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新巴尔虎左旗市场监督管理局假冒伪劣重点领域治理工作实施方案(2019-2021)

索引号: -2019-1010-0039 公开责任部门 新左旗市场监督管理局
公开日期 2019-10-10 关键词
公开目录 公开文件 文号 新左市监发字[2019]111号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

为贯彻落实内蒙古自治区市场监督管理局《假冒伪劣重点领域治理工作方案(2019-2021)》要求,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,维护公平竞争的市场经济秩序,保护消费者合法权益,促进全旗经济高质量发展,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实上级党委、政府和自治区市场监管局决策部署,围绕“守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大目标,坚持集中整治和日常监管相结合,改革创新监管制度和机制,强化对重点领域、重点市场、重要商品的治理,依法严厉打击制售假冒伪劣违法行为,促进公平竞争和经济高质量发展,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(二)工作目标

依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为,促进各类市场主体守法诚信经营,实现企业自律和社会共治。通过稳步有序开展专项治理,查办一批大案要案,净化生产源头和流通领域,有效遏制假冒伪劣高发多发势头。至2021年,市场监管综合执法能力和监管水平明显提升,工作机制更加完善,营商环境进一步优化,人民群众对消费环境更加放心。

二、治理任务

(一)守住安全底线,维护和谐稳定的市场环境

1.坚守食品安全底线。以创建国家食品安全示范旗、农产品质量安全示范旗为抓手,重点强化对高风险的婴幼儿配方乳粉、保健食品的监管,开展乳制品、酒类等重点食品生产企业体系检查。加大对“黑作坊”的打击力度,开展学校幼儿园食堂、建筑工地食堂、乡镇集体聚餐等重点场所的隐患排查。推进“明厨亮灶”工程。实施食品安全抽查计划,及时向社会公布抽查结果和不合格食品处置结果。做好第十四届全国冬季运动会等重大活动的食品安全保障工作。

责任股室:食品药品安全综合协调股、食品生产监管股、餐饮服务监管股,食品流通监管股、各基层所。

2.坚守药品安全底线。实施全过程、全链条监管,持续跟踪检查,构建“监督检查、检验检测、风险研判、约谈告诫、整治惩戒”五位一体的风险防控体系。在经营使用领域,严格购销渠道、产品资质、储存管理。严格落实疫苗管理相关制度,加强药品抽检,开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测,落实特殊药品相关管理要求,完善风险发现、风险评估、风险处置和风险交流工作机制。

责任股室:药品、化妆品、医疗器械监督管理股、各基层所。

3.坚守特种设备安全底线。围绕学校、幼儿园、医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所,重点对事关生命安全等危险性较大的锅炉、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等设备实施安全监督检查。督促企业落实安全主体责任,开展安全隐患排查和治理,切实保障涉及公共安全的特种设备安全运行。进一步做好重大活动、节假日特种设备安全保障工作,督促特种设备使用单位不断完善和优化应急预案,定期开展应急演练。在政府组织领导下,参与应急处置工作,妥善应对和处置突发事件。加大对特种设备持证单位监督检查力度,强化对重点生产及使用单位的专项监督检查。

责任股室:特种设备安全监察股、各基层所。

4.坚守重要工业产品质量安全底线。根据产业规模、技术现状、产品质量监督抽查状况以及产品自身属性,综合分析重要工业产品的质量安全风险点,对实行生产许可管理目录的工业产品、高风险产品以及监督抽查合格率较低的工业产品开展质量安全分析研判,采取监督检查、风险监控、专项整治、证后检查等措施加强监管。特别是强化对危险化学品、危险化学品包装物及容器等获证企业的专项检查,全力预防质量安全事故的发生。

责任股室:质量与信用监督管理股、产品质量计量检测所,各基层所。

(二)聚焦民生关切,营造放心的消费环境

1.以整治乳肉和农村牧区食品市场秩序为重点,让老百姓“吃”得放心。

开展乳肉市场专项整治。大力整治乳肉制品企业出厂检验把关不严、兽药残留超标、以次充好以及冒充内蒙古乳肉产品、品牌等突出问题,加大对乳肉制品企业的监管频次,加强乳肉地理标志使用管理。坚持“打假”与“扶优”并重,为一批质量优、管理强、信用好的企业腾出市场空间,助推全旗乳肉产业发展壮大。

