3986万元,工业增速87.9%,工业企业经济效益综合指数为203.9,同比提高41.1个百分点。新增规模以上工业企业2户。规模以上工业增加值实现3673万元,占全部工业增加值的92.1%,增长89.6%。规模以上工业综合经济效益指数达到238.9。以石油和畜产品加工为重点的工业项目进展比较顺利,大庆石油接续性开发项目实际完成投资4300万元,生产原油2.8万吨,创产值6012万元。井泰石油工程项目完成投资1100万元。集中供热一期工程铺设管道3400延长米,锅炉设备及配电设施等投资1215万元,供热面积15万平方米。双娃乳业改扩建及奶源基地建设完成投资2370万元。全旗乳品加工企业日加工鲜奶能力达100吨,全年收购鲜奶1万吨。三是旅游业逐渐成为新的经济增长点。政府主导,着力培育了钓鱼邀请赛、那达慕大会及甘珠尔庙会、诺门罕战争遗址旅游、道勒都草原风情游等旅游产品,取得良好效果,有力地推动了旅游业发展。全年旅游总收入完成6440万元,接待海外游客1850人次,接待国内旅游者6.7万人次。与满洲里市、新右旗、阿尔山市签订了区域旅游资源整合与开发框架协议,在整合区域旅游资源,打造互惠互利的发展平台方面迈出了重要一步。四是财政收入和城乡居牧民收入稳步提高,居民消费显著增长。财政总收入完成4156万元,同比增长23.8%,其中,地方财政收入完成3606万元,同比增长32.3%。财政支出完成1.22亿元,同比下降0.2%。实现了下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障金和机关事业单位职工工资“四个确保”。金融部门发放贷款及小额信用联保贷款2337万元,为牧民增收做出了贡献。金融机构各项存款余额达1.36亿元,同比增长5.2%。城镇居民人均可支配收入达到6175.4元,同比增长18.4%;牧民人均纯收入达到3731.0元,同比增长20.2%。社会消费品零售总额达到2.2亿元,同比增长13%。

──投资规模继续扩大,基础设施不断完善。全社会固定资产总额突破4亿元大关,达到4.85亿元,增长27.7%。投资2400多万元,完成了阿木古郎至甘珠尔公路建设工程。完成村村通公路38公里。城镇基础设施建设累计投资3615万元,新建、拓宽市政道路10公里,新增硬化面积9.3万平方米。实施阿镇自来水工程,自来水普及率达到25%。城镇建设中拆迁房屋建筑5356平方米,支付拆迁费202万元。城网改造投入274万元。投资138万元的额布都格口岸22公里10千伏输电线路投入使用。广播覆盖率达到80%以上,电视覆盖率达到79%。移动电话覆盖率93%,电话普及率达到每百人16部。近几年,通过实施围封沙地、沙源治理、天然草场保护、退耕还林还草、退牧还草等项目,生态保护与建设工程取得初步成效。全年投入生态建设资金4085万元,禁牧80万亩,休牧580万亩;退耕还林荒山造林1万亩,义务植树等活动中植树18万株,其中樟子松行动植树4万株;封育造林1.7万亩,育苗100亩;完成了全旗荒漠化普查外业工作。水利基础设施建设得到加强,建节水灌溉区5000亩,新增水土保持建设保护面积5万亩;投资近400万元,实施牧区人畜饮水工程,解决了牧区2300人和2000头(只)牲畜饮水问题。

──优化对外开放环境、稳步推进各项改革。深入开展了招商引资、优化投资环境活动。各部门积极转变工作作风,安商、亲商、富商的大环境正逐渐形成。全年招商引资12个项目,引进旗外资金1.59亿元,增长53.1%,对地区生产总值的贡献近3.8个百分点。实际利用外资56万美元,增长12%。以扩大对蒙古国开放为重点,积极发展民间边境贸易。全年口岸进出境货物量突破3000吨,创历史最高水平。外经贸进出口总额完成43万美元,其中进口31万美元,出口12万美元。完成了嵯岗牧场属地化管理工作,顺利分离了企业办社会职能。牧区税费改革取得重要成果,减免了牧业税及农业特产税,农业税下调3%。

