您现在的位置:首页>政务公开>政府信息公开目录> 详细内容

新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

索引号: fzgh-2019-0709-0027 公开责任部门 新左旗发展和改革委员会
公开日期 2019-07-09 关键词
公开目录 部门信息公开 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

 

 

 

新巴尔虎左旗国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新巴尔虎左旗人民政府

一六年二月

 

 

目     录

 

 

第一章  发展基础和机遇挑战…………………………………………………1

第一节 “十二五”时期的发展成就…………………………………………1

第二节 “十三五”时期的发展环境…………………………………………7

第二章  “十三五”总体要求和发展蓝图…………………………………… 10

第一节 指导思想 ……………………………………………………… 10

第二节 战略定位 ………………………………………………………  11

第三节 基本原则 ………………………………………………………  12

第四节 发展理念 ………………………………………………………  13

第五节 发展目标 ………………………………………………………  15

第三章 明确功能定位 构建国土空间新格局……………………………… 18

第一节 生态保护空间 ……………………………………………………19

第二节 农牧业发展空间 …………………………………………………20

第三节 城镇化发展空间 …………………………………………………21

第四节 推进主体功能区建设体制机制创新 ……………………………22

第四章 坚持发展是第一要务 构建特色生态经济体系 ………………… 23

第一节 推进畜牧业转型升级 ……………………………………………24

第二节 推进优势产业集群发展 …………………………………………27

第三节 加快推进现代服务业发展 ………………………………………32   

第五章 坚持创新发展 培育经济增长新动力…………………………………… 40

第一节 着力激发市场活力 ……………………………………………40

第二节 着力增强科技和人才创新引领动力……………………………41

第三节 探索开展“互联网+”行动 ………………………………………43

第四节 创新非公经济发展模式 ………………………………………45

第六章 坚持协调发展 增强发展整体性………………………………………46

第一节 积极推进新型城镇化发展……………………………………… 46

第二节 着力推进新牧区建设 ………………………………………… 48

第三节推进基础设施建设…………………………………… 49

 

第七章 坚持绿色发展 筑牢生态安全屏障  ………………………………52

第一节 保护草原生态系统…………………………………………… 53

第二节  完善生态建设工程…………………………………………… 54  

第三节 推进生态环境治理……………………………………… 55

第八章 坚持开放发展 提高对内对外开放水平……………………………57

第一节 加快推进中蒙跨境经济合作区建设…………………………… 57

第二节 全面扩大中蒙双方合作领域…………………………………… 59

第三节 完善对蒙开放合作机制………………………………………… 62

第四节 加强区域创新合作……………………………………… 63

第九章 坚持共享发展 增进人民福祉 ………………………………………64

第一节 大力推进扶贫脱困攻坚工程…………………………………… 64

第二节 扶持就业创业提高收入 ……………………………………… 65

第三节 健全社会保障体系 …………………………………………… 66

第四节 加快社会事业发展 …………………………………………… 67

第十章 坚持深化改革 提升经济社会发展动能…………………………… 70

第一节 落实扩权强县试点改革…………………………………70

第二节 提升政府治理能力…………………………………………71

第三节 深化社会领域改革创新新力度 …………………………………72

第四节 推动生态建设体制机制创新……………………………………74

第十一章 促进依法治旗 建设幸福平安新左旗 …………………………………75

       第一节 全面推进依法治旗建设…………………………………… 76

第二节 全面促进民族和谐发展………………………………………… 77

第三节 全面保障社会安全稳定 ……………………………………… 78

第四节 全面建设繁荣稳定边疆 ……………………………………… 80

第十二章 坚持党的领导 完善规划保障体系………………………………81

       第一节 坚持党的领导 ………………………………………………… 82

第二节强化政策措施保障…………………………………… 83

第三节 强化规划统筹和分解落实……………………………………… 84

第四节 强化组织领导和工作责任……………………………………… 85

第五节 加大规划监测评估和监督力度………………………………… 86

    

 

  “十三五”时期(2016~2020年),是新巴尔虎左旗全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治旗和全面从严治党的关键期。全面总结“十二五”时期发展成就,深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化,科学谋划“十三五”时期经济社会发展思路和重点,对于适应引领经济发展新常态,落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,保持经济社会持续健康发展,具有十分重大的意义。

 

第一章  发展基础和机遇挑战

 

第一节   “十二五”时期的发展成就

 

    “十二五”时期,新左旗坚持以科学发展观、十八大、十八届三中、四中全会统领经济和社会发展全局,主动适应经济新常态,攻坚克难、爬坡过坎,经济社会发展成效显著,为“十三五”健康发展奠定坚实基础。

经济综合实力增强。2015年,地区生产总值达到35.9亿元,是2010年的1.6倍;工业增加值达到11.35亿元,是2010年的2.23倍;社会消费品零售总额达到6.35亿元,年均增长13.3%;全社会固定资产投资五年累计完成151.7亿元。(如图所示:1-1表)

 

 

 

 1-1表 地区生产总值、工业增加值及社会消费品零售总额表

 

    优势产业发展实现突破。现代畜牧业建设稳步推进,“十二五”期末,牧业年度牲畜总头数达156万头(只);建成自治区级、市级乳肉和农副产品加工企业10户;建设标准化的奶牛小区和奶牛场17个,奶牛头数达到5.5万头;发展牧民专业合作社179家;新建移动棚圈706座(43360平方米),固定棚圈684座(96450平方米)。新型工业化进程扎实推进,胡列也吐煤田总体规划获得国家批复;白音查干煤矿、鼎吉羊肉羊屠宰深加工项目实现竣工投产,鑫岳铁铜矿建设项目稳步推进,国华风电二期、华能风电一期、蒙力新能源光伏发电、禾木阳光肉类深加工等清洁能源及绿色农畜产品加工项目开工建设。以旅游为主的服务业蓬勃发展,旅游收入年均增长达到14.7%。

    改革开放进程加快。进行经济体制和生态文明体制改革、社会体制改革、文化体制改革、民主法制改革、纪律检查体制改革、党的建设制度改革等重点领域改革任务事项300余项,完成改革任务50余项。国家主体功能区重点生态功能区试点和自治区旗县级公立医院综合改革试点顺利推进;农牧业基层服务体系改革、扶贫模式改革、民族文化保护传承机制、牧区人才培养机制等自主改革事项20项;对外开放水平进一步提高。跨境合作区项目上升为国家战略,中蒙跨境经济合作区可研编制完成,谋划建设水、电、路等基础设施项目。满东产业园启动建设;与蒙古国的经贸合作关系持续升温,中蒙双方已进入常态化合作;额布都格口岸实现全年对公众临时开放,口岸基础设施不断完善。口岸过货量日益加大,达到100万吨,十二五期间年均增长188.24%。

生态建设效果显著。林业生态治理面积达到249万亩,完成“十二五”规划任务150万亩的166%,实际每年新增活立木蓄积量约4.9万立方米,新增活立木蓄积量达到24.5万立方米。退牧还草工程完成休牧220万亩,禁牧750万亩;草畜平衡奖励面积1377.77万亩;每年发放禁牧补偿资金7155万元、草畜平衡奖励资金3285.98万元;人工种草8.1万亩,沙地治理6.5万亩。生态移民工程投资3128万元,完成转移安置牧户200户,完成规划目标100%。

民生保障持续高效。城乡居民的收入水平得到提高。城镇居民人均可支配收入与农牧民人均纯收入分别完成21302元、17263元,年均分别增长10.3%、13.7%。五年间,城镇新增就业人数累计达到3895人,牧区劳动力转移就业累计达到495人;城镇、农牧低保保障标准分别提高到480元/月和 3300元/年。新建廉租房60套,牧民住宅楼11栋,危房改造195户。全旗失业、养老、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到2857人、24655人、18334人、4000人、4510人。(如图所示:1-2表)

1-2表 人民生活指标图

 

     基础设施不断完善。建成布局科学合理的交通网络,等级公路总里程达到2037公里,公路网密度达到 9.3公里/平方公里;水利基础设施建设全面加快,新建节水灌溉工程1万亩,集中供水工程20处、分散式供水工程165处、抗旱水源井20眼,发放水处理设备2455套,解决吉苏木及其他地区饮水安全问题,完成饮水安全工程全覆盖。电网基础设施逐步完善,建设完成了伊敏—诺门罕—阿木古郎220KV输变电工程,阿木古郎—罕达盖110KV输变电工程,莫达木吉—白音查干110KV输变电工程。加快推进信息基础设施建设,实现了苏木镇所在地通光纤,形成以光缆为主的骨干传输网。建成电子政务和电子商务网站。

 

专栏1:     《新巴尔虎左旗国民经济和社会发展第十二五个规划纲要》主要指标完成情况专栏

 

 

指  标

规划目标

进展情况

完成“十二五”规划目标情况

2010年

2015年

年均增速(%)

属 性

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

完成规划总量的(%)

年均增速%

与目标增速相差(百分点)

 

 

 

 

 

地区生产总值(亿元)

22.6

90

31.8

预期性指标

26.8

32

32.8

35

35.9

39.9

5.2

低26.6

其中:工业增加值*(亿元)

5.12

40

50.9

预期性指标

8.6

10.6

10.9

11.3

11.35

28.4

10.2

低40.7

人均地区生产总值(亿元)

5.38

16.3

24.9

预期性指标

6.45

7.6

7.73

8.17

 

 

  

 

地方财政收入(亿元)

3

12

32

预期性指标

2.4

3.2

2.4

2.36

2.58

21.5

-3.2

低35.2

全社会固定资产投资(亿元)

46.6

98

16

预期性指标

23

33.3

20.3

35.1

40

50.1

-3.1

低19.1

社会消费品零售总额(亿元)

3.16

8.26

18

预期性指标

4.2

4.7

5.25

5.87

6.35

76.9

13.3

低4.7

旅游业总收入(亿元)

1.9

10

39.4

预期性指标

1.98

2.48

3.08

3.35

3.77

37.7

14.7

低17.3

三次产业增加值比*(%)

21.8:42.6:35.6

6.3:64.0:29.7

 

预期性指标

21.5:47.6:30.9

20.3:51.8:27.9

21.4:50.0:28.6

21.0 :50.0:29

18.9:50:31.1

/

/

/

扩大开放

外贸进出口总额(万美元)

29.6

50

11.1

预期性指标

57.7

90.2

145.8

18349.8

19676.7

39353.4

164

高152.9

引进市外国内资金(亿元)

30

40

5.9

预期性指标

7.5

23

11.2

15.4

12

30

-17.4

低23.3

 

 

 

 

主要污染物排放减少(%)

化学需氧排放总量*(吨)

208

606.6

24.12

约束性指标

482.4

387.9

437.6

411.5

 

 

 

 

二氧化硫排放总量*(吨)

503

1287

19.5

约束性指标

635.1

316.6

484.3

718.6

 

 

 

 

新增活立木蓄积量(万立方米)

185

205

2.1

约束性指标

190

195

199.8

204.9

209.5

102.2

/

完成任务

沙区综合治理面积(万亩)

52

150

37.6

约束性指标

41

105.3

149.8

198.8

249.1

166.6

/

完成任务

单位地区生产总值能耗(吨标煤/万元)

2.94

/

/

约束性指标

2.87

2.7

1.4112

2.1

 

 

 

 

人口自然增长率(‰)

4.8

6

/

预期性指标

3.22

2.8

3.28

3.78

4.2

/

/

完成任务

新增城镇就业人口数(万人)

0.21

0.35

10.8

约束性指标

0.07

0.165

0.246

0.318

0.3895

/

/

完成任务

城镇登记失业率(%)

4.3

4.2

/

预期性指标

4.11

4.0

3.85

3.7

3.78

/

/

完成任务

城镇居民人均可支配收入(元)

13054

31300

19.1

预期性指标

14682

16682

17980

19724

21302

68.1

10.3

低8.8

农牧民人均纯收入(元)

9101

19953

17

预期性指标

10804

12468

14310

15970

17263

86.5

13.7

低3.3

 

 

 

第二节  “十三五”时期的发展环境

 

    “十三五”时期,国际国内形势发生深刻变革,世界政治经济格局调整加快,国内经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局深入推进,国家“第一个百年目标”——建成小康社会全面实现。新左旗面临诸多形势变化和机遇挑战,更需要抢抓发展机遇,发挥自身优势,战胜各种挑战和困难,不断开创健康发展新局面。

    国际环境复杂严峻。世界经济处在国际金融危机后的弱复苏、慢增长、多风险和转型发展时期。主要经济体复苏动力普遍不足,俄罗斯等新兴经济体面临较大的经济下行和结构调整压力,全球消费市场总需求不振、传统黑色能源经济发展方式难以为继,能源资源版图继续深刻调整变化,地缘政治格局更加复杂多变,围绕市场、资源、人才、科技等竞争更加激烈,影响世界经济稳定发展的不稳定和不确定因素增多。但同时,新一轮科技革命和产业变革孕育新突破,工业化和信息化融合发展成为趋势,传统产业转型升级空间广阔,新能源、清洁能源和可再生能源发展均蕴含着巨大的需求和市场空间。中国与俄罗斯、中国与蒙古国战略合作不断升温,比较优势和产业结构高度互补,经贸合作前景广阔。

    国内环境发生深刻变革。“三期叠加”(增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期)的特征更为明显,传统产业产能过剩、模拟型排浪式消费阶段基本结束、人口老龄化特征日趋明显、生态环境的刚性约束日益趋紧,经济发展进入新常态。新常态下,我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,改革红利正在释放。“一带一路”战略、与周边国家外交战略、新一轮东北振兴政策、国家主体功能区试点示范建设、多元个性的消费需求等政策释放新的发展动力和机遇。

    自治区环境发生新变化。全区经济放缓趋势明显。受市场需求低迷、要素成本上升、环境约束加强等因素影响,自治区依赖能源消耗和投资拉动的经济增长模式不可持续,经济结构单一、发展方式落后、动力和活力不足等深层次的矛盾和问题逐渐暴露,转变发展方式、优化经济结构迫在眉睫。但应该看到,自治区主动适应经济发展新常态的步伐不断加快,“东北地区新一轮开发开放”战略、“五大基地”建设等新政策和新措施将对新左旗生态保护、产业升级、经济转型、对外开放、基础设施等方面产生积极的推动作用。

