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关于新巴尔虎左旗2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

索引号: fzgh-2019-0709-0026 公开责任部门 新左旗发展和改革委员会
公开日期 2019-07-09 关键词
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内容概述

新巴尔虎左旗十五届

人大第三次会议文件

 

关于新巴尔虎左旗2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年国民

经济和社会发展计划草案的报告

 

2019年2月16日在新巴尔虎左旗

第十五届人民代表大会第三次会议上

 

新巴尔虎左旗发展和改革委员会

 

各位代表:

受旗人民政府委托,向大会提出2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。过去的一年,紧紧围绕旗委、旗政府的总体部署和工作目标,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度加大,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

2018年,地区生产总值增长0.1%,达到24.29亿元;一般公共预算收入完成1.23亿元;限额以上固定资产投资完成7.01亿元;社会消费品零售总额增长5.6%,达到7.9亿元;城镇常住居民可支配收入完成26386元,增长6.9%;牧区常住居民可支配收入完成21555元,增长9.7%。

(一)全力以赴稳增长、调结构,质量效益稳步提升。

     ——现代畜牧业稳步发展。2018年,牧业年度牲畜头数达115.36万头(只),出栏率达到39.41%,乳肉产量达到7.4万吨;加强畜牧业产业化进程,建成5处肉牛标准化规模场,安格斯牛达到8000头,设立冷配点12个,冷配牛数已达到10448头,一级呼伦贝尔种公羊达到1036只;加强百吉纳、禾牧阳光等企业与牧户和合作社的股份合作及订单畜牧业,实施订单11万只;推进“巴尔虎马”品牌,申请3项马产业发展建设项目;加大草牧场流转力度,完成规范草原流转户22户,流转草场55519亩;发展新型农业经营主体,新增家庭牧场户83户,全旗达到941户。

——工业经济稳中向好。加大存量企业服务力度,全旗规模以上工业企业有4家,完成工业总产值11649.9万元,同比增长6.8%。清洁能源企业势态良好,国华风力发电企业,完成发电量11124万千瓦时,蒙力、五凌、宇涵等三家光伏发电企业电力装机累计发电量为11699.61万千瓦时;国华二期、华能一期风电项目已申请复工建设;着力推动全旗重点项目建设,实施项目29项,完成固定资产投资7.01亿元,开工率达到97%;围绕新能源、农牧业产业化、旅游、口岸等重点领域谋划储备项目,并不断更新项目库,谋划储备重大项目79项,总投资规模达到152.8亿元。

    ——优化现代服务业发展。旅游业加速发展,成功举办诺干湖、诺门罕布日德湖冬捕活动、第十二届中蒙俄(国际)越野拉力赛中国站-呼伦贝尔赛区发车仪式等活动;成功引进广汽集团建设寒区冰雪试驾项目,拟投资0.95亿元;诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落、甘珠尔景区等重点旅游项目进展顺利,2处旅游驿站、10座移动式水冲式厕所已投入使用;积极协调阿木古郎至蒙古国哈拉哈苏木不定期客运线路的开通事宜,推动“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游线路常态化;全年接待旅游人数70万人次,同比增长7%,旅游收入6.4亿元,同比增长10%;消费品市场保持平稳增长,全社会消费品零售总额完成7.9亿元,同比增长5.6%;信贷投放逐步优化,金融机构各项存款余额11.36亿元,各项贷款余额8.68亿元。

(二)扎实推进三大攻坚战,公共秩序更加完善。

 ——全面打好防范化解重大风险攻坚战。着力化解政府性债务,已累计完成化解2.02亿元,“十个全覆盖”工程1.17亿元的化解任务已全部完成;着力规范投融资,设立了倒贷基金,续贷和倒贷1.44亿元,协调旗人民银行和旗信用社发放扶贫再贷款1亿元,为牧民降低利息516万元,有效降低牧民的融资成本;全力开展扫黑除恶专项斗争,着力解决牧民借贷高发问题,共化解民间高利贷378户,发放化解金额4388万元;抓好信访维稳和安全生产防范,建立健全应急体系,营造了良好的社会治安环境。