──各项社会事业和谐发展。高度重视低收入群体生活,就业和社会保障工作得到加强。为543个城镇困难户、1576人提供了最低生活保障,支付低保资金94.6万元。社会保障专项补助累计达327万元,累计发放抚恤、社会救济金176万元。新增就业岗位446人,下岗失业人员再就业136人,城镇登记失业率控制在5.0%以内。112名下岗职工享受了政府相关优惠政策。教育“两基”达标顺利通过国家验收。全面推进素质教育,教学质量和办学条件明显改善。适龄儿童入学率和初中入学率分别为100%、93.5%。初中辍学率控制在1.55%以内,小学辍学率为零。残联工作有新突破,年内从市、自治区争取项目资金75万元。科技工作有新进展。“巴尔虎”白绒山羊产绒性能项目荣获全市科技进步三等奖。“巴尔虎”白绒山羊繁育生产示范基地被认定为市级特色科技产业化基地。文化、体育、广播电视事业取得新成就。积极参加全市举办的各种文化活动。参加全市民运会,取得了3个项目的第一名,1个项目的第二名,2个项目的第三名的好成绩。举办夏日旅游文化广场活动、赛马比赛等多种文化体育活动,丰富了群众文化生活。旗乌兰牧骑全年演出127场,为广大牧民送去了表现民族优秀文化的好节目。广播电视工作强化正面宣传,发挥了积极的舆论导向作用。医疗卫生事业快速发展。投资45.7万元加强和改善了医疗卫生基础设施建设和条件,应对突发疫情能力有所提高。加强疾病预防工作,传染病发病率下降10万分之181。进一步加强医疗保险管理服务。全年实收医疗保险个人帐户基金102万元,基本医疗保险统筹基金51万元。个人帐户基金支出133万元,统筹基金支出69万元。兑现了2003年计划生育责任状、嘎查网底人员报酬和独生子女奖励费。2004年,全旗人口出生率为8.23‰,计划生育率为100%,稳定了低生育水平。

──精神文明和民主法制建设进一步加强。全旗兴起学习十六届四中全会新高潮,进一步加深了对加强党的执政能力重要性的认识。精神文明建设坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,切实加强民主法制建设,公民思想觉悟和道德水平不断提高。精神文明创建活动成效显著,在全市文明单位考核验收中,有5个单位被重新认定为市级文明单位(标兵),双城建设取得可喜进展。稳步推进依法治旗战略和民主法制建设进程,自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案51件、政协委员提案13件。广泛开展普法教育,全民法律意识得到进一步增强,执法队伍的依法行政水平不断提高。全面落实社会治安综合治理各项措施,通过开展反盗赶牲畜、反偷渡、打两抢等专项斗争有效维护了人民生命财产安全和边疆安定。全年刑事案件106起,发案率下降13%,共破获75起,破案率71%,治安案件152起,查处率100%。认真办理群众来信来访,维护了社会稳定。高度重视安全生产工作,安全隐患整治取得明显成效。军警民共建和“双拥”工作深入开展,安置转复军人10名。监察、审计、统计、土地、工商物价、技术监督、红十字会、民族宗教、药品食品监督、气象等工作均取得新的进展。

各位代表,2004年的政府工作,成就令人欣喜,催人奋进。这些成绩来之不易,是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是四大班子同心同德,共同努力的结果,是驻军警部队和武警官兵无私奉献的结果,是各人民团体和国内外友人关心帮助的结果,是社会各界尤其是各大企业同心协力,积极支持的结果,是离退休干部的理解和支持的结果,更是全旗各族人民团结奋斗和辛勤劳动的结果。借此机会,我代表旗政府,向全旗各族人民,向驻旗人民解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、人民团体、各大企业,向所有关心、支持新左旗建设和发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到前进中存在的困难和问题。一是资源总量较多而转化利用率低;地缘优势突出而发挥利用不够;经济结构调整力度很大,但质量不高;经济发展中的深层次矛盾尚未得到有效缓解。二是牧民传统畜牧业生产经营方式还未彻底转变。三是工业经济总量虽然有所增长,但层次很低。四是个体私营经济发展尚未做大做强,还没有形成体系。五是畜牧业基础设施投入大,但生态环境恶化趋势仍不容忽视。六是城镇规划工作滞后,城镇管理水平低,长效管理机制还不完善。七是财政刚性支出继续加大,增收因素少,支出因素剧增,财政自给能力还很低。八是社会保障和扶贫济困工作运行机制已经形成,但财政保障还很有限。九是公务员队伍依法行政和政府执政能力有待进一步提高。这一系列困难和问题,都需要我们在今后的工作中认真研究,采取有力措施,在前进中克服面临的困难,在发展中解决存在的问题。只要全旗各族人民同心同德,团结奋斗,大胆改革,开拓创新,我们就一定能够克服困难,再创辉煌!