新左旗发展基础日渐完善传统优势的畜牧资源得到了长足的发展,饲草、羊、牛等产量及质量位居全市前列,能源化工行业建设步伐加快,境内石油、煤炭、有色金属、风能、太阳能等优势资源勘探不断获得新的发现,形成“地上有草、地下有宝”的独特竞争力;口岸优势得以彰显,过货贸易量逐年递增,对蒙开放程度不断扩大,中蒙跨境经济合作区建设上升为国家战略,水、电、路等基础条件逐渐完备;发展经济与保护生态的思路逐渐清晰,形成了集畜牧产业、能源开发、生态旅游、口岸贸易等多种优势于一体的独特竞争力。

新左旗发展面临的困难和挑战同样突出:一是经济发展不足。畜牧业现代化水平较低,畜牧业防灾抗灾和抵御风险能力不强;工业基础薄弱,未形成立旗项目,国家在信贷、土地、市场准入、节能减排等方面的约束加剧,能源类项目发展受到限制;服务业活跃度不高,市场化程度低,各类高精尖人才十分溃乏;欠发展的旗情还没有根本改变,经济总量小,综合排名靠后。二是草原生态脆弱,保护草原与加强生态建设的形势依然严峻。三是开放合作程度不高。中蒙跨境经济合作区处于前期筹建,发展动力不足。四是城镇基础设施落后,城镇服务功能和聚集、辐射、带动作用不强。

综合判断,新左旗既面临着加快发展的新机遇,也面临诸多严峻挑战,但总体上,机遇大于挑战,机遇蕴于挑战。展望“十三五”,新左旗发展仍处于可以大有作为的重要机遇期,我们必须进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识,紧紧抓住资源优势和政策机遇的有利时机,进一步解放思想,狠抓落实,努力将资源优势转化为经济优势,将政策机遇转化为现实优势 ,牢牢把握发展的主动权,力争使新左旗在全市新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。

 

 

 

 

 

 

第二章  “十三五”总体要求和发展蓝图

第一节  指导思想

 

专栏2:“一个目标” “一县四区” “十大任务”

一个目标:全面建成小康社会宏伟目标。

一县四区:巴尔虎文化旅游休闲黄金县、草原草甸生态功能建设区、绿色产业发展集聚区、对蒙跨境合作先导区、边疆民族和谐示范区

十大任务:构建国土空间新格局、构建特色生态经济体系、培育经济增长新动力、统筹城乡区域协调发展、筑牢生态安全屏障、打造对蒙开放合作先导区、保障和改善民生、深化改革、推进法治社会全面进步、完善规划保障体系建设。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察内蒙古讲话精神及参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神、呼伦贝尔市三届七次全委会议精神和呼伦贝尔市“两区三地一家园”发展战略,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进总基调,坚决守好发展、生态、民生“三条底线”,推动高质量发展。围绕“一县四区”战略定位,全面完成“十大任务”,摘掉“自治区级贫困旗县”的帽子,确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会,为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大的贡献。

第二节 战略定位

 

巴尔虎文化旅游休闲黄金县:扩大“中国蒙古族长调民歌之乡”的宣传力和影响力,建设巴尔虎文化旅游休闲黄金县。加强长调民歌的搜集整理与传承,鼓励民歌选手外出表演与宣传,建设以反映生态旅游文化、宗教文化、历史文化、民俗文化、异域文化为主的巴尔虎文化旅游项目,打造以“中国蒙古族长调民歌之乡”为引领的巴尔虎文化旅游品牌。

草原草甸生态功能建设区:以生态优先、绿色发展为导向,落实好国家主体功能区建设试点示范工作要求,建设国家草原草甸生态功能区,践行“呼伦贝尔美丽发展”战略,致力于生态项目建设,生态环境治理,生态制度创新,全力建成人与自然和谐相处、生态文明建设良好的地区。

绿色产业发展集聚区:承接自治区“五大基地”建设内容,着力发展绿色农畜产品加工业、新型清洁能源产业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通等特色优势主导产业,积极探索发展“互联网+”等新兴产业,形成产业多元化发展模式,建成重要的清洁能源输出地,现代有机绿色畜产品供给区,以及绿色产业集聚、循环发展示范区。

对蒙跨境合作先导区:落实好国家沿边开放“先导带”旗(县)的优惠政策,积极参与自治区“一带一路”战略,建设中蒙跨境经济合作区,深化与蒙古国地区经贸投资及人文等多元合作,以开放促发展,以发展促和谐,全力建成国家对蒙开放合作的示范平台。

边疆民族和谐示范区:坚持以民为本、以人为本、树立包容发展理念,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,推进就业创业、扶贫攻坚、棚户区改造等重大民生工程,大力发展社会事业,完善创新社会治理体系,提高基本公共服务供给能力和均等化水平,促进军地融合发展,建设边疆民族和谐示范区。

 

第三节 基本原则

 

坚持人民主体地位。把保障和改善民生贯穿始终,把维护好、实现好、发展好广大群众根本利益作为“十三五”发展的出发点和落脚点,不断提高居牧民生活水平。全力推进社会主义民主法制建设,社会治安能力得到提高,社会管理方式不断创新,各民族守望相助的理念得以发扬,建设幸福和谐新巴尔虎左旗。

坚持科学发展。以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,确定战略定位,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期与全国、自治区、呼伦贝尔市同步建成小康社会。

坚持深化改革。增强改革创新的发展动力,释放发展活力。加快经济体制改革,继续简政放权,激发市场主体创新的活力。创新新主体、新产业、新产品、新优势,靠新理念、新办法培育新的经济增长点,放宽政策,推进大众创业、万众创新,形成促进经济发展的持久动力,保持经济社会健康持续稳定增长。

坚持依法治旗。社会主义民主法制更加健全,社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。依法行政进程全面推进,政府行政决策民主化、科学化程度不断提高。社会治安能力得到提高,社会管理方式不断创新,各民族守望相助的理念得以发扬,建设幸福和谐新巴尔虎左旗。

坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,坚决贯彻全面从严治党的要求,始终维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚决贯彻落实中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的战略部署,积极稳妥应对各种矛盾和问题,推动经济社会平稳持续健康发展。

 

第四节 发展理念

 

创新发展是引领发展的第一动力。在经济下行压力持续加大的新常态下,谋求可持续发展,必须通过进一步解放思想,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、产业创新,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍,培育发展新动力,激发发展新活力,再造发展的新优势。

协调发展是持续健康发展的内在要求。必须坚持协调发展,把调整比例、优化结构、补齐短板作为重大而紧迫的任务,推进产业均衡、区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展。特别是强化城乡公共服务职能均衡协调发展,加强社会保障体系建设,抓牢交通、水利、电网、信息化等基础设施建设,全力推进城乡一体化进程,维护民族团结边疆稳定。

绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色是新左旗的底色,坚持绿色发展,牢固树立绿水青山也是金山银山的理念,全面贯彻节约资源和保护环境基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽幸福和谐新巴尔虎左旗,筑牢祖国北疆生态安全屏障。

开放发展是繁荣发展的必由之路。顺应深度融入世界经济的大趋势,抓住国家实施“一带一路”战略和自治区推进“一堡一带”建设机遇,全面深化同蒙古国在经济、社会、文化等领域的交流,建设双方合作平台,建立对蒙开放合作新机制。积极承接东北、长三角、珠三角、环渤海等地区产业转移,择商选资,发展更高层次、更多领域的开放型经济,全面破解发展瓶颈,拓展发展空间,增强发展的动力和活力。

共享发展是中国特色社会主义的本质要求。让全旗人民共享发展成果不仅关系到全面建成小康社会目标的实现,也关系到边疆民族地区的安全稳定,必须牢固树立共享发展理念,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全旗人民在共建共享发展中有更多获得感,实实在在共享发展成果。

 

 

第五节 发展目标

 

构建新巴尔虎左旗发展新蓝图,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等指标到2020年较2010年翻一番。与全国全区全市同步全面建成小康社会。

经济平稳健康发展。经济发展各项指标增速符合新左旗国家草原草甸功能区定位,符合边疆少数民族发展实际,能够主动适应经济新常态,三次产业比重更加科学,经济发展动能不断增强,经济实现健康平稳发展。地区生产总值年均增长7.5%左右,达到51.5亿元。地方公共财政预算收入年均增长6%,达到2.66亿元。全社会固定资产投资年均增长10%,五年累计达到176亿元。社会消费品零售额年均增长10%,达到10.2亿元。工业增加值年均增长8%,达到16.7亿元。旅游业总收入年均增长18.8%,达到8.9亿元。

创新协调开放发展取得新突破。创新发展能力不断增强,文化、农畜产品加工等优势产业得到大力发展;政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高,教育、医疗、资源性产品价格等重点领域和关键环节改革稳步推进。大力推进对外开放,进出口总额年均增长10%,达到3.17亿美元;新增创业企业20家;文化产业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别达到3‰和33%左右;农畜产品加工转化率达到52.7%;城镇人口比重达到42%。

绿色发展得到全面实现。生态环境明显改善,草原退化、沙化得到有效控制,植被明显恢复。逐步提高能源、资源利用效率,主要污染物排放量得到有效控制,城市质量优良天数达到355天;新增活立木畜积量、草原植被覆盖率、城镇生活污水处理率、城镇垃圾无害化处理率、单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量均完成预期目标。

居牧民共享发展程度加深。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%,达到31412.8元;牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%,达到25896.6元。城乡居民家庭人均住房面积达标率达到55%。社会保障和基本公共服务水平显著提升,社会事业全面进步,群众幸福指数和社会文明程度明显提高,农村安全普及率等约束性指标全面完成。

专栏3:新巴尔虎左旗建成小康社会主要指标预测

 

指标名称

2010年基期

翻一番

2020年目标

绝对值

“十三五”期间增速(%)

目标值

“十三五”期间增速(%)

地区生产总值(亿元)

22.6

45.2

4.8

51.5

7.5

城镇常住居民人均可支配收入(元)

13101

26202

4.2

31412.8

8

农村牧区常住居民人均可支配收入(元)

8873

17746

1.1

25896.6

9

专栏4:新巴尔虎左旗“十三五”经济社会发展指标预测

 

类别

序号

指标名称

单位

十二五完成情况

2020

属性

2015

年均增速(%)

预测值

年均增速(%)

经济发展

1

地区生产总值

亿元

35.9

5.2

/

1.4

预测性

2

公共财政预算收入

1.99

0.66

/

/

预测性

3

全社会固定资产投资

亿元

26.2

 -3.1

/

/

预测性

4

社会消费品零售总额

亿元

6.35

13.3

/

6.2

预测性

5

工业增加值

亿元

11.35

10.2

/

0.5

预测性

6

旅游业总收入

亿元

3.77

14.7

8.9

18.8

预测性

创新协调开放

7

进出口总额

亿美元

1.97

164

3.17

10

预测性

8

新增创业企业

 

 

20

/

预测性

9

文化产业增加值占地区生产总值比重

 

/

3

/

预测性

10

服务业增加值占地区生产总值比重

 

/

33

/

预测性

11

农畜产品加工转化率

27.7

5

52.7

/

预测性

12

城镇人口比重

40.7

/

42

/

预测性

绿色发展

13

新增活立木蓄积量

万立方米

209.5

/

225.5

/

约束性

14

草原植被盖度

54

3

70

/

约束性

15

城市空气质量优良天数

345

/

355

/

预测性

16

城镇生活污水处理率

%

/

/

98

/

约束性

17

城镇垃圾无害化处理率

%

94

/

98

/

约束性

18

单位生产总值能耗下降

%

/

/

完成任务

/

约束性

19

单位生产总值二氧化碳排放量下降

%

/

/

完成任务

/

约束性

共享发展

20

城镇常住居民人均可支配收入

21379

10.3

/

7

预测性

21

农村牧区常住居民人均可支配收入

16831

13.7

/

7.4

预测性

22

城镇居民家庭人均住房面积达标率

%

30

/

55

/

预测性

23

城镇登记失业率

%

4.2

/

完成任务

/

约束性

24

农村安全饮水普及率

%

81

/

100

/

约束性

25

城镇新增就业人数

万人

0.39

12.5

0.35

 

约束性

26

贫困人口脱贫人数

万人

0.4357

/

0.632

/

约束性

27

每千人常住人口卫生机构床位数

3.5

/

5

/

约束性

28

每千人养老床位

1.4

/

3.9

22.7%

约束性

29

每万人拥有执业医师数

22.5

/

25

/

约束性

30

主要污染物排放强度指数

指数

 

 

完成任务

 

约束性

 

 

第三章  明确功能定位  构建国土空间新格局

 

按照“草原草甸生态功能区”定位,将全旗2.01万平方公里的国土空间,划分为生态保护空间、农业发展空间和城镇发展空间。各空间按照功能上的差异和不同,分为不同的分区,在各分区明确定位与方向、建立措施,明确任务,全面贯彻落实国家主体功能区规划。到2020年基本建成人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。

 

专栏5:新巴尔虎左旗国土空间布局表

空间类别

区域名称

功能区分

面积(平方公里)

占全旗国土面积比重(%)

生态保护空间

沙地综合治理区

新左旗沙化地带

7733

98.22

禁止开发区

达赉湖国家级自然保护区(湿地)、辉河国家级自然保护区、诺门罕自然保护区、乌日根山自然保护区、伊和乌拉自然保护区

3934.23

基本草原区

除城建区、工业园区、沙漠区、耕地和禁止开发区以外的全部国土面积

8081.37

 

城镇化空间

新型城镇发展区

阿木古郎镇建成区、嵯岗镇建成区、罕达盖苏木建成区

48.3

0.24

产业集聚的生产区

中蒙跨境经济合作区、中蒙经济技术合作区

农业发展空间

耕地区

乌布尔宝力格苏木、罕达盖苏木部分土地

260.1

1.54

集约化养殖和设施农业区

乌布尔宝力格苏木建成及周边区域、甘珠尔苏木建成及周边区域、吉布胡郎图苏木建成及周边区域、新宝力格苏木建成及周边区域

50.0

 

 

 

第一节  生态保护空间

 

构建“一带一区多点”的生态保护空间。包括1160多万亩的沙化地带;除城镇发展区、新型牧业发展区、特色生态产业集聚区、生态修复区、禁止开发区外的基本草原区;以及达赉湖、辉河两个国家级自然保护区,伊和乌拉、诺门罕湿地珍禽鸟类、乌日根山三个旗级自然保护区,达赉湖国家级重要湿地的多个点。生态保护空间的重点任务是做好生态修复,培育推广沙生植物以及多年生植物,保护自然资源与文化遗产、保护草原生态系统的原生性和生物多样性不受损害,提供水、空气等生态产品,维护草原生态安全、保障饮用水水资源安全等工作。到2020年,全旗生态保护空间面积达到1.97万平方公里,占全旗总土地面积的98.22%。