——全面打好精准脱贫攻坚战。全旗196名干部驻村帮扶,实现脱贫550户1591人,贫困发生率降至0.2%;整合涉农涉牧资金2610万元,回购楼房44套、打机井62眼、发展产业项目14个,贫困群众住房、饮水安全得到有效保障;深入推进了产业扶贫和易地搬迁扶贫工程,深入推进了产业扶贫和易地搬迁扶贫工程,构建专项扶贫、生态补偿扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,取得了阶段性胜利,完成第三方评估验收工作,待自治区人民政府批复。

——全面打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查交办的问题,已完成整改工作8项;编制全旗污染防治攻坚战三年行动计划,强力推进大气、水、土壤三大污染防治攻坚战,全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,深度整治工业企业废气,将阿木古郎镇垃圾填埋场、嵯岗转油站纳入呼伦贝尔市固定污染源废气挥发性有机物排污单位名录;全面落实“河长制”,完成嵯岗、新宝力格苏木等地水源地保护区整改任务,生态移民191牧户、506人;强化能源消耗跟踪监测和预警,单位GDP能耗下降和能源消费总量增幅控制全市下达的目标内;河流湖泊功能区水质达标率50%,城镇空气质量优良天数比例97%,均完成市级下达的任务。

(三)多措并举提效能、谋合作,市场活力持续释放。

——有序推进重点改革。2018年,有序推进各项改革任务,完成50项,形成改革成果76项。深化推进“放管服”、“证照分离”、“多证合一”、“互联网+政务服务”改革事项,进一步压减企业开办时间、证明事项,营商环境进一步改善。产权保护制度和要素市场化配置机制进一步完善,重大涉产权冤错案件甄别纠正工作取得实质性突破。深入实施财税金融改革,中央和地方财政事权和支出责任划分改革分领域推进,环境保护税顺利开征,金融监管体制进一步完善;编制完成新左旗盐业监管体制改革方案,并通过市级审批;启动职工医保按病种收付费方式。

——积极提升对外开放水平。积极推进中蒙2号界河桥建设,出境国际免税店、额布都格口岸智能卡口项目验收工作,额布都格口岸中蒙互市贸易区顺利通过自治区互市贸易区验收;正在积极申报升格为粮食进出口指定口岸,启动建设粮食查验储运加工基地、国门景区及新联检大楼项目;全年,累计出入境人员5.48万人次,累计出入境车辆3.5万台次,累计进出口货物44.5万吨(其中原油42.3万吨),累计进出口额14亿元人民币。

   (四)强弱项、补短板,协调发展步伐加快。

    ——有序推进城镇化建设。完成污水提标改造、甘珠尔街、呼格吉勒街人行道维修、集中供热扩建、阿镇湿地公园等市政工程;认真落实乡村振兴战略,编制全旗乡村战略规划,开展人居环境整治工作,新增植草绿化5000平方米,镇区绿化覆盖率达到29.79%,绿地率达到25.93%,生活垃圾无害化处理率达到 100%,人均道路面积达到30.64平方米,集中供热普及率达到97.09%,供水普及率达到98.26%;阿木古郎镇城镇污水设施投入运营,现日均收集城镇生活污水约1770吨。

——城乡基础设施进一步完善。加速推进阿木古郎至乌布尔宝力格苏木公路、诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉坦哈达公路及绥满高速新左旗段公路建设,完成了8条338公里农村公路续建任务;加强水利基础设施建设,完成2处农村牧区饮水安全巩固提升工程、新建供水基本井73眼,配备单户水处理设备73套,水源井建设41眼;完善电网建设,完成嵯岗电气化铁路、甘珠尔热力、绥满高速、鑫岳铁矿等业扩新装项目,累计新增容量18960kVA。