开展牧区假冒伪劣食品专项整治。以乡镇苏木和牧区等市场为重点区域,以乳制品、食用油、饮料、酒类、糕点、方便食品等为重点商品,从生产源头、流通渠道、消费终端入手,全面治理“山寨食品”。加强对食品产业集中地区、农村集贸市场、小作坊、小商铺以及获得认证企业和认证食品的监管,重点检查食品名称、包装、标识、商标等相同或近似的食品,督促生产经营者严格落实食品安全主体责任。加强反不正当竞争执法,强化食品商标保护,严厉查处市场混淆、虚假宣传等不正当竞争行为,对违法生产经营者以及为其提供商标、广告、认证、包装等服务的经营者,依法进行全链条查处。加大对标签标识声称具有特定成份、含量等食品的检查力度,适时开展抽查。对不合格食品,督促食品生产经营企业采取下架、召回等措施控制食品安全风险,对存在的违法行为依法严肃查处,保障牧民健康安全。

开展特殊食品专项整治。聚焦“一老一小”,加大对保健食品和婴幼儿配方食品的抽查力度,及时向社会公布监督检查结果和不合格食品处理结果。开展保健食品专项监督检查,依法查处保健食品标签标识、说明书、宣传材料、广告等未经批准声称具有保健、疾病预防、治疗功能,以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质(药物)等违法行为。开展流通环节婴幼儿配方乳粉标签专项检查,重点检查是否按照产品配方注册的标签进行标识标注,监督生产企业将体系检查发现问题的整改措施落实到位。

开展校园食品安全专项整治。联合教育等部门持续开展校园食品安全专项检查,切实加强校园食品安全监管,督促学校、幼儿园落实食品安全主体责任。加大对以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位的检查力度,强化食品安全隐患排查和问题整改,严厉查处食品安全违法行为。深入开展食品安全知识进校园活动,加强对学生的食品安全宣传教育,并引导家长积极配合学校、教育部门和市场监管部门强化学校食品安全监督。

推进餐饮业质量安全提升行动。全面严格落实餐饮食品安全有关规范和要求,严格餐饮食品许可管理,落实餐饮单位主体责任,完善餐饮食品监管制度,实施风险分级分类管理。完成餐饮单位量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”建设、餐饮业食品质量安全示范工程建设、网络订餐监管、小餐饮小饭桌备案管理、食品安全管理人员配备及考核、餐饮食品安全满意度等七大工作目标。以加工经营面制品的餐饮服务单位为重点,部署开展铝含量超标问题的专项治理。

强化食品安全预警和标准工作。创新食品安全预警方式和食品补充检验、食品快速检测等工作方法,筑牢打击假冒伪劣食品的技术防线,为遏制食品生产经营潜规则提供技术手段,有效防范系统性风险。加大对婴幼儿食品、校园食品等社会关注度高的食品问题解读力度,及时发布食品安全消费提示,多角度、多形式向消费者普及食品安全知识,提振消费信心。

责任股室:食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股、商标广告监管科、标准计量监督管理股、知识产权发展与保护股、产品质量计量检测所、食品药品执法稽查大队、各基层所。

2.以整治服装鞋帽市场为重点,让老百姓“穿”得称心。

以校服、儿童服装、羊绒制品、絮棉制品和成人服装鞋帽为整治重点,以学校、幼儿园、批发市场、集贸市场、商场、专卖店等为重点区域,查处质量不达标、标识标注不规范、售后服务不落实等突出问题,严厉打击“傍名牌”、无照经营、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。

责任股室:质量与信用监督股、市场股、各基层所。

3.以整治家居市场秩序为重点,让老百姓“住”得舒心。

重点整治房地产销售领域发布虚假广告、签订不平等格式合同、侵害消费者权益等扰乱市场秩序的违法行为,维护购房群众合法权益。开展房地产相关行业整治,加强对民用“三表”(供水、供电、供气)执法检查,加强对建筑用钢筋、水泥、电线电缆、防水卷材、水泥输水管、人防工程防护设备抽查,强化对家具、装饰装修材料、油漆涂料的质量监督检查。

责任股室:价格监督检查和反不正当竞争股、商标广告监管股、质量与信用监督股、标准计量监管股、产品质量计量检测所、各基层所。

4.以整治汽车销售维修市场秩序为重点,让老百姓“行”得安心。

以修车店和零配件经销商为主,重点查处销售使用不符合法定要求的汽车配件、强制加价搭售、格式“霸王条款”、消费欺诈、虚假宣传、商标侵权和违反“三包”规定等违法行为。围绕公路收费不规范、乱收费等问题,加大检查力度,规范收费行为。