新巴尔虎左旗“一带一区多点”的生态保护空间布局图

 

 

             

 

 

 

 

 

 

 

第二节    农牧业发展空间

 

构建“一带一区”农牧业发展空间。包括全旗39.01万亩耕地带和集约化养殖和设施农业区。重点做好建设现代农业基地示范区和现代畜牧业转型升级的产业区,向居牧民提供健康绿色有机的农畜产品。到2020年,农业发展空间面积达到310.1平方公里,占全旗总土地面积的1.54%。

 

新巴尔虎左旗“一带一区”农牧业发展空间布局图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三节  城镇化发展空间

 

构建“三核两园”的城镇化发展空间。包括点状开发阿木古郎镇、嵯岗镇、罕达盖苏木组成的工业发展和城镇化发展的核心区,以及由产业高度集群发展的中蒙跨境经济合作区和中蒙经济技术合作区组成的特色产业园区。该空间是城市特色和文化服务的核心,是宜业、宜居、宜游的旗域宜居区,重点要做好石油、煤炭、风光资源利用、农畜产品加工、物流等重点项目发展和布局,创造性地做好与蒙古国和满洲里市合作共建,增加财政收入,提高造血能力,促进地区经济正常良性发展。到2020年,城镇发展空间面积控制在48.3平方公里,开发强度控制在0.24%的指标以内。

新巴尔虎左旗“三核两园”的城镇化发展空间布局图

 

 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四节  推进主体功能区建设体制机制创新

 

    着力推进主体功能区建设体制机制创新,严格落实国家、自治区各类主体功能区政策,探索建立配套政策与制度,形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

建立国土空间开发保护制度。构建重点生态功能区的制度体系。建立旗直部门与苏木镇的协调机制,实施和制定环境保护管理制度,完善草原生态建设机制。严格工业项目准入原则,对资源环境破坏大、环境压力大的大规模高强度工业化项目一律不建设,环境可承载的绿色产业项目可在生产区内有重点、有选择地建设,生态效益高的生态产业可大力推广建设。建立科学的规划考评体系,对城镇发展空间内的阿木古郎镇、嵯岗镇、罕达盖苏木,实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价。对其它四个苏木,强化对农产品保障能力的评价和对工作成效的评价。

建立严格的土地利用管控体系。健全规划体系,控制土地使用规模、布局和结构,提高规划的统筹管控能力。探索实施土地利用总体规划、城镇规划等“多规合一”,形成全旗“一张图”。开展土地利用总体规划中期评估,建立土地利用总体规划评估修改制度。大力推进规划管理信息化建设,加强数据库的互联互通,推进信息共享和信息公开。严格制定城镇开发边界和生态保护红线,严格控制城镇建设用地规模和布局。完善土地利用管理方式,优化用地结构,适当增加生活、基础设施、社会民生、扶贫开发等用地。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳林业人口转移挂钩政策。

构建政策保障体系。加强自身配套政策建设,积极落实中央、自治区支持重点生态功能区发展的财政、投资、产业、土地、畜牧业、人口、民族、环境及气候政策,开展建立生态补偿机制,落实重点生态功能区建设类项目资金,加大扶持特色产业项目力度,贯彻落实国家农畜补贴政策,加强城镇化发展空间人口增长和吸纳能力建设。着力争取上级政策支持,争取国家对重点生态功能区的财政转移支付、社会事业、环境综合整治等方面的资金和项目,争取对城镇化发展空间土地利用计划指标分配、支持和保护畜牧业发展、支持对民族贸易企业发展等方面的政策,全面保证国家主体功能区建设试点示范顺利进行。

 

第四章  坚持发展是第一要务 构建特色生态经济体系

 

落实习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念,推进生态产业化、产业生态化。牢固树立发展是第一要务,更加注重提高发展质量和效益。立足资源禀赋,走清洁、高效、环保的生态产业发展道路。注重加减乘除并举,积极促进产业结构调整,着力推进“畜牧业转型升级、新型工业化进程、现代服务业建设”等工程。延伸产业链条,促进三次产业集群发展、融合发展,构建优势产业突出可持续稳增长的特色生态经济体系,全面提升经济增长支撑力。

 

 

第一节 推进畜牧业转型升级

 

以工业化思维发展畜牧业,推进畜牧业集约、高效发展。以农牧民增收为核心,紧紧抓住龙头企业、基地建设、利益联结机制、品牌创建四个关键环节,促进农畜产品进入第二产业,再进入第三产业,形成“1+2+3”的“第六产业”的畜牧业全产业链发展模式。“十三五”期间,第一产业增加值年均增长4%左右。到2020年农畜产品加工转化率达到52.7%。

一、 抓畜牧业转型升级关键点

加强畜牧业产业基地建设。加快发展舍饲、半舍饲集约化养殖,不断加大饲草、肉牛、肉羊、奶源基地培育建设力度,促进畜产品产量上规模。建设现代饲草料产业基地。建设集中连片的高标准规模饲草料产业示范基地,充分利用南部已退耕地,大力种植苜蓿等饲草料,建立饲草料生产、储备基地,延伸发展饲草加工配送产业。保持原有人工饲草料种植面积,广泛种植多年生植物,加强草业科技支撑能力,提高饲草加工利用率,增加饲草料总量。建设呼伦贝尔羊、蒙古牛基地。大力推广肉牛、肉羊快速育肥技术,改善提高本地牛羊肉品质,发展标准化、规模化养殖,大力建设标准化养殖小区等畜牧产业化工程。建设生态乳业基地。培育以三河牛、安格斯牛等优良品种为主的种畜,加大高产奶牛品种繁育,扩大奶牛数量,优化奶牛结构,发展奶牛专业合作社,形成优质奶源基地。

专栏6:三大基地建设 

   现代饲草基地:建设5个日产2吨以上的饲草料颗粒加工点,苜蓿种植保留面积达5万亩。

   建设呼伦贝尔羊、蒙古牛基地:建成肉牛标准化规模养殖小区(场)10个、肉羊标准化规模养殖小区(场)30个,建成专业合作社 230 个,标准化适度规模养殖牧户1800 户。90%以上的牲畜养殖场(小区)实现标准化生产;羊良种及杂交面达90%,牛良种及杂交改良面达50%。

   生态乳业基地:建设嵯岗奶源基地,奶牛头数稳定在20000头。

 

积极引入和培育龙头企业。积极引入资金雄厚、社会责任感强的企业,发展畜牧业产业化、畜产品精深加工的大项目、好项目。引导鼓励新疆天山生物集团、蒙草抗旱、鼎吉羊等龙头企业在新左旗做成规模企业、知名企业,增强龙头企业辐射力和带动力,提高产品加工转化能力,完善、开拓合作机制,延长产业链条,提升服务能力。到2020年,全旗畜产品加工、饲料企业发展到10个。

    加强绿色食品品牌建设。大力实施畜产品标准化,畜产品生产、加工储运全程质量监控,健全畜牧部门畜产品质量安全体系和追溯体系,夯实畜牧业品牌发展基础,引导各类产品相同、品质相近的龙头企业、专业合作组织使用统一品牌,尽快做大做强品牌整合力量。加大媒体广告宣传力度,参加名牌农畜产品认定活动,提高品牌影响力;争取到2020年,使无公害、绿色、有机畜产品产量占畜产品总量的30 %以上,培育一家国家级驰名商标品牌。

完善企业、基地、农牧户的利益联结机制。完善“企业+基地+牧户”、“企业+合作社+牧户”等发展模式,引导牧民以资金、技术、劳动力等生产要素入股,推进订单畜牧业进程,形成相互依存、利益共享、风险分担的发展机制;开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,为牧户提供技术、信息、购销等方面的服务,保证牧民共享收益,企业持续健康发展。争取到2020年订单式收购牲畜达到15万头(只)/年,牲畜屠宰量达到35万头(只)/年。

二、提高农牧业综合生产能力

    提高草牧场基础设施和机械化水平。加快推广先进适用农机化技术,提高农牧业机械化水平。充分利用农机补贴政策,鼓励和支持农机合作服务组织建设,推动农牧业的规模化、标准化和产业化发展。到2020年,综合机械化水平达到80%以上。

推动草牧场流转。鼓励牧民以合作经营、入股经营等形式流转草牧场,将草场向专业合作社、养殖基地集中,发展适度规模经营,对无畜户和贫困户流转草场制定保护性措施,实现土地、草场规模化和集约化,提高农牧业劳动生产率。健全农村牧区土地草场流转服务体系,完成土地、草场确权工作,完善承包合同管理。

提高粮食单产和总产水平。保障耕地红线,提高耕地质量,稳定农作物播种面积,实施粮食增产工程、节水改造工程,加强旱作农业基础能力建设,积极推进农牧业机械化和农业科技创新与示范推广等重点项目建设。

三、促进农牧民收入持续较快增长

落实强农惠农政策。巩固和完善草原承包经营责任制,完成第二轮草原生态保护补奖工作,积极发展多种形式的适度规模经营。实施税收优惠政策,强化小额信贷政策,完善农牧业政策性保险。

    提高牧民职业技能和创收能力。全面推进农牧业科技进步,开展品种培育、标准化养殖、饲草料资源开发利用、重大疫病防控、牲畜废弃物综合处理利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域的技能培训,完善科技创新与服务体系,提高先进适用牧业技术转化应用率。到2020年,农牧业科技进步贡献率提高到80 %以上。

拓宽牧民增收渠道。大力发展牧民专业合作社、生态家庭牧场等服务组织,改善牧业基础设施、提高牧业科技水平,引入新品种,培育嘎查牧业支柱产业,促进牧民脱贫致富,提高劳动力转移培训质量,鼓励牧民向二、三产业转移。

 

第二节  推进优势产业集群发展

 

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念,走新型工业化道路。围绕园区建设,加快资源合理开发步伐,把资源开发与生态保护、园区建设与城镇化发展紧密结合起来,推动产业向基地集中,项目向园区集中,企业向城镇靠拢。力争到2020年,规模以上工业企业力争达到15户,规模以上工业总产值预计达到13亿元,年均增长20%。

 

一、 大力推进绿色优势产业

着力发展绿色农畜产品加工产业。推动草、肉、乳生产基地区域化、规模化、专业化;加大肉类加工新产品的研发,加强牛羊肉小包装系列化产品开发,开展分割标准和工艺规范、熟食制品工业、副产品综合利用及产业化、肉类冷却保鲜技术和低温储藏技术开发研究。逐步扩大乳制品生产规模和生产能力,在新产品开发和自主品牌上做文章,努力提高企业市场竞争力和占有率力争到2020年,畜产品深加工达到1000吨/年;乳产品深加工达到500吨/年。

 

专栏7:绿色农畜产品加工重点项目

肉类深加工项目1项、乳品深加工项目1项、其它畜产品加工项目2项

 

大力发展清洁能源产业。发展壮大以国华风电场、蒙力新能源光伏发电为龙头的风光能源基地,加快新能源产业化、规模化、集群化进程,加快建设新左旗绿色新能源基地步伐。完备送出通道建设,支持呼伦贝尔进行电力外送通道建设,鼓励发电企业向冶金、生物、化工、云计算等大型用电企业提供直供电服务。

专栏8:“十三五”期间拟建清洁能源项目支撑表

类别

项目

名称

项目

性质

建设

单位

建设内容

和规模

投资估算(亿元)

主要经济指标预测

备注

总产值(亿元)

税金(亿元)

就业人数(人)

光伏发电

蒙力光伏发电项目

续建

新左旗蒙力新能源科技有限公司

40MW光伏发电

3.4

3.04

0.5

100

 

五凌光伏发电项目

新建

五凌电力有限公司

30MW光伏发电

2.4

2.16

0.36

100

 

 

优化有色金属产业。加大南部巴日图、罕达盖地区多金属、有色金属成矿带勘探工作力度,探明准确储量。引进新客商,启动铜、铅、锌开发利用,加快资源转化步伐,切实做大新左旗多金属产业。力争到2020年,鑫岳矿业铁精粉年产量达到20万吨,实现工业产值1.0亿元,完成工业增加值5000万元。

专栏9:多金属开发重点项目

鑫岳矿业罕达盖铁铜矿续建项目:总投资4.5亿元,生产规模为20万吨铁精粉/年,形成年产值1.0亿元。

 

    二、大力培育其它新兴工业

推进发展蒙医药制造产业。依托生物资源和蒙医药文化优势。推动现有产业基础与生命科学前沿,高新技术有机结合,重点发展高附加值的生物制剂、现代中药、蒙医药产业集群。推进蒙药开发和蒙药剂型改革,推进蒙药产业发展。

探索发展装备制造业。推广应用人机智能交互、工业机器人等智能制造技术,面向蒙古国和内地需求,探索培育民族特色的软件研发等电子信息产品,积极发展太阳能电池板、薄膜太阳能电池等高端光伏材料产业。

三、建设绿色可循环工业园区

完善基础设施。加快新左旗中蒙跨境经济合作区及中蒙经济技术合作区建设(包括阿木古郎产业园、五一产业园、嵯岗满东产业园),完善园区水、电、路、通讯等基础设施,优化投资环境,力争把新左旗工业园区发展成为基础设施完善、功能齐全、布局合理、管理规范、环境良好的新型工业化产业区。

加快产城融合发展。依托新左旗中蒙跨境经济合作区,以及中蒙经济技术合作区,加快推进工业向园区集中,实现产业集中、集约发展,坚持依托城镇发展园区,反哺畜牧业;园区支撑城镇可持续发展,带动牧区劳动力转移;牧区通过人力、土地的转移,支撑园区做强、城镇做大,实现城镇、园区、牧区相互促进,农业、牧业、工业和谐共生。

推进循环园区建设。加快完成中蒙跨境经济合作区环保在线监测,建设以煤炭、电力、建材等行业的重点企业为突破口,大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产,建立以清洁生产为核心的物质小循环,实现污染物排放的最小化,工业废物利用最大化,再循环水平高效化。

 

第三节  加快推进现代服务业发展

 