——城乡生态环境明显改善。合理划定生态环境保护红线,实施生态保护工程,完成治沙造林10.35万亩,划区轮牧20万亩,飞播10万亩,重点区域绿化140亩,栽植苗木6万株,落实国家级和地方公益林的管护面积为120万亩;严格落实第二轮草原补奖工作,实施草原补奖总面积2220万亩,下达草原生态补奖资金1.8亿元;积极实施“蓝天保卫战”、“百日攻坚”行动,强化环保服务措施,共审批建设项目39项,总投资31.1亿元。

(五)加大力度强保障、惠民生,社会事业加快发展。

     ——民生保障更加有力。全面落实稳就业,实现城镇新增就业600人,城镇登记失业率为3.76%,创业带动就业84人;完成棚户区改造800户,游牧民安居工程577户,绿色保暖房566户;社保体系不断完善,养老、失业、医疗、工伤、生育等保险征缴扩面进展迅速,参保人数分别达到29998人、2501人、33656人、4460人、4960人,五项社会保险收缴达到13504.7万元;城乡低保保障标准分别提高至570元/月、4200元/年;发放城乡低保金1847.82万元,特困供养、残疾人、孤儿、高龄等补贴资金486.3万元,城乡医疗救助金118万元。

——社会事业均衡发展。学前教育、义务教育、特殊教育事业健康发展,学前三年净入园率97.9%,小学适龄儿童入学率100%,毕业生升学率100%,初中毛入学率102%,九年义务教育巩固率100%;蒙古族幼儿园接受并通过自治区示范园复检;完成4所幼儿园及附属设施建设工程、3所学校砖混结构水冲式厕所、嵯岗学校塑胶运动场等重点工程。推进公立医院综合改革,建立分级诊疗制度,全面实施药品、医用耗材采购“两票制”;推进小药箱提档升级工程,开展家庭医生签约服务工作,家庭医生签约服务人数13361人;完成旗蒙医医院扩建、3所中心卫生院及周转宿舍建设、疾病预防控制中心业务用房。组织开展第四届“伊和乌拉”杯长调歌手比赛、“守望相助好家园—首届全区农牧民文艺汇演、“4.23世界读书日-‘促进民族团结进一步打造魅力书香嵯岗镇’诗歌朗诵比赛”等文艺活动150次,参加“中国芥花油之都”呼伦贝尔市民族民间广场舞大赛中获得三等奖;被自治区文化厅评为“全区民间文化艺术之乡”美誉;成功举办搏克、射箭、篮球、羽毛等体育赛事,并在2018中国三对三篮球联赛呼伦贝尔赛区获得冠军。

在经济下行压力持续加大的严峻形势和脱贫攻坚“旗摘帽”的艰巨任务下,全旗经济社会发展取得上述成绩实属不易。但是我们也要清醒地认识到,还有一些领域困难依旧突出。主要表现在:一是经济总量不够大,主导产业支撑作用不够明显,经济稳中向好的基础并不牢固;二是发展后劲不足,支撑发展的大项目偏少,县域经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出;三是补短板的任务繁重。乡村振兴事业刚刚起步,民生保障、城镇基础设施、生态环境方面仍然存较多短板。对此,我们要高度重视,采取切实有效的措施,努力加以解决。 

二、2019年国民经济和社会发展计划(草案)

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。主要任务:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,加快建设现代化经济体系,继续打好“三大攻坚战”,推动乡村振兴,抓好产业项目建设,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

主要预期目标是:2019年地区生产总值预计增长2.4%左右;固定资产投资扭转下滑态势,转为正增长;一般公共预算收入达到6390万元;社会消费品零售总额预计增长6%左右;城镇常住居民人均可支配收入预计增长7%左右,农村常住居民人均可支配收入预计增长8%左右。