二、2005年工作思路和安排

今年是完成“十五”目标和顺利实施“十一五”计划的关键一年。当前,我旗面临着西部大开发、兴边富民、振兴东北等老工业基地、国家扩大对俄蒙开放、自治区加快东部盟市经济和我国重化工时代到来等难得的历史机遇。我们必须超前谋划,抢抓机遇,凭借自身条件和借助外部力量,尽快将我旗资源优势转化为经济优势,迎难而上,加快发展,努力实现全旗经济社会新的全面进步。2005年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实市委一届八次全委(扩大)会议和旗委十一届六次全委(扩大)会议精神,以全面建设小康社会和创建和谐社会为目标,继续深入实施“生态立旗、牧业稳旗、工业强旗、旅游兴旗、开放活旗、城建盛旗”六大战略,以资源为依托,以优化环境,招商引资为突破,坚持实施项目带动战略,加大固定资产投入,全力推进工业化、畜牧业产业化、旅游业产业化、城镇化进程,以扩大经济总量,完成经济社会各项目标任务。

2005年国民经济和社会发展主要预期目标是:生产总值计划达到9.40亿元,同比增长25%,其中:第一产业增加值计划达到3.45亿元,同比增长6%;第二产业增加值计划达到3.60亿元,同比增长57%;第三产业增加值计划达到2.35亿元,同比增长20%。财政收入计划达到5000万元,同比增长20.3%,其中:地方财政收入计划达到3997万元,同比增长10.8%;全社会固定资产投资计划达到7.80亿元,同比增长60.8%;对外贸易出口额计划达到15万美元;城镇居民人均可支配收入计划达到7080元,同比增长14.7%;牧民人均纯收入计划达到4210元,同比增长12.8%。实现上述目标要着力做好以下七项重点工作。

(一)大力推进畜牧业产业化进程,实现畜牧业增产增效

按照畜牧业产业化的内在要求,以市场为导向,以资源为依托,以龙头为牵引,形成市场引导产业,产业形成龙头,龙头带动基地,基地联结牧户,牧户进入市场,生产、加工、销售一体化的产业链条。以调整优化畜牧业结构为主线,促进畜牧业的集约化、工业化和市场化,实现畜产品多层次加工、转化和增值。一是要进一步合理调整农牧业产业布局,因地制宜,宜乳则乳,宜肉则肉,宜草则草。北部以双娃乳业为龙头重点辐射带动嵯岗双娃牧场、嵯岗镇、吉布胡朗图三个苏木镇奶牛养殖业的发展,使这一区域尽快成为我旗奶牛养殖重点地区。在南部、中部乌布尔宝力格苏木、甘珠尔苏木、莫达木吉苏木重点突出呼伦贝尔羊的品种优势,大力推进呼伦贝尔羊的产业化。在中部、南部莫达木吉苏木、乌布尔宝力格苏木发挥牧草资源优势,全力推进饲草料产业化进程。二是抓龙头,促调整。扶持龙头企业做大做强,提升壮大一批,培育发展一批,引进嫁接一批。扶持双娃乳业迅速扩大加工能力,成为北部嵯岗地区乳业龙头企业。把肉类加工作为畜牧业产业化和解决“三牧”问题的一项重要内容,以引进、培育龙头企业为关键,积极探索肉业产业化途径。对龙头企业采取一切有效措施,给足优惠政策,扶持企业尽快达到预定生产经营规模,发挥龙头带动作用,以良好的经营业绩和利益均沾机制带动畜牧业产业结构调整。三是建基地,联牧户。围绕龙头企业需要,建设原料供应基地。今年,重点加强奶源基地建设,采取政府引导,企业自建与带动周边养殖户相结合,克服国家实行银根紧缩政策的不利影响,创新投资机制,多渠道筹集资金,尽快使基地形成规模。搞好北部嵯岗地区一个奶牛小区、一个奶牛村、一条奶牛带“三个一”工程,年内完成奶牛小区建设和养殖户入驻工作。支持双娃乳业完成标准化高产奶牛饲养基地建设。积极支持北京三元乳业,以阿镇奶牛小区为依托,做大做强中部奶源基地建设。实现奶牛头数达到3.2万头,奶产量达3.6万吨,商品奶达到2.52万吨的目标。四是搞服务,改机制。帮助和扶持“肉牛、肉羊、绒山羊”协会等中介组织快速发展壮大,为产业化经营的产前、产中、产后提供信息、科技、信贷、营销等服务,打破地域分割,提高服务的社会化水平。中介组织是畜牧业产业化中的一个重要环节,对延长产业链,丰富产业内容,实现牧民同市场的有效对接,保护牧民利益等方面有重要作用。政府鼓励中介组织自主发展,对其成长与发展,给予必要的关注和支持,减少干预。