坚持生产性服务业和生活型服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,推动服务业与现代产业有机融合。将现代服务业做为带动经济发展的支柱产业、拉动就业的重要保障。到2020年,第三产业增加值年均增长8.6%以上,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到55%以上。旅游业、商贸流通业、文化产业发展成为新左旗经济发展的重要产业。

一、打造中国蒙古族长调民歌之乡旅游胜地

    积极培育旅游品牌。突出“中国蒙古族长调民歌之乡”的独特性,积极融入呼伦贝尔观光、民俗旅游的大旅游圈,树立新左旗独树一帜的旅游旗帜和品牌。多层次、多渠道宣传推介生态、民俗、宗教、红色、文化旅游景点、景区,提高知名度和美誉度。同时,积极塑造草原战争记忆村、中蒙边境驿站、巴尔虎蒙古第一村等不同的主题品牌,设置不同的体验项目,开发旅游体验产品。到2020年,全旗接待游客总人数达到164万人次,旅游业总收入达到9亿元,旅游行业带动就业人员达到11000人以上,五年内累计培训旅游从业人员1000人次。

    加强基础设施建设。积极建设阿木古郎镇星级宾馆、餐饮行业经营,建设突出蒙源文化特色为代表的城镇建筑物,打造一处集中连片,主营本地、蒙古国等特色旅游纪念品的购物区或超市。重点加强三个片区涵盖的六个巴尔虎特色小村的基础设施建设。推进双山景区、伊和乌拉景区、道乐都景区、陶森诺尔旅游景区旅游公路建设。

    推进景区项目建设。重点建设诺干湖景区(高端休闲度假)、道乐都景区(草原游牧文化)、诺门罕战役遗址景区(历史军事)、额布都格口岸景区(异域风情)、甘珠尔庙景区(宗教圣地)、伊和乌拉景区(文化古迹)、巴尔虎蒙古部落景区(民族民俗)、双山景区(休闲度假)、陶森诺尔泥疗景区(康体养生)、莫达木吉观鸟区、辉河国家级自然保护区生态旅游项目等十一个独具特色的景区;到2020年,新建旅游A级景区3家,总数达到6家,其中包括1家5A级风景区,2家4A级风景区,3家3A级风景区。

     建设特色旅游活动。做好牧户游、冬季游、跨境游的特色游活动。牧户游。恢复保存完好的自然村落正宗古朴的生活场景,包括劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁、节庆民间曲艺和风味小吃等。在自然村落中建设大片的农田、花卉树木林区、示范养殖基地,开发绿色、有机食品。开展商务会议型牧区旅游,做好“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务。五年内,新增具有特色的星级家庭接待户6家。冬季游。举办“银色巴尔虎——冰雪那达慕”等系列民族特色旅游活动,打造伊和乌拉嘎查、罕达盖嘎查冬季旅游点。跨境游加快推进与蒙古国毗邻地区间的旅游产业合作,谋划建设中蒙跨境旅游合作区。成立中蒙跨境旅游合作区建设专项工作组,制定建设方案。启动服务保障体系建设,引进具有经营国际旅游线路资质的旅行社,成立跨境旅游服务公司,组建跨境旅游交通车队。康体养生游。突出休闲、保健、养生功能,建设阿尔山水源地公园和陶森诺尔泥疗景区,积极发展康体养生游。

做好旅游产业发展保障。打造“一个中心、三个片区、十一个重点旅游项目”的旅游产业发展格局。建设旅游交通、住宿、餐饮,旅行社、购物、厕所、信息咨询、环境灾害预警与救助服务等旅游服务体系。到2020年,新建符合国家星级酒店标准的大型酒店1家,二星级宾馆6家;建成各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系及以餐饮定点推荐制、认证推荐、保证金制度为主的旅游行业管理制度,构造巴尔虎美食体系。

新左旗旅游业发展总体布局规划图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏10: “一个中心、三个片区、十一个重点旅游项目”

一个中心:新巴尔虎左旗中心镇阿木古郎镇,一级旅游接待中心、游客集散地。

三个片区:北部草原民俗资源旅游片区(包括双山景区、伊和乌拉景区、巴尔虎蒙古部落景区、陶森诺尔泥疗景区)、中部人文资源旅游片区(包括阿木古郎镇旅游中心景区、甘珠尔庙景区、额布都格口岸景区)、南部自然资源旅游片区(包括诺门罕战役遗址景区、道乐都景区、诺干湖景区)。

十一个重点旅游项目:甘珠尔庙景区、诺门罕战役遗址景区、巴尔虎蒙古部落景区、诺干湖景区、伊和乌拉景区、好力宝乌拉景区、陶森诺尔泥疗景区、额布都格口岸景区、道乐都景区、莫达木吉观鸟区、辉河国家级自然保护区生态旅游项目。

 

二、 积极培育商贸流通业

    大力发展口岸商贸。加强物流基础设施建设,规划建设新左旗额布都格口岸物流基地,开展水、电、路建设;建立以饲草、畜产品为中心的物流配送体系;建成一批集信息网络、货物集散、展示交易、商业配送、货物仓储、货运站场为一体的配送中心;推进商贸中心建设,壮大大型商场规模,建设一家批发市场,建设两家大型农贸市场,发展多个小型商业网点,建成适应蒙古国消费需求的专业市场。

探索发展电子商务。探索培育集信息发布、价格指导、网上交易等功能于一体的电子商务网站。发展行业电子商务、推动面向消费者的电子商务。扶持本地平台发展,将新左旗能源、化工、农畜产品、旅游服务等优质、特色的商品推向零售终端环节。推动发展企业与消费者之间的电子商务,发展大型购物中心建立网上订货和物流配送体系,开展网上销售业务。加快发展网上中介服务,以房产、金融、人才、专利技术、旅游、物流、教育等信息中介服务为重点的电子商务网络平台。

三、 不断壮大文化产业

打造文化产业园区。发展各具特色的文化产业集聚区,开发一批突出民族特点、展示资源优势、体现区域特色、符合地区实际的文化产业园区、景区、街区。重点建设“巴尔虎民俗手工产业园区”,加大力度集聚、孵化一批展现草原文化的中小企业。推动建设市场前景好、综合竞争能力强、辐射带动作用大的重大文化产业项目。到2020年,文化产业体系和市场体系基本建立,文体产业成为经济发展重要推动力。

发展繁荣文化市场。大力发展文化旅游业,充实牧户家庭游文化内涵,研发民族手工艺旅游文化纪念品,组建以研发、生产、销售、流通为一体的民族工艺品加工企业,打造巴尔虎特色文化商品一条街,刺激文化旅游消费。创新发展文化演出业,促进文艺演出业提档升级,创新乌兰牧骑运行机制,排演巴尔虎特色浓郁的文艺节目,开展与俄蒙合作的商业性演出;扶持社会文艺团体创作编排精品剧,创作高质量的优秀文化产品;加大整理民族文化史、编撰舞台剧目、拍摄影视作品和汇编民族文化歌曲力度。积极开拓民族文化影视业,建设民族文化影视厅,建成数字电影厅,配套建设适应现代数字电影放映和观众点播放映需要的运营方式。加快推进节庆会展业,继续完善一旗一品工程,集中展现蒙古长调、那达慕、祭敖包、乌兰牧骑、巴尔虎少儿合唱团、搏克、服饰、射箭、赛马等文化产品。

加快文化事业发展。加强文化基础设施建设。建设包括中国蒙古族长调博物馆、广播电视新闻中心在内的一批标志性文化设施。有序建设经营性文化设施,鼓励民营资本投资专业书店、数字影院、演艺厅、艺术馆、健身馆、展览馆等各类文化休闲设施。加快建设基层文化设施,打造“15分钟健身圈”,建设居民小区各具特色的主题文化广场;实施社区文化活动室、苏木镇文化站(文体广电服务中心)、嘎查村级文化室或图书室、草原书屋等项目。完善影剧院、哲仁嘿广场、搏克馆、各类展厅。加强文化的传承与创新。吸收、借鉴现代包装、传播、营销手段,努力打造巴尔虎民族文化名片,实现品牌效应。对历史文化进行深入挖掘和整理,研究形成巴尔虎文化学术成果。积极进行长调、史诗等民族文化历史和各类非物质文化遗产的搜集、保护和抢救,做好以“好雅尔陶乐盖”陶窑遗址为代表的重要文物古迹保护工作,申报“文化生态保护区”,建立巴尔虎文化发展保护基金。到“十三五”期末,新左旗国家级文物保护单位力争增加2处,自治区级文物保护单位力争增加5处,旗县级文物保护单位增加10处。抓好文化人才培育。培养能够创新文化理论、培育市场主体和消费群体的经营管理人才和文化经纪人队伍;扶持壮大民间“乡土人才”的文化骨干队伍。

四、培育壮大其他服务业

积极培育涉牧服务业。积极发展种养殖技术、集约化生产、农畜产品流通、农牧信息咨询等产业。发展现代牧场等新兴服务业,围绕能源、化工、机械、农牧业、蒙中医药、生态保护等,探索发展研发设计、制造、数据分析、检验检测、计量等科技服务业。

提高金融保险业层次。加大金融机构引进力度,加强与相关金融机构的联系,吸引和支持其金融机构在我旗设立分支机构。推动金融服务改革创新,建立健全融资担保服务体系,实现金融服务的专业化、特色化和多样化;加快基层营业网点的建设及现代化支付环境建设,大力普及网上银行、手机银行的使用;进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的功能,加大结构调整力度,注重发展保障型保险品种,大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险,促进养老、医疗保险发展,不断扩大商业养老保险和健康保险的覆盖面。

发展信息服务业。加快信息基础网络建设,逐步完善信息服务功能,推动电信网、广电网、计算机网的互联互通。引进或发展会计审计事务、法律服务、工程监理、工程代理、环境评价、管理咨询、市场调查、广告业、旅游服务等商务服务业,在我旗设立分支机构或开展相关业务。

    研究咨询中介服务业。加快发展房产中介、职业中介、货运代理等传统服务业;优化提升项目策划、财务顾问、融资担保、人力资源、咨询设计等现代化中介服务;建立和完善中小企业信息、技术、管理等公共服务平台;加快引进培育一批骨干中介服务企业,推动中介服务业整体水平提高。

加快发展健康养生养老产业。大力发展“生态养生”、利用蒙医药、农畜产品、原生态环境、冰雪等独特优势,发展休闲、滋补、康体等健康养生业态。引导民间资本发展养老产业,探索多种模式开办养老机构,结合牧区特色,积极发展康复辅具、草原保健食品药品、蒙古族老年服装服饰等养老用品产业,拓展养老消费市场。到2020年,建设社会公办养老机构两家,床位数达到60张以上。

 

第五章  坚持创新发展 培育经济增长新动力

 

理顺政府与市场的关系,培育新兴产业,加强科技创新力度,探索开展“互联网+”,发挥非公经济对经济的带动作用,努力培育新的经济增长点,挖掘经济增长潜在动能,打赢防范化解重大风险攻坚战。

 

第一节  着力激发市场活力

 

承接做好国家供给侧结构性改革等相关内容,深入推进政府简政放权,确立企业投资主体地位,加快财税、投资、价格、金融制度改革,构建良好有序市场环境,放松管制,释放活力,增加经济持续增长的动力。

深化行政审批制度改革。最大限度减少政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。建立各部门行政审批事项目录清单制度,并向社会公开,清单之外一律不设置行政审批事项。完善行政许可事项目录,优化行政许可审批流程,清理和取消非行政许可事项。

    确立企业投资主体地位。继续深化投资体制改革,进一步规范投资项目管理,确立企业投资主体地位,全面提高核准效率,最大限度地缩小对企业投资项目的核准范围。建立透明规范的城镇建设投融资机制,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施投资和运营。按国家要求放宽外商投资准入,推进金融、教育、文化、医疗、物流等服务业领域有序开放,放开育幼养老、商贸物流等服务业领域外资准入限制。

构建良好有序的新型市场环境。深化市场准入制度改革,实行统一的市场准入制度,制定并推进负面产业清单。加快推进水、石油、天然气、煤炭、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格,加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源和资源性产品价格形成机制。加快金融改革创新,落实金融监管改革措施和稳健标准,完善监管协调机制,做好银行业、保险业风险日常监测和定期报告工作,建立健全社会征信体系、日常风险监测机制和风险处置工作体系。完善国税、地税征管体制,认真落实国家出台的各项“营改增”举措和资源税改革工作,完成建筑业、房地产业、生活服务业、金融保险业“营改增”改革任务。

第二节  着力增强科技和人才创新引领动力

 

充分发挥科技进步与创新的主导作用,建设适应实际需求的区域创新体系和公共条件平台;重点产业领域技术跨越稳步推进,逐步发展科技含量高的民营科技企业,支柱产业总体技术水平要大幅度提高;提高专利授权量。到2020年,全社会科学研究与试验发展(R&D)经费占全旗财政支出的1.0%。

大力促进万众创新。贯彻落实国家、自治区、市有关技术创新优惠政策,制定技术创新工作计划。加大政府财政资金的启动和引导,吸引社会各种资金参与中小企业创新基金、担保基金和风险投资基金,鼓励企业自主创新,加大对地方特色的农畜产品精深加工在资金和技术上的支持,推动地方支柱产业提升科技含量。大力发展民营科技型企业,培育企业成为技术创新决策、研发投入、科研成果转化的主体。在全社会形成尊重创造、支持创业、激励创新的良好氛围。围绕重点领域、重点工程、重点项目,培育和引进科技创新领军人才;加快建设地区特色创业园区,推动建设创业孵化基地,为广大创业者提供创新平台。深入实施全民科学素质行动计划,加强科普基础设施建设,大力推进科普信息化,提高面向公众的科学普及水平。

强化开放的创新人才培养。大力推进“人才强旗”工程,以现代农牧业、矿产资源开发、生态环保、蒙医蒙药,民族文化、民俗旅游、电子商务、对外开放等产业为重点,加强培养和集聚科技人才、企业人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策,更大力度地引进急需紧缺人才。准确定位,大力推进“草原雏鹰”、“草原英才”、“地校双培”等工程的实施,以人才创新带动新左旗经济社会各领域发展实现新突破。完善人才评价激励机制和服务保障体系,开创人才辈出、人尽其才的新局面。到2020年,人才资源总量稳步增长,人才素质大幅度提高,人才竞争力逐步提升,人才规模效益显著提高,人才使用效能明显提高。

 

 