责任股室:价格监督检查和反不正当竞争股、市场股、质量与信用监督管理股、特种设备安全监管股,各基层所。

(三)以日常生产生活用品为重点,开展市场专项治理

1.开展日用消费品专项整治。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,以小家电、洗化用品、五金电料等日用消费品为重点,加强对牧区集贸市场等假冒伪劣高发多发区域的监管,督促经营者建立完善购销台账和索证索票制度,严厉打击假冒厂名、厂址、商标,生产、销售“三无”产品、劣质产品,以不合格产品冒充合格产品,“黑作坊”“黑窝点”无证无照生产经营等违法行为。对发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪溯源,深挖违法活动组织者、实施者,铲除销售网络,清理生产源头;对发现的不属于市场监管部门查处职责的无证经营行为,按照“谁许可、谁监管,谁监管、谁负责”的原则,及时通报有关部门查处,净化市场环境。

责任股室:市场规范监督管理股、知识产权发展与保护股、商标广告监管股、质量与信用监督管理股、标准计量监督管理股,各基层所。

2.开展虚假违法广告专项整治。强化广告导向监管,加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域广告监管执法力度。突出对重点传统媒体、重要互联网媒介广告的抽查监测,配合专项整治工作开展专项监测,围绕重大活动、重要节日开展重点监测,发现线索,快速处置。加大对重点虚假违法广告案件的督办力度,定期曝光典型案件,发挥震慑作用。强化协同监管,健全部门间监管执法联动机制和信息反馈处理机制。执行药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查标准和程序。

责任股室:商标广告监管股、药品、化妆品、医疗器械监督管理股、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮服务监管股,市场股、各基层所

三、保障措施

(一)强化组织领导。要充分认识假冒伪劣治理工作的重要意义,加强组织领导,明确任务分工,逐级落实责任。要结合本工作方案和当地实际情况,对我局辖区内假冒伪劣重点商品、重点区域进行排查梳理,研究制定针对性强的整治方案、监管措施和年度进度安排,稳步有序推进各项工作,确保实现三年治理目标。

责任股室:局机关各股室、各基层所。

(二)完善投诉举报受理处置机制。整合原工商、质监、食品药品、价格、知识产权等投诉举报电话等投诉举报渠道,统一受理办法和工作规则,通过“12315”一个电话号码对外、一个“12315”平台受理,为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务,拓宽案件线索来源渠道。鼓励社会公众举报制售假冒伪劣商品行为,充分发挥社会监督作用,压缩假冒伪劣商品的生存空间。

责任股室:消费者权益保护股、相关股室。

(三)建立跨区域执法办案协作机制。针对制假售假行为跨区域、链条化的特点,探索建立跨区域线索通报、证据移转、案件协查以及检验鉴定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处、联合行动工作机制,对假冒伪劣商品生产、流通、销售全链条打击。加快推动执法程序和标准统一化,组织行政区划接壤地域加强联合执法检查,消除监管空白地带。

责任股室:相关股室、各基层所。

(四)构建新型市场监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管,逐步实现日常检查“双随机”方式全覆盖,全年“双随机”抽查企业覆盖率达到5%,抽查结果公示率达到100%。加强企业信用信息监管,全面推进涉企信息归集共享,依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,强化企业信息披露,促进各项惩戒措施落地。

责任股室:法制股、相关股室、各基层所。

(五)加强执法能力建设。采取集中培训、外出考察等多种方式,加大培训力度,全面提高干部队伍的理论功底和业务能力。用三年左右的时间,建设一支职业化市场监管领域检查队伍,确保我局有一定数量的专家型业务骨干。

责任股室:办公室、相关股室、各基层所。

(六)加强宣传和舆论监督。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用,充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道,宣传治理假冒伪劣商品的政策措施、工作进展和成效,解读相关法律法规和政策,及时发布消费预警提示,开展产品防伪知识等识假防骗技能科普活动,曝光典型案件,震慑违法分子,营造抵制假冒伪劣的良好社会氛围。加强舆情监测,密切关注假冒伪劣热点问题,及时制定有效的解决和应对措施,释疑解惑,回应媒体和社会关切,防止不实炒作。

责任股室:办公室、相关股室、各基层所。

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新巴尔虎左旗市场监督管理局

2019年7月4日