合理利用草场资源和转变畜牧业生产方式相结合,“以水增草、以草增畜”,完成牧业年度牲畜总头数达到200万头(只)、肉类产量达到2万吨的目标。通过退耕还林还草和发展饲草业,为畜牧业提供饲草支持。年内发展13万亩饲草料基地,其中种植青贮玉米3万亩。加强和规范防检疫费管理,理顺管理、分配体制,保障正常防检疫工作所需经费,防止资金使用与防检疫相脱节。加强动物防检疫,预防、控制和扑灭动物疫病。加强实用科技生产技术的推广和普及,完善品种改良和疫病防治的各项制度,保证农畜产品的质量和安全。认真贯彻落实党在牧区的政策措施,稳定“双权一制”,做好非牧户清理工作。解决好草牧场纠纷问题。全力做好接羔保育、秋季打储草和森林草原防火工作。

(二)加大矿产资源勘查开发力度,推进工业化进程

发挥我旗资源优势,本着“着眼长远,科学规划,合理开发,保护环境”的原则,超前思维,主动出击,加快实施资源转换战略。一是加大对石油、煤炭两个“黑色”资源的勘探开发。积极协调各方,促进石油开采开发规模扩大,增加产量。完成石油产量3万吨。我旗煤炭资源极为丰富,现有呼和诺尔、查干诺尔、莫达木吉、阿尔公等4个预测区,预测储量超过160亿吨,开发前景非常广阔。而根据国家产业布局规划,内蒙古将逐渐成为全国重点能源基地。因此,我旗正面临着发展煤炭能源工业的历史机遇。今年,我们多渠道筹集资金,对4个煤炭预测区710平方公里土地进行风险勘探,为下一步开采开发做准备。煤炭资源配置上,向煤转电、煤化工和煤炭综合利用等重大项目倾斜,向进行煤炭资源转化的大型企业倾斜,努力实现上下游产业联营、集聚和发展循环经济,促进经济、资源、社会协调发展。通过招商引资,完成查干诺尔(原白音查干)煤矿60万吨扩能项目。二是扶持农畜产品加工企业上规模、上档次。完成双娃乳业日处理180吨鲜奶生产线的扩建工程。积极支持北京三元乳业、三星乳业扩能提效,带动中部乳业发展。支持阳光农牧场投资2080万元建设年产2800吨亚麻纤维的亚麻厂,促使其早日投产。加大政策、信息服务,帮助肉类加工企业尽快走出低谷。年内争取引进一家肉类加工企业,促进肉类加工扩大规模。三是做好电厂项目筹划、建厂工作。支持北京能源投资(集团)有限公司做好一期4×60万瓩煤电一体化经营项目的立项、核准等前期工作。力争年内开工建设投资2400万元的3000瓩热力发电厂,争取两年内达产达效。支持计划投资500万元、年产2000吨的水泥粉沫厂力争年内投产达效。根据资料,我旗巴尔图地区是一个铜铅锌银等多金属矿产富集区。今年,积极配合和协调有关方面,做好巴尔图地区多金属矿勘探开发前期工作。四是建立和完善小企业服务体系,鼓励和肯定小企业在创造就业岗位、吸纳劳动力、促进地区经济发展中的特殊作用和地位,关心和支持小企业探索市场,增强发展活力。鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展,切实保护个体私营经济的合法权益,在市场准入、投融资、土地使用、税收等方面,对非公有制经济一视同仁,公平对待,实现平等竞争。加大政策支持力度,严格治理“三乱”,解除个体私营经济不合理负担。