专栏11:重大工程

创业孵化平台:巴尔虎民俗文化创业园总投资3000万元,建设1000亩的商贸服务、民俗传统工艺加工为一体的创业园区。

双创示范基地:冰都肉类加工有限责任公司羊脏器精深加工示范基地项目,总投资9800万元,新建年精深加工羊脏器8000吨生产车间。

 

第三节 探索开展“互联网+”行动

 

大力推动互联网与传统产业融合创新发展,推进大数据、云计算、物联网、移动互联网,形成网络经济与实体经济联动发展的新常态。

“互联网+”现代农牧业。推广自动节水灌溉、饲料精准投放等成熟的物联网引用模式及线上推广、线下交易的产品营销新模式。积极运用农牧业信息服务网站,构建以农畜产品质量安全追溯、农牧业综合执法、农牧业防灾减灾为重点的公共服务平台体系。引导牧民合作社与电商企业对接,建立畜牧业电子商务平台,选择善都等地理位置优越、交通相对方便、人口居住相对集中的牧业嘎查,做为“电子商务平台示范点”,建立“村淘”等网络平台销售点,将绿色有机的牛羊肉制品和奶制品,通过电子商务平台进行销售,构建新型嘎查、社区经济生态圈,促进农牧民增收。到2020年,农牧业龙头企业电子商务应用普及率达到30%,牧区电子商务应用普及率达到30%,农畜产品网络销售额达到3000万元。

“互联网+”工业。引导煤炭、清洁能源、装备制造业、农畜产品加工等传统行业和企业,提升研发设计能力、生产集约化程度和管理现代化水平。推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设,鼓励中小企业应用大数据建立行业共享数据库,带动上下游企业信息化。到2020年,智能制造水平明显提高,培育“两化融合”示范企业3家,企业网上销售占销售总额的20%。

“互联网+”服务业。着力推动旅游综合服务电子商务平台和旅游综合服务管理平台,实现更加便捷的旅游信息查询、酒店预订、旅游购物等网络服务,大力发展智慧旅游;支持传统生产性企业向电子商务应用型企业发展,积极扶持第三方电子商务平台企业,推动本土企业运营模式多元化;积极推动文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化;支持发展互联网金融、网上医疗、网上教育等新型服务业态。到2020年,培育智慧旅行社1个,创建1个电子商务基地,新型业态占文化产业增加值比重进一步提高。

“互联网+”政务民生。积极打造市域公共服务信息平台,推进公共民生服务数字化、网络化、智能化,加强和支持社会信用服务、环境保护、市场综合监管、食品药品安全监督、城乡规划和建设管理、公共安全、应急协同、安全生产等领域和部门重要业务信息系统建设与应用,形成纵横贯通各级的电子政务网络及政务服务体系,初步建成普惠的智慧民生综合服务体系。

 

专栏12:重大工程

 “互联网+”农牧业。基于物联网的屠宰场生产管理及产品安全溯源系统建设项目,项目总投资1000万元,项目采用物联网、RFID、无线网络、数据分析与管理等手段,实现从养殖、屠宰加工、消费溯源、政府监管等环节全产业链安全监管及产品溯源服务系统。

电子商务平台与体系。其主要作用是扶持第三方电子商务平台企业的发展。

公共服务信息平台。建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅。

       

第四节 创新非公经济发展模式

 

鼓励非公经济健康发展。引导非公有制经济围绕优势特色产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,围绕大型基地搞配套,围绕边境贸易搞进出口,通过兼并、收购、协作等方式壮大实力,增加就业和国民经济发展活力。力争到2020年,非公经济增加值达到1.5亿元;五年累计固定资产投资达到20.2亿元;非公有制企业户数达到235户以上;个体户达到3420户以上;从业人员达到19800人。

优化非公经济发展环境。构建信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励等政策支撑体系,建立银企对接平台,拓宽非公有制经济融资渠道,解决融资难的问题。优化非公经济发展的政策环境、市场环境、法制环境、管理环境和创业环境,在土地、矿产等方面对非公企业给予支持。推进非公有制经济市场准入和经营范围的改革,创造公平竞争的商业环境。鼓励私营企业以股权、上市融资为动力,完成股份制改造,完善法人治理结构,加快私营企业建立现代企业制度步伐,积极落实上级鼓励引导私营企业建立现代企业的法规、规章及意见。

 

第六章 坚持协调发展 增强发展整体性

 

加快新旧动能转换步伐,建设高质量现代化经济体系。实施区域发展总体战略,以人为核心,进一步增强区域发展的协调性,提高基本公共服务均等化水平,逐渐缩小城乡差距,营造宜居舒适的城乡居住环境,使居牧民共享经济发展成果。力争2020年,城镇化率达到60%。

 

第一节 积极推进新型城镇化发展

 

    围绕“塑造城镇形象,提升城镇品位,构建独具民族特色的现代化生态城镇”的发展思路,加强中心镇建设,完善配套基础设施,加快构建新型城镇体系,提升城镇综合承载能力。

加强中心镇、重点镇建设。全面推进中心镇阿木古郎镇、重点镇嵯岗镇的发展,实施产业、教育、卫生、文化等集聚发展、互相促动,建设发展平台、提升综合实力,成为全旗经济社会发展的集结点、辐射点和带动点。   

增强城镇综合承载力。加强城镇规划,引导城镇的合理布局和协调发展;加强城镇基础设施建设,完善交通、水电、通讯、住宅、教育、艺术、卫生、体育等设施,切实抓好地下管网、污水、垃圾处理、市政道路、园林绿化等城市基础设施建设,不断加大城市基础设施投入,拓宽多元化融资渠道;提高城镇管理水平,更新管理观念,从重建设轻管理,转变到建设和管理并重,通过加强城镇管理,提高城镇建设和运行效率。

 

专栏13:综合承载力

    综合承载力:新增城镇人口1700人;建成镇区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35%、30%和16平方米;生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%;人均道路面积达到25平方米;棚户区改造任务完成100%;集中供热普及率达到75%;供水普及率达到96%;住宅小区物业覆盖率达到100%;建成2个综合性公园;居民人均住宅建筑面积30平方米以上。

 

提升城镇品位。突出展现民族文化和生态理念,彰显民族文化特色,营造出浓厚的文化氛围;大力发展现代文化,推动文化与科技、金融、旅游等相关产业的深度融合,引导和促进新兴文化产业发展;积极开展传统文化交流,提高知名度和影响力。以生态城镇为突破口,将阿木古郎镇建设成绿色环保、和谐舒适的“生态宜居城镇”形象;推进特色城镇风貌建设,构建“小而精”的城镇形象。

 

专栏14:城镇建设项目

    市政道路:建设贯通景观大道的锡林街、喜贵图街道路工程总长1.5公里;镇区内人行道、路灯等附属设施的建设工程。

    集中供热:续建换热站三座,改造老旧供热管网4000延长米。

    城镇清洁:建设完成2处污水厂续建工程;铺设阿镇污水管网15公里。

    管道燃气工程:新建天然气撬装调压门站,镇区管网,调压站,汽车加气站。

    景观建设:建设以阿木古郎镇南区、喜贵图街、阿尔山泉水为主线的主题休闲公园。

 

第二节 全面实施乡村振兴战略

 

    深入实施乡村振兴战略规划(2018-2022年),切实紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,突出生态和民族地域特色,抓紧编制地方规划和专项规划,推进农产业供给从结构性改革,加快推进农牧业和农村牧区现代化,巩固和完善农村牧区基本经管制度,夯实农牧业生产能力基础,实施质量兴衣农兴牧,统筹推进农村牧区生态治理,推进农村牧区公共文化服务建设。

加强苏木基础设施建设。加大对新牧区建设的资金投入力度,加快苏木所在地道路、水利、电力、供热、通讯等公共基础设施建设,切实改善基层卫生、文化、民政等民生保障部门的工作条件,充分发挥基层政府的服务保障能力,满足牧民群众的生产生活需求。

    加强牧区产业化发展。加快推进畜牧产品加工产业园区建设,引导产业园区准确定位,突出特色,延长产业链条,发挥辐射带动作用,形成大中小企业协作配套的发展格局。通过产业发展带动就业增长,实现非农产业向小城镇集聚。推进创业孵化基地建设,拓展城市发展空间,提高城镇的吸纳劳动力能力。同时,拓宽劳动力转移渠道,增强小城镇吸纳和安置就业的能力。

 推进城乡一体化。搞好城乡一体化规划,合理调整村镇布局,集中建设农村牧区居民点,确定发展重点和建设时序,创造宜居环境。加强城乡“八个一体化”发展,积极推进城镇基础设施向苏木嘎查延伸、城镇公共服务向苏木嘎查覆盖、城镇现代文明向苏木嘎查传播、城镇生活要素向苏木嘎查辐射,畜牧业现代化和新型工业化、信息化、城镇化同步发展,提升对城乡发展一体化的支撑能力,使改革发展成果更多地普惠于民。

 

第三节    推进基础设施建设

 

进一步改善公路、铁路、电网、水利等基础设施条件,补齐基础设施短板,为经济社会发展提供强有力的支撑。 

建设现代综合交通运输体系。加快公路、铁路、民用航空建设,形成通往俄蒙、连接毗邻旗市或地区、贯通旗域、畅通便捷的交通运输综合网络。加快公路网建设。全力建设一级公路和二级公路、农村公路及专用公路,重点建设县乡级公路主干线、工业园区公路及重要旅游公路,加强县乡公路网改造和公路运输站场建设。到2020年,争取一级公路达到352公里、二级及以下有铺装路面公路达到600公里以上,嘎查(村)通油路率达到70%,村级农牧林场的生产队通油路率达到35%。实现由“走廊式交通”向“枢纽式交通”的转变,基本形成全旗农村公路交通网络。加快铁路网建设。加强出境铁路通道建设,稳步推进口岸对蒙铁路建设,强化与周边地区的铁路联系,全力支持满洲里至伊尔施铁路建设,尽快形成内联外通的铁路网络。

 

 

专栏15: 重点等级公路项目

高速公路:海拉尔到满洲里高速公路;

一级公路:阿木古郎至海拉尔区、至新巴尔虎右旗、至兴安盟公路;

    二级公路:阿木古郎至额布都格口岸段公路;

    三级公路:阿木古郎至乌布尔宝力格苏木公路;

    四级公路:莫达木吉至乌布尔宝力格苏木至诺干诺尔公路;

    旅游公路:嵯岗镇南至达赉湖双山景区、G301线至伊和乌拉景区、湖北村至苏131作业区;

农村公路项目:建设行政村(嘎查)通畅(即村通油路)项目 19项,建设里程554.5公里。

 

加快水利基础设施建设。加快牧区饮水安全工程建设,继续实施节水灌溉项目。到2020年,建设集中供水新建和扩建共32处、分散式饮水安全工程998处,解决18067人饮水安全问题,新建节水灌溉工程12500亩,水土流失综合治理面积15.6万亩;做好查干诺尔水库及防洪堤工程;利用渠、沟、废弃的河道、坑塘、低洼蓄水,植树造林等措施,控制和防治污染。

 

 

专栏16:水利基础设施建设重点项目

    饮水安全工程:计划建设32处集中供水、998处分散式供水工程;

    节水灌溉工程:建设罕达盖苏木阳光农牧场1.25万亩饲草地节水灌溉工程;

    小型水库:拟建查干诺尔中小型水库;

    防洪、山洪工程:吉布胡郎图苏木、甘珠尔苏木14公里防洪堤工程;莫达木吉3.0公里山洪治理工程。

加快电网基础设施建设。按照国家、自治区统一规划,依据新左旗电网建设综合条件和经济社会发展实际需求,加快变电站布点和主网架构建,实现与呼伦贝尔电网有效衔接,境内电网协调发展,形成“环网布置,开环运行”的供电网架。到2020年,110kV送电线路 4条,110kV变电站6座,容量199.5MVA,新建10kV线路公用线路19条,架空线路长度162.22公里。

 

专栏17:电力基础设施建设项目

    线路工程:阿木古郎~额布都格110千伏输变电工程、东旗变~阿木古郎变110千伏线路工程;

    变电站工程:新建110kV电网变电站1座,净增主变1台,净增主变容量31.5MVA,改造110kV电网变电站1座,改造变压器 2台,变电容量63MVA,净增变电容量63MVA;

10kV及以下配电网工程:10kV配电网新增配变20台,新增配变容量 3.49 MVA,新建10kV主干及分支线路19条,其中架空线路162.22公里,新增柱上开关33台。

 

推进信息化基础设施建设。完善信息网络基础设施,重点建设宽带通信网络工程、无线通信、卫星通信等。加快牧区电信基础设施建设,实现苏木镇所在地通光纤,形成以光缆为主的骨干传输网,提高电信网络覆盖率。加强重要信息系统建设,促进信息资源共享。推进数字化城市建设,加快建立城镇公共管理信息网与公共服务信息平台。

 

 

第七章  坚持绿色发展 筑牢生态安全屏障

 

将推进生态文明建设、筑牢生态安全屏障,做为促进经济、社会、环境实现全面协调可持续发展最重要的任务。着力做好草原生态保护、生态屏障环境治理、生态工程建设等工作,逐渐形成生态环保的绿色生产方式和消费方式,坚决打赢污染防治攻坚战。

 

第一节  保护草原生态系统

 

    着力加强森林、草原保护,加强沙地治理区建设,加强河流、湖泊管护等工作。五年间,新增林地面积0.67万公顷,新增封沙育林面积3.3万公顷,新增活立木蓄积量16万立方米。到2020年林地面积达到1372平方公里;沙地治理完成100万亩,森林覆盖率提高到4%。

加强森林、草原保护工作。继续深入实施以草定畜、草畜平衡、长期禁牧、阶段禁牧休牧、划区轮牧、建设优质牧草人工草地等工程。有效改善草原质量和草原生态系统。加强草原监督管理、监测及科研能力建设。加强森林资源管护和生态公益林保护,全面做好国家及地方公益林生态效益补偿面积119.76万亩的管护、抚育工作。

    加强沙地治理区建设。重点建设退化、沙化、盐渍化区域草原植被,严格禁止在水土流失区域进行开发行为,建设林草复合生态系统。加大力度发展沙产业,继续加快推进小叶锦鸡、沙棘草等沙生植物综合开发利用进程,积极调整、拓宽沙区综合治理融资渠道,引导社会资金、民间资本合理、有效地投向沙产业发展。使全旗范围内80%的半固定沙地面积得到有效治理。