(一)突出抓好实体经济发展,加快建设现代化经济体系。

——着力发展优质高效畜牧业。认真实施农牧业高质量发展10大三年行动计划,全面推进畜牧产业转型发展;抓好绿色农畜产品肉羊产业化建设,加快标准规模化养殖场、呼伦贝尔种公羊扩繁场建设,进一步提升棚圈、饲草储备等基础设施保障水平;探索实施马产业,推进“巴尔虎马”品牌形成产业链;深入推进畜牧业结构、品种调优,冷配牛达到2.42万头;积极引导新型经营规模主体,新增示范专业合作组织15家,培育自治区级示范合作社3家。

——加快改造提升传统工业。重点扶持新能源行业,确保风电、光伏发电正常运行,提高带动作用;加快推进国华二期、华能一期风电项目,力争年内开工建设;以乳肉等传统特色产业为重点,大力引导企业加快运用高新技术和先进技术改造提升传统产业,推动传统产业升级和产品档次提高;认真落实关于加快中小企业发展的各项优惠政策,为全旗中小企业发展创造良好的政策环境。

——全面优化提升第三产业。持续推进全域旅游建设,加快推进诺门罕战役遗址陈列馆建设保护、红色旅游经典景区、广汽寒区试验场(诺干湖)、甘珠尔景区游客服务中心、巴尔虎蒙古部落景区建设,力争实现A级景区的提档升级;促进“探秘贝尔湖”跨境自驾3日游线路常态化,力争开通额布都格口岸与阿尔山口岸大巴车通行环线;以“银色巴尔虎”、“敖包祭祀”、“巴尔虎文化艺术节”等活动为载体,举办“走进冰雪蒙古国”自驾游活动、“中俄蒙边境文化旅游购物节”,加强国际商贸、文化领域沟通,提升新左旗知名度。做优做强金融服务、商贸服务产业、电子商务产业发展,积极培育现代物流产业。

(二)继续打好三大攻坚战,奠定决胜全面建成小康社会坚实基础。  

——切实防范化解重大风险。继续落实好防范化解地方政府隐性债务风险政策措施,剥离我旗两级融资平台公司的政府融资职能,提高金融服务实体经济的能力和意愿;加大借贷管控力度,完善征信体系建设,依法打击民间高利贷,维护金融秩序;深入实施“雪亮工程”,深化“扫黑除恶”专项斗争,加大信访维稳,加大安全生产监管力度,健全社会治安防控体系。

——全力打好精准脱贫攻坚战。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动,巩固脱贫攻坚成果,继续实施好脱贫攻坚工程,加大扶贫项目储备,推动以优势特色种养业为主导、加工、旅游、电商等业态并举的多元化发展格局,坚决防范返贫,确保稳定脱贫,力争全旗顺利脱贫退出。

——坚决打好污染防治攻坚战实行严格的生态环境保护制度,落实上级环保督查反馈问题整改;加快空气质量监测体系建设,淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉、茶浴炉,继续强化集中式饮用水水源地、主要河流水质监测,切实保护好饮用水源,完成呼伦湖流域生态环境综合治理工程,加强嘎查面源污染治理,增加对土壤环境影响的评价内容;河流湖泊功能区水质达标率达到40%,城镇空气质量优良天数比例达到97%。

(三)持续深化改革创新,助推新旧动能快速转换。     

    ——统筹推进改革创新。以推进地方政府机构改革为契机,加快转变政府职能,减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。深化“放管服”,推进“互联网+政务服务”提速、“网上办”常态化,全面推进投市场投资环境、营商环境、服务环境,创优政务服务环境。深化商事制度改革,统筹推进“证照分离”“多证合一”改革,全面实施“双随机、一公开”监管,推进综合执法。深化国资国企改革,加强信用制度标准体系建设,进一步清理和规范涉企行政事业性收费,激发市场活力和社会创造力。