(三)以草场资源可持续利用为重点,继续加强生态建设

全旗生态环境形势依然严峻,草原生态保护与建设仍然任重道远。我们要采取多种有效措施,多管齐下,多渠道加大投入和治理,力争取得更好实效。一是做好生态项目建设任务。实施好投资1345万元的85万亩天然草原退牧还草项目,其中休牧80万亩,划区轮牧5万亩。林业建设方面封育造林2.2万亩,种植树木8万株,天然次生林抚育30万亩。二是加强对河道采砂场的管理和监督检查,加强无证无序采砂的整顿和草原复垦工作,禁止和严厉打击在草牧场上乱挖滥采中草药行为。完成3600亩节水灌溉建设任务。三是积极转变畜牧业单纯外延扩大型增长模式,控制牲畜总头数,减轻草牧场压力,将牲畜头数控制在200万头(只)以内。畜牧业生产上,积极推进产业化,提高从调整畜牧业结构、提高质量、促进畜产品加工增值中获取效益的能力。四是严格控制牧业人口增长,增加城镇人口,促进牧区流动人口与剩余劳力向城镇转移。

(四)搞好配套服务,加强基础设施建设

以“两伊”铁路和海拉尔至沈阳“电力大通道”建设为契机,积极提供配套服务,力争在固定资产投入上实现新突破。加强交通建设。做好伊敏至罕达盖公路、甘珠尔庙至湖北公路建设工作。协调服务宾洲铁路复线、301国道新左旗段上等级新建工程。完成阿木古郎至额布都格口岸公路和口岸桥建设工程。继续实施村村通公路建设工程。加强建设和管理,提高城镇品位。投资1500万元,续建集中供热项目,使供热面积达到25万平方米。继续实施阿镇“绿化、美化、亮化”工程,在阿镇主要街道两侧铺设人行道,安装路灯,新建保护绿地。确定和提倡使用阿镇建筑物主体色彩。完成“水上公园”建设任务。加大力度,整顿主要街道两侧以及沿湿地两边居民杂乱院套。配合旅游发展,要求苏木镇对其所在地及居民点的道路两侧居民院套、垃圾点进行大整顿,倡导整洁、文明的生活方式。加强供水管网改造、污水、垃圾处理等基础设施建设。加强水利建设。计划投资1000万元,续建4个水利项目,新开工安全饮水项目。加快阿镇供水工程建设,争取年内完成管道入户。做好嵯岗镇、罕达盖苏木、甘珠尔苏木饮水项目前期工作。

(五)以旅游和矿产资源开发为重点,扩大对外开放

以把我旗建设成对蒙开放的重要“桥头堡”为目标,坚持‘引进来’和‘走出去’相结合,利用好两个市场、两种资源,发展外向型经济,扩大经济总量。我旗毗邻的蒙古国东方省哈拉哈河苏木是矿产资源比较富集区,有石油、煤、盐等矿产资源,另有诺门罕战争遗址、原始森林等丰富的自然、人文资源。资源方面与我旗有很大的互补性,在加强旅游、矿产资源开发、补偿贸易、文化交流方面有广阔的合作前景。我们要抢抓机遇,重点突破,力争开创对外开放新局面。首先,加速推进口岸建设。完成口岸桥、口岸联检楼、口岸路、口岸通讯建设和口岸升格目标,完善口岸基础设施,实现口岸“四通”目标。协调有关各方,简化通关手续,通关费用能免则免,能减则减,加快通关速度。其次,着力解决我旗没有外贸市场主体的问题,促进进出口额快速增长。三是全力争取蒙方矿产资源,特别是石油、盐在我旗境内的落地加工。鼓励和支持企业和个体工商户到蒙方承包、开发矿产资源,依法开展边境易货、劳务输出、旅游、加工等经常性经营项目。四是加大向上争取力度,尽快办理进口蒙古国饲草国内手续,以利用国外饲草缓解畜牧业饲草紧张状况。五是政府主导,加强与蒙古国官方的多层次多渠道联系,努力争取蒙古国“世纪公路工程”延伸至中蒙边境新左旗段。六是建立稳定的合作机制,加强文化领域交流与合作。积极争取和培育跨国旅游项目,加强与蒙古国文艺团体间的互访演出和交流。七是优化开放环境,维护良好的对外形象。敦促各窗口部门从全局长远利益出发,依法规范行政执法行为。通过监督管理和宣传教育,规范工商业生产经营活动,努力创建公正、诚信、文明、互利、无歧视的对外开放环境。