加强管护湖泊、河流。做好对河流、湖泊、湿地的监管和保护工作。加强达赉湖国际湿地的建设与管理,开展达赉湖流域生态与环境综合治理和生态监测体系建设。重点进行界河水——哈拉哈河、达赉湖的保护与利用,全面加强饮用水源地的保护,探索建立饮用水源地保护机制。

专栏19:生态建设项目

草原生态建设工程:继续实施退牧还草、农业开发、节水灌溉、饮用水安全等草原建设项目,完成休牧100万亩,划区轮牧150万亩,人工草地建设20万亩,补播100万亩。

    重点防护林体系建设工程:植苗造林5万亩、直播造林15万亩,封沙育林25万亩。

水土保持工程:完成水土流失综合治理面积7000亩。

水源地保护工程:加快阿镇、嵯岗镇等两地水源地保护工程建设,总投资5500万元。

第二节  完善生态建设工程

 

继续深入实施草原生态补助奖励等工程,探索建设沙产业示范园区、动植物多样性保护工程。

    草原生态补奖工程。继续深入实施天然林保护、草原生态补助奖励、退牧还草、生态移民、湿地保护、农业开发、节水灌溉等草原建设项目。认真落实草原生态保护补助奖励政策,加大草原保护监督管理力度,严格执行“草畜平衡”制度,有效改善草原质量和草原生态系统。

    沙地治理、森林管护工程。加强沙地变化动态监测力度,建立土地沙化、荒漠化监测数据库。完善沙区综合治理模式,推进重大生态建设工程。建立完善沙区管护机制,引导、鼓励沙区牧民参与项目区管护,加强森林资源管护和生态公益林保护。

建设沙产业示范园。发展沙产业,建设沙产业示范园,加快推进小叶锦鸡、沙棘草等沙生植物综合开发利用进程。建设沙柳种植基地、灌木林地、种苗基地项目。到2020年全旗育苗面积达80公顷以上,其中国有育苗总面积20公顷以上,占总育苗面积的25%以上。

草原生物多样性保护工程。做好达赉湖、辉河、伊和乌拉、诺门罕湿地珍禽鸟类、乌日根山等国家级和旗级自然保护区的就地保护工作;研究拯救受到威胁的国家重点保护野生动植物和地方重点保护野生动植物的措施;建立外来物种管理制度;保护草原现有的生物多样性,维护草原生态系统完整性。

草原碳汇交易。积极主动做好草原碳汇贸易,通过参加碳排放空间交易,引导有实力的企业实施碳汇项目,实现草原生态效益生态补偿,为草原保护提供新的投融资渠道。

 

第三节  推进生态环境治理

 

加强环境污染治理。主要污染物排放总量显著减少,人居环境明显改善,生态系统稳定性增强,环境质量继续保持良好。

严格进行污染源头控制。制定国家生态地区产业准入清单,实现工业园区清洁生产和污染最小化,将中蒙跨境经济合作区和中蒙经济技术合作区建成生态工业园区。严格执行环境准入制度,深入贯彻落实环境保护前置审批管理、建设项目全过程管理、重大投资项目“绿色通道”等制度,加强对项目建设过程中环保要求的贯彻和落实。防治饮用水水源地环境污染,加强对饮用水水源保护区周边风险源的识别和监管。

    加强环境污染治理加快推进阿木古郎镇污水处理厂建设。加强重大项目管理,开展光伏项目、工矿企业环境治理恢复。继续做好食品加工、热力、砖厂等重点行业的结构调整,促进产业结构优化升级。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督,加大技术改造力度和污染治理,督促乳品等相关企业建立污水治理设施。抓好淘汰落后产能工作和工业领域节能。

切实抓好节能减排。建设环境监测站和空气自动监测站,加强对环境、空气质量的动态监测与评估。推行建筑节能设计标准,推广使用节能材料,重点实施宾馆、饭店、办公楼等公用建筑节能建设和综合节能改造。推行电力节能,引导全社会广泛应用节电装置。推行燃油节能,淘汰能耗超标的汽车和牧业机械设备。万元GDP煤耗、电耗等能源消耗指标达到自治区要求。
  积极推进节约型社会建设。建立节能、节水、节地、节材机制。实行高耗水行业用水计划管理,促进高耗水行业节水技术改造,提高再生水使用率。实施畜牧业节水措施,建设节水灌溉工程和饲草基地。加强公共建筑和住宅节水设施建设,全面推广应用节水产品和器具。集约利用土地,严格控制农用地转为建设用地规模。加强建筑等行业材料消耗管理。鼓励、支持使用新材料、再生材料,促进金属材料、木材、水泥等材料的节约代用,减少使用一次性用品。广泛开展宣传教育,提高全民节能意识。

 

第八章  坚持开放发展 提高对内对外开放水平

 

积极参与国家 “一带一路”和自治区“一堡一带”建设,落实《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》,深化对外开放水平,加快中蒙跨境经济合作区建设,扩大与周围其它地区的合作宽度与广度,加快承接东北发展地区的对接与合作,全面提高对外经济合作的层次和水平,不断推进高水平双向开放。

 

第一节  加快推进中蒙跨境经济合作区建设

 

加快推进中蒙跨境经济合作区建设,力争有实质性进展。到2020年,合作区基础设施建设基本完善,重点项目建设取得突破,产业构成初具规模,具备一定产出能力。

建设特色生态中蒙跨境经济合作区。深入贯彻落实国家关于“草原草甸保护区”的主体功能区规划,坚持生态优先和经济发展相结合的原则,以额布都格-巴彦呼舒口岸为中心,中蒙双方一期各划出五平方公里左右土地,建设中蒙跨境经济合作区。合作区集中发展绿色环保型产业,以生态型农畜产品加工业、跨境旅游业、轻工电子产品加工业、现代服务业等产业为主导的绿色生态经济园区。将跨境经济合作区建设成为区域性国际进出口加工产业基地,区域性商贸物流中心和区域性国际现代服务业合作平台。“十三五”期初要完成合作区规划、土地、环评等各项手续的报批,中蒙跨境经济合作区得到中蒙两国中央政府批复。“十三五”期末,合作区力争形成一定的产业规模。

完善额布都格口岸通关能力。推动额布都格口岸常年开放;建设完成口岸进出口货物报关厅、监管区工程等口岸硬件设施,提高口岸过货能力;加强电子口岸建设,实现口岸部门与地方政府信息资源共享,实行国际贸易一站式受理,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”,提高口岸通关服务便利化水平;对接蒙古国口岸管理部门,推动简化通关流程,探索实施优化海关程序、检验检疫认证认可、跨境便利运输一体化的通关新模式。到2020年,实现过货原油100万吨/年,客运量10万人次/年,交通工具进出境8万辆次/年,旅客通关能力达到4万人次,综合过货能力达到150万吨/年。

推进基础设施互联互通。加快额布都格跨境公路、铁路、管道、电力输送通道等基础设施建设,逐步建成联通蒙古国、畅通呼伦贝尔市、连接内地、贯通旗域的运输通道和综合立体交通网络。完善公路口岸客检、货检查验设施、口岸国门和办公生活配套设施,规划建设2号界桥。大力推动电子口岸建设,实现跨部门跨地区、跨行业的信息交换与数据共享,提升口岸信息化水平。

 

专栏20:合作区基础设施项目

    公路:合作区内道路,以及连通一级公路、口岸大桥、至巴彦呼舒口岸公路;

    铁路:国内铁路接入拟建的满伊铁路,蒙方铁路新建跨河大桥接至乔巴山;

    公共电源和热源:建设公共电源和热源系统,保障合作区开发建设的电、热力需求;

    公共给排水体系:建设给水厂、污水处理厂

    生活服务设施:建设合作区统一的公共服务设施,如宾馆、商场、写字楼、金融服务平台等。

 

探索完成相关配套建设。建设综合保税区,建成保税区采用封闭式保税仓库以及露天货场,完善运输、中转等配套功能,发展转口贸易,合理制定中蒙双方按税收分配比例。启动中蒙区域性国际物流园区建设。

 

第二节  全面扩大中蒙双方合作领域

 

发挥地域相连、民俗相近、语言相通优势,大力推动与蒙古国的口岸经济、跨境旅游、经贸人文交流稳步发展,实现饲草、农畜产品加工等产业领域合作的新突破,中蒙双方合作领域更加深化多元。

积极推动口岸经济稳步发展。辐射和示范作用有效发挥,初步建成境内外产业联动、上下游产业衔接的具有沿边特色的产业体系框架,沿边城镇经济进一步繁荣。全面深化特色产业合作。大力发展外向型农牧业,宣传进口农畜产品绿色无污染的特性,销往国内高端市场,开辟国内瓜果蔬菜等农畜产品出口蒙古国的新通道。推动饲草、农畜产品生产、保鲜、储运、加工一体化经营,扩大农牧业仓储基地规模,形成内地种植、口岸中转、境外分拨的农牧业产品出口基地。“十三五”期间,建成全国最大的对蒙瓜果蔬菜出口仓储基地和面向东北亚的瓜果蔬菜物流发展平台。园区内至少建成一家规模在年加工饲草40万吨以上的企业,整合或建成一家以蒙古国天然有机牛羊肉为品牌的深加工企业。扩大能源领域合作。全面开展与蒙方的石油、旅游、农畜产品、煤炭、多金属等优势资源的合作,促进对蒙经贸关系向高层次、多渠道、宽领域纵深发展。支持大庆蒙古国塔木察格境外石油开采项目,扩大在额布都格口岸过货原油规模,探索开展新型煤化工、原油深加工、多金属项目的前期工作。“十三五”期间,实现中蒙各领域产业合作。

    积极发展跨境旅游业。搭建中蒙双方区域旅游交流平台。打造阿尔山—孙布尔—巴彦呼舒—额布都格跨境旅游合作区,开发中蒙跨境旅游精品线路。发展哈拉哈河等跨国邮轮游和口岸游客出入境自驾游、低空飞行观光旅游。利用互市贸易区政策设立免税店入境提货点,将境外消费转变为境内消费。促进腹地旅游向跨境旅游延伸,发展具有沿边区域特色的自然生态游、历史文化游、民俗风情游、异域风情游、节庆会展游和跨国商务游(购物游)。简化旅游签证手续,开展跨境旅游异地办证业务,探索开展72小时过境免签业务。

加强经贸、人文交流。加强、拓展与蒙古国在文化、教育、科技、卫生、体育等领域的交流合作,完善政府和民间交流机制,扩大人员互访,举办文化交流活动。拓宽与蒙古国在教育教学、科技研发、人员交流等领域的合作。创建中蒙区域性体育赛事与交流活动中心。加强医疗卫生合作,密切与蒙古国医院的友好往来。加强生态环保,扩大与蒙古国对气候变化、生态系统与生物多样性保护、沙尘暴和荒漠化防治、水资源利用保护、污染防治等方面的交流合作。共同保护两国森林、草原、湖泊、湿地等生态系统。

 

专栏21:合作区重点项目

    工业项目:建设年产120万吨二甲醚项目、年产160万吨电解铝项目、有色金属开发项目、煤电一体化项目;

    农牧业项目:整合现有鼎吉羊、冰都等肉类加工企业,新引进企业、重点发展民族乳制品产业、粮食加工、饲草加工项目;

服务业项目:建设中蒙区域性国际物流园区项目。

旅游业项目:开通阿木古郎镇至肯特省、乌兰巴托市、乔巴山市、哈拉哈苏木等多条跨境旅游线路;联合兴安盟阿尔山市,共同开拓“新左旗-孙布尔-乔巴山-德林宝丽德-阿尔山”跨境环形旅游线路。

 

第三节  完善对蒙开放合作机制

   

创新贸易合作方式。努力扩大货物贸易规模,加大进口资源能源类产品,扩大建材、果蔬、轻纺产品出口规模,增加汽车、铁轨、农牧机械等产品的出口,积极争取国家增加对蒙古国粮食等重要生活物资的出口配额,增加乳、肉、绒毛、油菜籽、大麦等产品的进口配额。大力发展加工贸易,培育农畜产品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工贸易产业集群。积极鼓励服务贸易,不断扩大中蒙医药、信息服务、特色服务的出口。推动电子商务发展,探索在蒙古国营销网络建设,支持企业在乔巴山、乌兰巴托等主要城市设立中国内蒙古商品城、商品展示中心,售后服务中心和电子商务平台。

 完善建立多元合作机制。强化政策保障和组织实施力度,建立完善多元合作机制。中蒙跨境经济合作区内规划建设的项目在产业政策上给予倾斜,为打开对蒙开放通道奠定基础。运用财政贴息、投资补贴等方式对适合我旗发展的特色优势产业予以扶持。对粮食加工技术改造、境外投资合作项目给予贷款贴息。鼓励银行加大对外贸合作企业信贷支持。对进出口加工产业园区资源性合作项目给予补贴。支持境外合作企业权益性农畜产品、能源和矿产品进口和加工。鼓励民间资本依法发起设立民营银行、互联网金融机构等,支持中小微企业和新兴产业发展。

创新对外开放合作机制。探索资源、土地、技术、资本等要素有效配置新机制,鼓励劳务输出,形成与蒙古国及国内腹地基础设施共建共享、资源市场相互依托,产业链条有机衔接的新机制;利用境内外优势资源和市场,优先布局和发展资源加工重大项目。制定沿边地区国家级经济技术开发区政策措施,支持探索口岸管理、检验检疫、边检管理的新机制,提高口岸通关服务水平。

 

第四节 加强区域创新合作

 

    以资源优势与产业优势为依托,调整优化产业结构,增强产业承载能力,深化与东北地区、渤海地区、珠三角地区的合作,不断拓展开放合作的领域和途径。

深化与东北地区合作。扩大与周边地区的合作宽度与广度,加快承接东北发展地区的对接与合作,全面提高对外经济合作的层次和水平。依托呼伦贝尔煤电基地,推进现有煤矿资源整合和产业升级改造,有序建设大中型现代化煤矿,大力发展风力发电和光伏发电产业。推进新左旗和东北三省经济融合发展,建设综合能源基地、绿色农畜产品生产加工基地、有色金属产业基地。实施开放“先行先试”扶持政策,规划建设沿边开发开放经济带。

  深化与环渤海地区合作。通过区域联动和一体化建设,充分利用各种资源和要素有效发挥区域优势,加强与环渤海地区的商贸、旅游等多方面的合作。

积极与长三角地区合作。加强与长三角、珠三角和京津塘发达地区合作,积极承接新能源、装备制造业和高新技术产业等非资源型产业转移。提高承接资源型产业转移准入门槛,对煤炭、有色金属、冶金、化工等资源型产业和污染型产业,严把项目准入关,促进产业结构调整,提升产业发展水平。