——全力抓好对外开放。抓好国际贸易“单一窗口”平台建设,提升口岸通关效率;继续推进农畜产品进出口指定口岸和晋升国际性口岸进程,实现粮食等农畜产品进口常态化;启动建设2号桥、蒙古国冰鲜水产品进口、联检大楼、国门景区等工程;加快推进中蒙互市贸易区建设,继续办好“中蒙贸易展销会” ,争跑我国游客赴蒙古国免签、团体签等过境手续便利化,促进边境经济合作区建设,稳步推动跨境旅游。

(四)扎实推进乡村振兴战略,加快拓展城市发展空间。

——聚力推进项目建设。以“项目建设推进年”为契机,围绕产业发展、基础设施、生态环境等重点领域和薄弱环节,强化补短板、增质效,加强督察督办,确保2019年项目早开工建设、早投产运营。全旗拟实施项目29项(500万元以上),总投资28亿元,年内计划投资7.6亿元。其中:市级项目5项,旗级3000万元以上项目8项,3000万元以下500万元以上项目16项。抓住国家鼓励加大制造业、新型基础设施、重要公共设施投资力度和大幅增加地方政府专项债券的契机,加大项目谋划争取力度。

——提高新型城镇化质量和水平。深入发挥乡村振兴、特色小镇、新型城镇化叠加效应,加快中心镇阿镇发展,实施实施一批重大基础设施项目、市政工程,加强公共服务和基础设施建设;推进绥满高速和辅道、诺干诺尔至乌布尔宝力格至阿拉坦哈达嘎查公路、阿木古郎至乌布尔宝力格公路等项目尽早完工;新建水源井174眼、集中供水1处、改造水处理设备2处、管网改建2处;实施污水处理设备工艺技术改造工程、阿镇湿地公园等工程;深入推进美丽乡村建设,以生活污水处理、生活垃圾无害化处理、公共厕所等为主要内容的环境综合整治工程建设;实施抵边嘎查建设工程,按照风格一致、体现特色,改善抵边自然村518户住房建筑风貌。

——着力改善生态环境。以生态建设为主线,抓住生态重点工程实施机遇,全面完成沙化土地治理、三北防护林人工造林、重点区域绿化、义务植树等造林绿化任务;落实公益林管护和森林生态效益补偿政策;有序推进河湖长制,扎实开展水土流失综合防治,统筹推进水生态文明建设;继续开展能源消耗总量和强度“双控”,严格落实目标管理和责任落实。

(五)不断提高保障改善民生水平,提升社会民生幸福指数。

    ——完善社会保障。全面落实各项就业政策,加强职业技能培训和创业服务指导,城镇登记失业率控制在4.0%以内;继续实施2017-2018年棚户区改造、游牧民安居、绿色保暖房等保障性住房工程,切实解决住房困难群众的安居问题;三是完善政策兜底保障,不断健全居民基本医疗保险、养老保险、社会救助、社会福利等社会保障体系;扎实推进城乡低保动态管理工作,做到应保尽保、应退尽退、退保及时,确保低保兜底全覆盖;加强老年人关爱,进一步完善旗福利院,按时足额发放高龄津贴;抓好救灾救济,做实孤儿、残疾人等弱势群体救助,保障特殊人群基本生活。 

——强化公共服务。坚持优先发展教育,合理规划、优化学校布局,加强师资队伍建设,推进义务教育均衡发展。全力落实医疗保障扶贫三年行动实施方案,继续推进公立医院改革、扩大小药箱信息化提升试点地区;抓好卫生人才引进培养,全面提升基层卫生服务能力;继续做好疾病预防控制和两孩政策,促进人口均衡发展。加强惠民演出、举办《巴尔虎长调民歌少儿展示大奖赛》、歌手敖包祭祀庆典-长调民歌大家唱比赛等活动;做好第二次全区苏木镇综合文化站评估定级工作;实施全民健身计划,加大体育品牌赛事创建。

各位代表,今年我们将按照旗委的统一部署,在旗人大的法律监督和政协的民主监督下,上下一心、克难奋进、努力工作,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!