加强制度建设,增强服务意识,灵活运用上级政策,加大监督检查力度,进一步优化投资环境,加大招商引资力度,完成引资1.9亿元任务。

(六)加强旅游区域合作,打造旅游经济圈

构筑旅游精品线路,与周边旗市共同开拓旅游市场。重点培育满洲里至阿尔山的旅游精品线路,打造海拉尔至新左旗至新右旗至满洲里的旅游精品环线。主打甘珠尔庙和诺门罕旅游品牌,完善道勒都、诺门罕、甘珠尔、双山四个景区规划与建设任务。一是组建或引进旅行社和旅游公司,依靠旅行社包装、促销旅游产品,带动旅游市场拓展。二是积极举办各种旅游活动。举办第二届“甘珠尔杯全国淡水钓鱼邀请赛”和第二届“游牧民生产生活游”活动。抓住第二次世界大战胜利60周年、诺门罕战役66周年机会,以诺门罕战争遗址为中心,举办主题活动,提高其对外知名度。放眼长远,策划和推销阿木古郎—阿日哈沙特—蒙古国乔巴山—蒙古国哈拉哈苏木的旅游环线,推进跨国旅游。三是通过招商引资,加强旅游基础设施建设。建立诺门罕“世界和平纪念碑”。促使洛娃集团早日投资建设双山景区。年内,申报一家星级宾馆,甘珠尔庙申报4A级景区。计划完成旅游业总收入7500万元人民币。

(七)以创建和谐社会为目标,推动社会事业全面进步

深化教育体制和教学改革,优先发展民族教育,全面推进素质教育,加大对未成年人的思想品德教育。建立健全扶困助学机制,充分发挥“扶困助学基金”在贫困助学控缀工作中的作用。政府将每年拿出10万元,补助扶困助学基金。进一步巩固和提高“两基”达标成果。坚决执行教育“一费制”,严禁以各种名目乱收费。完成嵯岗牧场校舍建设。组织实施新左旗科技工作“333”、“123”(“333”为建立3个市级科技示范基地或园区、3个市级科技示范苏木镇、3个自治区认定的民营科技企业。“123”为每个苏木建立1个旗级科技示范基地、2个旗级科技示范嘎查、3个旗级科技示范户)工程,充分发挥项目带动及科技示范带头作用。切实加强人才队伍建设。继续推行企事业单位人事人才制度改革,加快专业技术人才、公务员、企业管理人才三支队伍建设。积极组织各类培训,努力提高干部职工素质。千方百计扩大就业。通过开发社区就业岗位,鼓励、引导、支持下岗失业人员自谋职业,自主创业,并以临时性、季节性、弹性工作等形式促进再就业。认真落实下岗职工小额贷款政策,支持下岗职工创业发展。认真抓好扶贫和社会救济工作,关心照顾弱势群体。加强下岗失业人员的职业指导和技能培训,开展再就业援助行动,提高务工人员就业能力。健全和完善社会保障体系。规范养老金社会化发放程序,确保发放率达到100%。确保企业离退休人员养老金按时足额发放,不发生新的拖欠。加强城镇居民最低生活保障工作,为全旗低保对象每人每月增加10元保障金。逐步解决老干部医疗费等遗留问题。认真做好全国第一次经济普查工作。完成粮食系统改革扫尾工作。加强财税金融工作。按照开源节流的原则,积极推行国库集中支付制,落实和完善政府采购制度和程序,真正做到节约资金目的。积极推行农村、牧区税费改革,落实各项涉农涉牧税种减免,确保农牧民负担不反弹。加大财政监督力度,营造良好的财经秩序。建立工资卡制度,进一步强化预算管理。以建设特色文化为目标,大力发展公益性文化事业和基层文化建设,推动文化创新,繁荣创作,多出精品,丰富和活跃城乡文化生活。完成图书馆建设。进一步加强公共文化服务体系。做好接受自治区《2001—2005年体育工作目标化管理责任书》验收工作。加强文化遗产挖掘、抢救、整理和保护利用。积极落实文物保护的“五纳入”(依法将文物保护纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、体制改革和各级领导责任制),实施民族民间文化保护工程。加快边远苏木、嘎查广播电视传输工程建设,提高广播电视综合覆盖率。加大医疗卫生体制改革,构建完善的基层卫生服务网络。加大公共卫生支出,完成疾病控制中心建设。建立公共卫生应急处理机制,把防控突发性传染病工作纳入法制化、规范化管理轨道。抓好全民健康工程建设,广泛开展全民健身和体育运动,提高全旗人民的健康水平。继续坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制。全面推进综合改革,建立健全人口与计划生育工作新机制。保障计生事业费,落实网底人员报酬,兑现独生子女政策,稳定低生育水平。逐步完善基层服务站(室),提高服务水平。做好拥军优属、拥政爱民工作。积极争创自治区级双拥模范旗。加强社区建设,强化社区组织职能,扩大服务范围,提高服务水平。关心支持老龄、残疾人事业。特别要关心残疾贫困家庭子女上学困难问题,千方百计为他们排忧解难。切实加强定点包扶工作,做好三期“千村扶贫工程”启动工作。普查、评价现有贫困户收入水平,重新确定扶贫对象。加大对国债项目的审计力度,做到有问题早发现,早整改。加强科级局干部离任审计。切实解决苏木镇账目不清、财务管理不规范问题。深入开展普法教育,增强全民法律意识。积极开展法律援助。坚持打防结合、预防为主的方针,加强社会治安防范体系建设。按照分级负责,归口办理的原则,严格实行并落实信访工作承诺制、交办制、法律咨询服务制、责任追究制和领导信访接待日制度,改进工作方式,变群众上访为主动下访,体察民情,认真解决群众关心的热点难点问题,切实维护社会稳定。努力维护民族和睦、安定团结的大好局面。加强政法队伍建设和基层基础工作。加强和规范甘珠尔庙喇嘛和庙务管理。重视和加强蒙古语言文字工作。规范和加强档案查阅、借阅制度。积极编制申报档案馆建设项目。