 

第九章   坚持共享发展 增进人民福祉 

 

补齐社会民生短板,不断加快民生和社会事业发展的步伐,显著提高人民生活水平,更加注重做好文化、科技、教育、医疗、人口、体育等社会事业,确保2020年实现小康社会水平。

 

第一节  大力推进扶贫开发攻坚工程

 

按照“两步走”战略,打赢精准脱贫攻坚战,实现“两年率先脱贫、五年全面建成小康社会”目标。到2017年,摘掉“自治区贫困旗县”帽子,13个贫困嘎查全部出列,使全旗1318建档立卡贫困人口实现脱贫,人均可支配收入达到6000元,基本实现“两不愁、三保障”目标;到2020年,贫困嘎查基本公共服务主要领域指标基本达到全区平均水平,经过巩固提高后,全旗贫困对象人均可支配收入达到10000元。

扎实推进扶贫开发项目工程。实施好13个自治区级重点贫困嘎查实施“三到村三到户”精准扶贫、异地搬迁项目和“金融扶贫富民”工程,五年投入财政扶贫资金7236万元;深入开展自治区“雨露计划”,投入补助资金30万元,补助100名贫困学生;采取“规划、项目、干部”三到户的针对性扶贫措施,解决好贫困人口住房问题,落实金融扶贫工作,支持有生产经营能力的牧户、牧民专业合作组织、支持龙头企业帮扶贫困户发展养殖业,鼓励企业、社会、个人参与扶贫事业,多渠道增加扶贫投入。

创新扶贫开发体制。建立精准扶贫工作机制,实现规模控制、分级负责、精准识别、动态管理,建立全旗统一的扶贫信息网络系统;健全干部驻村帮扶机制,实现驻村帮扶长期化、制度化,每个嘎查安排1个帮扶单位,选派1支驻村工作队,每个贫困户确定1个帮扶责任人;完善金融服务体系,扩大扶贫资金来源渠道;创新社会参与机制,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发。

 

专栏22:扶贫工程

    “三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”、“雨露计划”工程,五年投入财政扶贫资金5940万元;贫困学生补助资金30万元,计划补助100名贫困学生。

 

第二节  扶持就业创业提高收入

 

    进一步扩大就业,不断提高居民收入,合理扩大居民消费,逐步形成覆盖城乡的基本公共服务体系。

    努力扩大就业扶持大众创业。建立健全职业培训、就业援助、就业和失业统计调查等制度,完善旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务网络,全面落实就业扶持政策,加强公共就业服务体系建设,强化服务功能,提高服务水平。到2020年,建立一个地区特色创业园区,认定一批创业孵化基地,加强职业技能培训,提高待业人员的就业素质,进一步加快创业园区建设步伐,发挥创业带动就业的倍增效应。

提高居民收入。加强民生支出和民生建设,缩小城乡之间的收入差距,促进各行业间收入分配关系的合理调整,努力提高劳动生产率,落实国家各项增资政策,完善工资正常增长机制,积极争取国家及自治区对贫困旗县的相关扶持政策,扩大增资渠道,实现城镇和牧区居民收入与经济增长同步。

 

 

第三节  健全社会保障体系

 

以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,加大保障性安居工程建设力度,支持残疾人事业、健康养老及慈善事业,完善覆盖城乡、制度健全、管理规范的多层次社会保障体系。

    提高社会保障水平。促进基本养老保险制度改革,建立广覆盖、多层次、可选择的养老保障体系;完善基本医疗管理体系,实施城乡一体化的全民医保体系;建设以人为本的社会保障大公共服务体系,加强社区平台建设,做好高龄、独居、特困、重病退休人员的服务工作;扩大失业、工伤、生育保障覆盖面。完善地方改善民生各项政策措施,进一步做好社会救助、救灾救济、社会福利、双拥优抚安置工作,全面完善社会保障水平。

大力发展健康养老及慈善事业。积极推进公共养老服务体系建设,鼓励和支持民间资本参与养老服务领域,深入开展社区志愿者助老服务。开辟老年人文化和运动健身场所,推进老年文化体系建设,支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设,不断完善慈善网络体系建设,组织好慈善系列活动。到2020年,全旗新增养老床位170张,惠及最为困难人员3000人,有计划救助嘴唇腭裂残疾人,救助特困群众500人、寒门学子500人。

    扶持残疾人事业发展。完善残疾人社会保障体系和服务体系,依法维护残疾人权益,切实改善残疾人平等参与社会活动的物质条件和环境,全面推进残疾人小康进程。

提高住房保障水平。坚持以人为本、民生优先,立足高起点、高标准建设,形成以保障性安居住房、高档商品房、公租房、廉租房等形式为一体的住房保障体系,同步实施便民服务设施建设,大幅度提高城市居住质量。到2020年,着力改善低保户、五保户等低收入人群的居住环境,改造建设2000户棚户区及1929户危房,着力解决居民的住房问题。

 

第四节  加快社会事业发展

 

优先发展教育,加强科技创新能力,提高医疗卫生和计划生育服务水平,为全面提高人民群众素质和建设小康社会打下坚实基础。

优先发展教育。加快推进“教育强旗”建设。大力发展学前教育,构建布局合理的学前教育体系。到2020年,学前三年毛入园率达到95%,学前二年毛入园率达到96%,学前一年毛入园率达到98%。落实义务教育经费保障机制,巩固提高义务教育均衡发展成果,力争到2020年,小学阶段适龄儿童入学率、巩固率、毕业率100%,初中阶段适龄少年入学率、毕业率100%;残疾儿童少年入学率在85%以上;小学辍学率控制在零、初中辍学率控制在2%以内,九年巩固率达到95%以上。夯实教育基础设施建设。新建幼儿园、教师教育培训中心、塑胶运动场地、风雨场馆等基础设施,进一步改善办学条件。全面实施素质教育,推进教师思想道德建设,传承和发展少数民族优秀传统文化,大力发展校园足球事业。加强教育信息化建设。推进信息技术在教学过程各环节中的有效、常态应用;提升教师信息技术应用能力,推进教师教育信息化与教师专业发展的融合,促进教师专业发展;提高学生信息素养,培养学生自主学习和创新实践能力,实现学生在信息技术环境下的学习意识和学习效果的提升。

    医疗卫生健康发展。加快完善公共卫生服务体系,扩大传染性疾病免费公共卫生服务范围,完善建设疾病预防控制体系。加强精神康复、预防保健和预防接种门诊建设。完善卫生监督检测,建立健全突发公共卫生事件应急机制。建立和完善妇幼保健服务体系,出生婴儿死亡率控制在全市要求范围内。加快建立居牧民健康档案。提高卫生行业人员素质,卫生专业技术人员继续教育普及率达到100%,大力开展爱国卫生运动。健全医疗服务体系。完善三级医疗卫生服务网络,加强基层医疗设施建设,重点办好旗人民医院和蒙医院,到2020年所有卫生院达到“群众满意的苏木乡镇卫生院”标准。全力推进人民医院达到二甲水平。加快建设社区卫生服务网络,完善服务功能,转变服务模式。建立医疗机构对口支援和技术合作制度,提高苏木镇医疗水平和服务能力。落实国家基本药物制度深化公立医院体制改革。积极推进公立医院综合改革工作。逐步推进管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等方面的全面改革。推进计生工作健康发展。提高出生人口素质,人口自然增长率控制在全市要求的范围以内。健全惠民政策,完善利益导向机制。加强流动人口服务与管理,提供与户籍人口同等的各项免费服务。加强队伍建设,提高业务人员素质。开展免费孕前优生健康检查,目标人群覆盖率达到80%以上。

推进广电体育事业发展。创新推进体育事业迈向新台阶。办好体育特色品牌活动,促进体育事业规模化、特色化、品牌化;加强社会体育指导员建设,确保每个苏木镇有5名以上社会体育指导员;大力开展全民健身运动,办好各级各类群众性体育活动,举办各种融健身与竞技为一体的体育联谊活动和趣味运动会,建立完善旗、苏木镇、嘎查(社区)三级社会化群众体育网络和管理体系;挖掘、整理、推广民族体育和民俗民间体育项目;建设业余体育学校,推动业余体育学校形成学、管、训、食、住、办一体化完备体教结合的办学体系。推进新闻出版广电事业全面进步。强化广播电视覆盖手段,实现全旗各苏木镇广播电视全覆盖;推进广播电视数字化,完成广播电视数字化改造工程及广播电视台全台网建设任务;“十三五”期间,建设广播电视新闻中心大楼和广播电视发射塔等工程。

 

专栏23:社会保障重大事项与项目

 校舍建设工程:分别新建面积为500平方米的嵯岗牧场幼儿园、巴尔图幼儿园;完善幼儿园室外运动场地;新建面积为3000平方米的旗青少年活动中心;新建面积为2000平方米的教师教育培训中心;新建嘎拉布尔学校面积为1200平方米的风雨场馆;新建嵯岗学校面积为500平方米的风雨场馆;分别新建嘎拉布尔、嵯岗学校200米跑道塑胶运动场地,新建阿二中400米跑道塑胶运动场地。涉及总投资0.37亿元。

卫生院建设及配套设施工程:建设蒙医医院扩建工程面积5500平方米,建设疾病预防控制中心实验室综合业务楼600平方米,建设4个卫生院周转宿舍面积为420平方米,建设4个苏木镇卫生院及2所卫生室,面积4520平方米。涉及总投资0.36亿元。

 

第十章  坚持深化改革  提升经济社会发展动能

 

认真承接和落实上级改革任务,围绕经济社会发展的瓶颈制约和群众反映强烈的突出问题,强化全面深化改革的关键地位和作用,探索开展自主改革事项,积极稳妥有序推进全面深化改革工作,使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续,在重点领域和关键环节取得新突破。

 

第一节  落实扩权强县试点改革

 

    实施扩权强县改革,对减少行政审批环节、提高行政效率、降低行政成本、减轻企业和群众负担、提高县域经济发展水平、加快发展方式转变、推动经济社会平稳健康发展起到积极作用。

明确发展目标。制定实施方案,建立领导小组,确定扩权强县发展总目标及阶段性目标,保证各项经济发展目标与“十三五”规划、国家主体功能区建设实施方案相衔接呼应,严格按照目标进行实施,加强目标完成的评估、考核与检查。

落实管理权限认真落实项目申报、证照发放、矿产资源开发利用、住建项目审批管理、环保审核、民生服务等9个方面、61个具体事项的经济和社会管理权限。积极争取有利于促进县域经济发展的其它扩权事项。

强化制度保证。建立项目跟踪、土地集约利用、环境调节、金融服务、招商引资等制度;制定扩权强县各项工作制度和工作流程。积极探索符合旗情的权限管理方式。继续深化行政审批制度改革,整合审批权限,创新管理模式,创造良好的行政服务环境。

    加大督查力度。制定扩权强县责任追究管理办法,查处各种违规行为。强化对各部门的监管,督促各部门建立依法行政,建立健全决策、执行和监督相协调的运行机制,推动各项权力规范行使、公开透明。

 

第二节  提升政府治理能力

 

推进权力清单“瘦身”,严格按照权力清单行使权力。推进责任清单“强身”,强调权责对等、职责合一,做到“法定职责必须为”。推进负面清单创新,为企业“松绑”,让市场发力。推进政府管理创新,满足人民群众和经济社会发展需求。

    创新行政管理方式。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系,进一步减少部门职责交叉和分散,积极稳妥实施大部门制。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

推进机关企事业单位工资改革。推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。完善事业单位绩效考核,严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致。健全工资正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障制度,完善企业工资集体协商制度,完善机关事业单位工资和津贴补贴制度,落实艰苦边远地区津贴增长机制。加快构建企业年金、职业年金、商业保险等多层次社会保障体系。

 

第三节  深化社会领域改革创新力度

 

提高社会治理水平,深化司法体制改革,推动户籍、文化、教育、医疗卫生等社会事业改革,实现新牧区建设持续健康发展,使广大居牧民共享改革红利和发展成果。

    深化司法体制改革。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督,落实与行政区划适当分离的司法管辖制度。严格规范取证机制,健全错案防止、纠正、责任追究机制,建立办案质量终身负责制,落实律师制度改革各项举措。建立科学的法治建设指标体系和考核标准,加快推进“法治新左旗”建设进程。

实现文化体制改革。建立健全现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,明确文化设施功能定位和管理责任主体,健全社区和机关单位文化服务设施共建共用机制,更好地保障群众基本文化权益。健全现代文化市场体系,深化旗本级文化市场综合执法改革,理顺文化市场综合执法管理体制。健全坚持正确舆论导向的体制机制,进一步巩固发展健康向上的主流舆论。

推进教育体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。深入推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构。鼓励社会力量兴办教育,支持民办教育发展。逐步取消学校的行政级别,做好取消行政级别后事业单位岗位设置工作。深化中小学人事制度改革,实行县域内教师、校长交流制度。

    深化医疗卫生体制改革。以自治区级县级公立医院综合改革试点为抓手,有效落实上级各项改革举措,不断深化基层医疗卫生机构综合改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行新机制。完善合理分级诊疗模式,建立社区医师和居民契约服务关系,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,促进蒙医药事业发展。逐步取消医院的行政级别,做好取消行政级别后事业单位岗位设置工作。鼓励社会办医,允许医师多点执业。

    深化牧区体制机制改革。深化国有农牧林场改革,推进国有农牧林场向乡镇化或公司化方向发展。牧区方面,完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度,加快建立牧区集体产权制度,健全牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度,创新牧区集体资产经营管理方式。牧业方面,鼓励牧区发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,鼓励和引导工商资本到牧区发展适合企业化经营的现代种养业,向农牧业输入现代生产要素和经营模式。牧民方面,保障牧民集体经济组织成员权利,赋予牧民更多财产权利,保障牧民公平分享土地、草牧场增值收益,探索牧民增加财产性收入渠道。

    深化户籍制度改革。推进农牧业转移人口城镇化,逐步把符合条件的牧业转移人口转为城镇居民。建立和推开居住证制度,健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。把进城落户牧民纳入城镇住房和社会保障体系,在牧区参加的养老保险和医疗保险规范纳入城镇社保体系。

 

     第四节 推动生态建设体制机制创新

 

