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新左旗市场监督管理局商事制度改革和“双随机一公开”情况报告

索引号: -2019-1010-0043 公开责任部门 新左旗市场监督管理局
公开日期 2019-10-10 关键词
公开目录 公开文件 文号 新左市监发字[2019]161号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

旗委全面依法治旗委员会办公室:

根据关于进一步整理法制建设推进情况工作座谈会相关问题意见的通知,我局认真总结梳理商事制度改革和“双随机一公开”落实情况,现将总结报告如下:

一、主要成效

(一)市场活力持续激发,带动了就业和创业。截止2019年5月30日,我旗实有市场主体3913户,其中:企业596户,个体工商户3317户。注册资本总额达303154万元,从业人员6878人,平均每天诞生1.5个市场主体。

(二)审批效率进一步提升。实施“先照后证”、“多证合一、一照一码”“证照分离”等系列改革后,企业新设立办照时限由原来的15个工作日统一为3个工作日,比法定时限缩短12个工作日,手续齐全的当场办结。不少企业办理换照业务当日办结、立等可取,提速近70%。

(三)信用监管不断完善。抓好“先照后证”改革后市场主体登记“双告知”工作,各涉企信息归集相关部门抄告市场主体信息1200余份。全面实施经营异常名录管理制度,建立健全信用约束机制。不按时进行年报、不及时履行企业信息公示义务、公示的信息弄虚作假、地址不实或不准确、因违法违规受到处罚等情况的企业会被列入经营异常名录,共有12户企业被列入经营异常名录。

二、工作措施

(一)进一步简政放权,取消工商登记前置审批事项。

1、进一步取消行政审批事项。认真执行国务院规定取消的前置审批事项,全面履行“先照后证”“双告知”职责,及时将涉及的行政审批事项信息告知申请人,抄告给相关行政审批部门。

2、推行权力清单制度。一是精简优化权力事项,最大限度为市场和企业松绑减负,激发市场主体活力,达到政府部门“做减法”、推动市场“做加法”的效果。二是编制责任清单。通过部门主要职责、与相关部门的职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度等4个部分,框定市场监管部门的职责界限。

(二)全面落实“多证合一、一照一码”登记制度改革。根据上级关于实行“多证合一、一照一码”登记制度改革工作要求,我局主动作为,积极谋划,加强与相关部门的横向对接,做好“多证合一、一照一码”登记制度改革表格印制、登记流程规范、人员培训、媒体宣传、登记系统配置等各项准备工作。截止2019年5月30日,共发放“多证合一”营业执照2082户。

(三)认真落实企业登记注册事权调整工作。积极承接市局调整下放的除外商投资企业、股份有限公司及企业集团登记注册事权,进一步提高登记效率和水平,为办事群众提供更加高效便捷的服务。

(四)积极推进全程电子化登记注册。按照自治区局部署,在保留纸质登记的基础上,在全旗范围内实现全程电子化登记注册,全面推进电子营业执照的发放和应用工作,打造线上、线下一体的企业注册登记新模式。目前,网上可以受理的业务有:内资(含私营)有限公司及其分支机构的名称预先核准及设立登记申请业务。为了顺应全程电子化工作的需要,我局不断创新服务,大力推进网上办事,优化网上登记流程,简化网上登记材料,通过落实专人负责指导网上登记,根据企业需要,提供窗口现场操作,多途经、多方式让申请人在较短时间内掌握网上登记系统;对前来办事的群众现场指导办事群众完成企业登记全程电子化业务申请操作,为群众提供高效便捷的网上登记服务,大大提高登记效率。企业登记全程电子化的实施,充分发挥了“互联网+政务服务”的优势,实现了零接触、零跑腿、零费用“三零”注册登记服务。截至目前,我局共受理网上企业名称预先核准申请登记6件,发放《电子营业执照》2份。

(五)积极推广“双随机、一公开”抽查机制,加强事中事后监管。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》我局结合实际,制定了《新左旗市场监督管理局开展事中事后监管随机抽查实施方案》,建立了“双随机”抽查机制,对市场主体名录库、执法检查人员名录库、“双随机”抽查事项清单、抽查方式、抽查程序等内容做了明确规定。自实行“双随机”“抽查制度以来,共抽查市场主体382户。并开展了跨部门“双随机”抽查工作,将抽查结果全部公示。

(六)推进简易注销登记改革,提高企业市场退出效率。为了从根本上解决市场主体“进门容易出门难”的问题,简化了申请材料,免去了注销企业清算组备案登记手续,将报纸公告改为政府网站公示,公告时间由45天缩短至20天,同时进一步明晰了各项法律后果,简易注销改革于今年3月已全面铺开。截止目前,我局已有19户企业依法实施简易注销。

三、存在问题

(一)“双随机”抽查工作有待进一步加强。一是一些部门对“双随机”抽查工作的认识不到位,思想上不重视,监管事项的“双随机”抽查制度甚至还未建立起来;二是执法人员的综合素质有待提高。

(二)部门之间缺乏执法和监管的联动机制。各个担负市场监管职责的部门,未形成统一的监管体系。各部门在实施“双随机”抽查后,缺乏有力的协调以及联合执法机制,仅是在各自职责范围内开展部门内部的低效率的“双随机”,造成执法资源的浪费以及执法效率的低下,多头抽查影响企业的生产经营。

(三)市场主体“僵尸户”较多。市场主体在经营中每年都会产生一部分的“僵尸户”,逐年积累,基数较多。

(四)信息化建设滞后。目前只有市场监管部门的抽查信息可以在全国企业信用信息公示,“多证合一”信息交换平台在信息传输及储存等方面均不能满足部门间信息交换共享的需要,急需建立更大范围共享,更高层级的企业信用信息交换共享平台,以适应新形势的需要。

(五)基层执法人员少。特别是机构改革后,业务量增大,缺乏专业的综合执法人员力量和技术支撑。

四、措施、建议和打算

(一)深入推进电子营业执照及全程电子化登记管理。根据自治区局、市局的统一部署,推动企业登记管理全程电子化,将现有的企业登记全部流程、步骤转为电子化流程,实行“网上提交材料、网上智能比对、网上审查核准、网上核发执照、网上亮照公示、网上自动存档”的电子化登记模式。提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

(二)建立联合抽查机制。结合实际,制定联合抽查计划,科学整合对同一市场主体的多个检查事项,逐步实现计划先行、一次完成的目标,避免因多头抽查对企业的打扰,缩减行政成本,提高执法效能。

(三)推动市场主体有序退出。根据总局关于开展企业简易注销的要求和自治区局的工作部署,研究制定企业简易注销登记方案,试行未开业企业或无债权债务企业实行简易注销流程,完善市场主体退出机制,通过清理“僵尸企业”、“僵尸个体工商户”,营造各类市场主体公平竞争环境,促进市场活而有序发展。

(四)加强基层执法人员队伍建设。一是加快人员招聘,增加基层执法人员,合理配置检查人员,减轻基层监管干部压力。二是加大对执法人员的专业知识培训,提高综合素质和履职能力,切实解决基层执法队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等问题,以适应商事制度改革和抽查工作需要,为全面落实各项商事制度改革,加强事中事后监管提供人才保障。

新巴尔虎左旗市场监督管理局

2019年7月8日