切实做好外事、人民防空、统计、技术监督、食品药品监督、接待等工作。加强精神文明和政治文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动,积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德,提高全社会的文明程度,树立开放、开明、诚信、文明的新左旗形象。

三、解放思想,转变职能,努力提高政府自身建设

认真贯彻十六届四中全会精神,按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求,着力提高政府依法行政的能力,提高驾驭市场经济的能力,提高正确处理热点难点问题和人民内部矛盾的能力,提高思维创新、工作创新、机制创新的能力。

切实转变政府职能。按照建立和完善市场经济体制的要求,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善政府的社会管理和公共服务职能。加强统筹规划,把产业化经营的主导产业构筑好,切实形成以“大龙头、大流通、大产业”带动牧区经济大发展的气势,实现农牧业经济可持续快速发展。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求,正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系,实行政企分开、政社分开、政事分开,忠实履行宪法和法律赋予的职能,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

进一步增强行政效能。努力建设学习型政府,强化学习意识,大兴学习和调查研究之风。把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入,在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。围绕着增强执政意识、提高执政能力,创新培训方法,提高培训质量,大规模培训干部。大力倡导开拓创新精神,使政府决策和各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。加强信息化建设,加速整合全旗信息资源,加快以电子政务为主的政务网络和数据库建设。要强化效率意识,精简会议,削减文件,减少应酬,集中精力抓服务、促发展。加大政务督查力度,确保政令畅通。

积极推进依法行政。加强民主法制建设,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一的原则,依法配套建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加大行政执法监督力度,对行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制、行政执法绩效评估和奖惩办法等执行情况进行监督检查。完善行政复议制度和过错追究制度,切实规范行政执法行为。加大对政府工作人员特别是领导干部的法制教育,不断提高依法行政水平。

切实加强廉政建设。发扬艰苦奋斗的优良作风,勤俭办事。要进一步抓好政府工作人员特别是领导干部的廉洁自律,树立正确的权力、政绩观,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,坚决查处各种违纪违法案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理,注重思想道德教育,加强廉政法制建设,完善监督制约机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以廉政建设的实际成果取信于民,树立人民政府的良好形象,为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。

各位代表,在过去的一年里,我们知难而进,奋发进取,取得了令人满意的工作成果。当前我们正处在加快发展的重要历史时期。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,认真实践“三个代表”重要思想,贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,积极开展保持共产党员先进性教育,解放思想、振奋精神、开拓创新、抢抓机遇、扎实工作,为全面完成今年的各项任务而努力奋斗,为新左旗经济和社会发展作出更大的贡献。