大力推进生态文明建设,健全自然资源资产管理、资源节约利用、生态环境保护及补偿体制机制,推动形成人与自然和谐发展的新格局,实现美丽与发展双赢。

    健全自然资源资产管理体制。对自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源监管体制,严格落实国家主体功能区规划,管控国土空间,大幅度减少政府对资源的直接配置。

    推进生态文明制度建设。健全能源、水、土地节约集约使用制度。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源,环境容量超载区域实行限制性措施。落实生态红线管理制度,建立健全生态监测评估体系,对重点生态功能区和生态脆弱地区,实行生态保护优先的绩效评价。落实大气污染防治行动计划,建立污染防治区域和部门联动机制。

完善建立生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。健全国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制,加快林业社会化服务体系建设。

 

第十一章  促进依法治旗  建设幸福平安新左旗

 

正确处理改革发展稳定的关系,统筹兼顾各方面利益,将法治思维贯穿于经济社会发展之中,全面依法治旗,维护社会公平正义,促进各民族团结进步,加强公共安全体系建设,保障边境地区安全稳定。

第一节    全面推进依法治旗建设

 

加快法治新左旗建设进程,把依法治旗贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域,坚持维护宪法法律权威,进一步加强民主法治建设,维护社会公平正义。

推进严格执法。加快建设法治政府,依法全面履行政府职能,全面推行政府权力清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,严格重大决策风险评估、合法性审查程序,建立重大决策评估纠错和终身责任追究制度。深化行政执法体制改革,促进严格规范公正文明执法。全面强化对行政权力的制约和监督,深化政务公开。

推进公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。规范司法行为,确保案件处理经得起法律和历史检验。加强人大对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,推进审判公开、检务公开、警务公开。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督,落实与行政区划适当分离的司法管辖制度。严格规范取证机制,健全错案防止、纠正、责任追究机制,建立办案质量终身负责制,落实律师制度改革各项举措。加大基础设施建设,新建办案用房和专业技术用房、附属用房及配套设施;建立科学的法治建设指标体系和考核标准,加快推进“法治新左旗”建设进程。

推进全民守法。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位,深入开展法治宣传教育和依法治理工作,使法治宣传教育的覆盖面达到99%;创新管理模式,加强反邪教的宣传与打击力度;推进全旗社会法治建设进程,促进社会主义法治文化建设,在全旗形成自觉学法、守法、用法的良好社会氛围,为全面推进新左旗经济社会健康发展提供有力的法治保障。

专栏24:司法建设项目

     办案用房和专业技术用房工程:新建面积为5136平方米,涉及总投资1100万元。

   附属用房及配套设施工程:新建面积1500平方米,总投资约955万元。

 

第二节    全面促进民族和谐发展

 

认真落实党的民族政策,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系,提高少数民族生活水平,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

巩固和发展社会主义民族关系。深入开展民族团结进步教育。大力弘扬社会主义核心价值体系和以爱国主义为核心的民族精神。教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想,深入持久开展民族团结进步创建活动。加快发展民族地区社会事业,传承和发扬民族传统文化,大力提高教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平,促进蒙古语言文字的规范、标准化及其繁荣发展,切实尊重各民族历史文化传统和生产生活习惯。

引导宗教事业健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,引导宗教界人士和信教群众增强国家意识、公民意识、法治观念。关心和维护宗教界的合法权益,支持宗教团体加强自身建设,坚持爱国爱教、遵守法律、正行修德、服务社会。积极做好服务和引导,促进宗教和睦与社会和谐。

 

第三节    全面保障社会安全稳定

 

适应公共安全形势变化的新特点,推动建立主动防控与应急处置相结合,传统方法与现代手段相结合的公共安全体系,建设平安新左旗,“十三五”期间,重大交通事故死亡人数控制在市下达的指标以内。

深入推进社会治安综合治理。充分发挥政法职能,组织、依靠各行业、各领域及人民群众的力量,综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段,通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等措施,实现从根本上预防和治理违法犯罪,化解不安定因素,维护社会治安持续稳定。

    完善立体化社会治安防控体系建设。形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设格局,健全完善社会治安防控运行机制,提升社会治安防控体系建设法制化、社会化、信息化、实战化水平,增强社会治安防控能力,使严重影响公共安全的暴力恐怖犯罪和个人极端暴力犯罪得到有效遏制,使影响群众安全感的多发性案件的公共安全案(事)件得到有效防范,使影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷得到有效化解,使各类社会稳定风险隐患得到有效管控,进一步提升人民群众安全感和满意度,确保社会持续稳定、社会治安持续平稳。

加强安全生产管理。严格落实企业安全生产主体责任,严格落实属地监管、专业(行业)部门监管和安全监管部门综合监管职责分工,推进全社会监管,提高监管效能。积极落实“关于构建安全风险分级管控和隐患排产治理双重预防工作机制的实施方案”,建立完善安全生产隐患排查治理体系,健全应急救援体系,加强安全生产职业病防治,持久开展安全生产专项整治行动,坚决遏制重特大事故发生,促进我旗经济社会安全稳定发展。

保证食品药品安全。完善监管机构设置,探索创新监管模式,对全旗食品药品经营户实行网格化管理,完善义务监督制度。开展食品、药品质量抽检送检工作,加大检验检测设备及技术力量的投入,严把全旗人民的食品药品安全关,狠抓食品药品违法案件的查办工作。

强化产品质量建设。实施产品质量提升专项行动,健全质量安全风险防范机制,提升全社会质量意识,有效提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。鼓励和支持优秀企业创建自主品牌和申报国家级、自治区级名牌产品,加强消费渠道建设和品牌宣传推广,培育一批具有国际影响力的品牌产品和知名企业;加强计量、检验检测技术、检测装备研发等基础能力建设,产品质量领域以清洁能源基础建设项目、战略性新兴产业项目、农牧业产业化项目为重点,强化检验检测认证能力。

加强气象探测现代化建设。建成立体化、自动化的综合气象观测网,实现对重点区域气象灾害全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。建成覆盖至嘎查的气象防灾减灾体系和公共气象服务体系,完善气象台站、气象体制机制,全面提升气象灾害应对防范能力、科技创新和人才支撑能力。到2020年,灾害性天气综合预报预警准确率达90%,气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%,气象灾害防御体系完备率达到90%,镇区100%通过气象灾害应急准备工作认证,三级气象防灾减灾组织体系健全程度达100%,防雷设施检测率达到90%以上,气象科普知识普及率达到100%。

加强防灾减灾救灾和应急保障体系建设。深入开展防灾减灾宣传教育工作,完善抗灾备灾基础设施,加强应对灾害发生的预警系统、防御机制和处理能力建设,完善应急机制,建设综合应急救援队伍,大力推进雪亮工程,打造快速反应平台,全面提高气象防火、人防地震、防洪抗旱、防灾减灾、抢险救援的整体能力和水平,更好地应对可能发生的各类灾害,最大限度减少人民群众的生命财产损失。

 

专栏25:立体化社会治安防控体系建设项目

     平安城镇视频监控系统建设工程:在一期建设工程投入615万元的基础上,二期进一步完善阿木古郎镇现有视频监控点、线、面布成体系的监控格局的同时,向新左旗苏木、嘎查集重点单位、部位延伸。拟建新增各类视频摄像机630个,扩充基础后台中心服务两所一室一栋。三期逐步向正规化、规范化、系统化延伸。以整合历史资源和系统联网为主,逐步将各类社会视频监控资源,通过新建、整合的方式,全部纳入到社会治安防控体系综合管控平台内,实现由公安机关进行统一指挥调度管控的工作目标。涉及总投资1450万元。

    无线上网安全管控建设工程:完成新左旗各苏木镇、嘎查村等重点公共场所、交通卡口、重点单位、部位以及人员密集场所的国际互联网无线安全管控建设工程,总投资约1150万元。

 

第四节    全面建设繁荣稳定边疆

 

严格履行边疆旗县的政治责任,加强国防重点工作建设,巩固和发展军政军民团结,维护国家安全,促进边境繁荣与和谐稳定,筑牢安全稳定屏障。

推动军民融合发展。积极支持驻地人民解放军和武警部队建设。深入开展双拥共建工作,健全党政军警民合力强边固防机制。完善军转、军休人员、退役士兵及士官安置和随军家属就业机制,落实优抚对象抚恤补助政策。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强边防公路、边境基础设施等国防重点工程建设。做好国防教育,加强国防后备力量和民兵预备役部队建设完善国防动员体系,加强国防动员、人民防空和交通战备工作,增强军供保障能力。

保障国家安全。坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。完善突发事件应急管理机制,及时有效应对各类突发性事件。

第十二章  坚持党的领导 完善规划保障体系

 

本规划纲要是指导新左旗全面建成小康社会的基本指针,有效实施规划纲要,对于今后五年全旗经济社会发展至关重要。要从组织领导、措施保障、责任机制、监督检查等方面形成“十三五”规划实施的有力保障,切实保证把规划纲要的各项任务落到实处。

 

第一节    坚持党的领导

 

坚持党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,各级党组织要始终在思想上、政治上、行动上与中央和自治区党委保持高度一致,坚决执行党的路线方针政策,把中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程。

提高党领导经济社会发展能力和水平。切实加强党的执政能力建设和先进性建设,坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部头脑。注重实践锻炼,提高准确把握形势、科学谋划发展、创新发展模式、加强统筹协调的能力,切实增强领导班子和领导干部推动经济社会发展的能力和水平。

加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,完善干部考核评价和奖励机制,形成有利于科学发展的用人导向。创新人才工作体制机制,完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施,营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。

加强党的各级组织建设。坚持抓基层、打基础,强化基层党组织整体功能。深化牧区党的建设“三级联创”活动,加强和改进嘎查党组织建设,加大非公企业党建工作力度,不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力,更好的激励和带领全旗各族人民全面建成小康社会。

坚持全面从严治党。继续保持我旗政风清明的良好风气,严明党的政治纪律,确保政令畅通。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,实行党政领导干部问责制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,强化权力运行制约和监督。大力弘扬党的优良作风,健全加强作风建设长效机制,深入贯彻中央“八项规定”精神,认真落实“三严三实”要求,加大治庸治懒力度,持久反对“四风”,艰苦奋斗,真抓实干,以优良党风促政风带民风。

 

第二节          强化政策措施保障

 

实现“十三五”规划目标与建设任务,要进一步争取并用足用好各项政策,充分发挥投资的拉动力和重大项目的引领作用,营造良好的发展环境,保障规划及其年度计划顺利实施。

强化政策支撑。继续争取国家、自治区和呼伦贝尔市各项优惠政策,争取上级加大一般性财政转移支付和专项转移支付力度,特别是争取在边疆地区、民族地区、生态地区等转移支付方面加大对我旗的支持。优先安排中央预算内基本建设资金和本级预算内基本建设资金,重点支持教育、卫生、文化等社会事业以及城建、环保、农牧业等薄弱环节和重点领域。创新金融机构支持城镇建设、特色产业发展、重大基础设施建设的方式方法,积极争取更加优惠的税收政策支持和贷款支持政策。

强化投资和项目支撑。坚定不移地提升投资对经济社会发展和人民生活发展的支撑作用。“十三五”期间实施重点项目59个,总投资达444亿元,按实际到位投资测算,可累计完成全社会总投资262亿元(新口径)。以产业投资促结构调整,第一产业安排投资40亿元,第二产业安排投资114亿元,第三产业安排投资108亿元。以重点行业投资促进发展方式转变,推进交通、水利、城镇、口岸、生态基础设施建设,完成投资176亿元;推进工业转型升级,完成投资55亿元;推进文化旅游、商贸物流等服务业项目建设,完成投资30亿元;推进改善民生与公共服务均等化项目建设,实施脱贫攻坚、棚户区改造、社会保障等建设,完成投资1亿元。

营造良好发展环境。着力优化政务环境,创新政府管理体制,深入推进机关效能建设,减免审批事项,简化办事程序,提高服务效能,努力打造现代服务型政府。切实转变政府职能,减少政府对微观经济运行的行政性干预,强化社会管理和公共服务职能,不断提升服务经济社会发展的能力和水平。推进政务分开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,提高政府公信力。不断优化市场环境。全方位放开各类投资领域,鼓励民间资本进入社会事业和公用事业领域,形成公平竞争的市场环境,切实维护企业合法权益,进一步营造投资创业、创新创造的良好环境。

 

第三节 强化规划统筹和分解落实

 

强化总体规划的主体地位,加强总体规划、专项规划、区域规划之间的衔接和协调,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“十三五”规划体系。

确立总体规划的主体地位。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是全旗经济社会发展的总体纲领,在各类规划中处于龙头地位,是制定其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。专项规划是总体规划在特定行业或领域的延伸和细化。总体规划目标任务通过专项规划和年度计划分解落实或分步实施,确保规划目标的顺利实现。

加强规划之间的衔接协调。发展改革部门统筹衔接各类规划,相关部门要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实,分别编制实施专项规划,全面推进和支撑总体规划有效实施,建立以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、区域规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“十三五”规划体系,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

 

第四节 强化组织领导和工作责任

 

强化规划的组织落实,着力构建政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。

切实加强在规划实施过程中的组织领导。严格维护规划的指导性、权威性和严肃性,加强旗委对规划实施的领导,充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用。政府各部门按照职责分工,将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划,落实责任,明确进度,及时将进展情况向旗政府报告。广泛宣传规划,提高全旗上下对规划的认识,在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。

建立规划实施目标责任制。建立规划分类实施机制,明确规划目标任务实施主体和责任,加强规划约束性指标、重大任务、重点项目的监督,将任务分解落实到相关部门实施,并将完成情况纳入各地区、各部门综合评价和绩效考核之中。

第五节  加大规划监测评估和监督力度

 

强化规划实施的跟踪和动态管理,建立高效的规划实施、监测、监督、评估体系,全面落实规划目标任务,努力提高规划实施效果。

加强规划实施情况的监督考评。进一步增强规划纲要的指导性、约束力和执行力,本规划确定的约束性指标要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核中,实行规划目标责任制。旗政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入到经济社会发展的年度计划。提高规划的公众参与意识,定期向社会公众公布规划实施情况,广泛听取群众意见,自觉接受社会监督。

建立规划评估机制。健全以五年规划为依据的年度计划实施机制,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。实施规划的动态调整与完善,依法定期开展总体规划和专项规划实施情况评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,进行适度调整。创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的科学性。