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2004年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1215-0008 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2004-03-16 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政府工作报告                  

——2004年1月3日在新巴尔虎左旗第十二届人民代表大会第一次会议上

旗   长      牧仁



各位代表、各位委员:

  现在,我受第十一届人民政府委托,向本届人民代表大会做政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、五年来的工作回顾

  第十一届政府于1999年1月就职。五年来,在上级党委、政府和旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持和密切配合下,旗政府高举邓小平理论伟大旗帜,深入实践“三个代表”的重要思想,全面贯彻落实党的十五大和十六大精神,带领和团结全旗各族人民,以经济建设为中心,以加快发展为第一要务,以知难而进、奋发有为的精神状态和开拓创新、求真务实的工作作风,拼搏进取,真抓实干,超额完成了本届政府的任期目标,推动了全旗国民经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展。可以说,过去的五年是全旗各级干部群众思想不断解放、观念不断突破、方法不断创新、工作不断进取的五年;是全旗人民收入不断提高、生活明显改善、得到实惠最多的五年;是各条战线广大干部职工积蓄力量、增强后劲,为实现我旗超常规跨越式发展奠定坚实基础的五年。

  国民经济稳步增长,经济结构调整成效显著。全旗国内生产总值2003年预计达到5.89亿元,同比(1998年,下同)增长52.82%,年均增长8.85%;财政总收入达到3356万元,同比增长60.03%,年均增长9.9%,其中:地方财政收入达到2725万元,同比增长38.32%,年均增长6.7%。社会消费品零售总额达到2.06亿元,同比增长50.21%,年均增长8.5%;全社会固定资产投资累计完成9.2亿元,2003年预计达到4亿元,同比增长13倍,年均增长64.65%;实施招商引资项目35个,累计到位金额2.28亿元;2003年招商引资完成1.03亿元,同比增长12.8倍,年均增长65%。五年来,全旗经济结构不断优化,经济运行质量明显提高。三次产业结构比重由68.3:6.4:25.3调整为43:21.3:35.7,其中,第一产业质量有所提高,2003年增加值预计达到2.53亿元,同比增长19.63%,年均增长3.65%;第二产业效益明显增强,2003年增加值预计达到1.25亿元,同比增长456.96%,年均增长40.95%;第三产业显示出强劲的增长势头,2003年增加值预计达到2.1亿元,同比增长152.45%,年均增长20.35%。

 


  以转变传统生产经营方式为目标的畜牧业经济快速发展。五年来,旗政府坚持“以水增草,以草定畜,优化结构,以质为主,龙头带动,提高效益,发展高科技、高效益生态畜牧业”的战略方针,加快粗放型经营向集约化经营转变的步伐,积极推进“乳肉草”产业化,有效推动了畜牧业的持续、稳定、健康发展。畜牧业基础设施得到极大改善。五年内,共新建棚圈750座,围栏3500处,围封草场700万亩,占全旗可利用草场的25%。建设完成人工草地15万亩,饲料地5万亩,节水灌溉饲料基地173处1.8万亩,开发缺水草场11.6万亩,改良草场192万亩。新打机井467眼,完成人畜饮水管道工程6处,解决了近1.8万人和65.3万头(只)牲畜的饮水问题。全旗大部分嘎查实现了户户有围栏和定居点,基本实现了半舍饲喂养,为畜牧业生产方式的转变奠定了坚实基础。项目得到较好落实。五年来实施了草原生态环境建设项目、天然草原植被恢复与保护建设项目、草原退牧还草项目、防灾基地建设等草原建设项目,累计完成投资4359万元,农业综合开发项目累计完成投资2133万元。加强了疫病防治工作。五年间共免疫牲畜3264万头(只)次,免疫密度达到100%,有效遏制了疫情的发生和蔓延。较好地完成了牲畜免疫实行免疫标识化管理工作。制定实施了《关于防疫费收缴使用管理办法》方案,加大了对防疫费收缴、支出方面的监督管理力度,使基层综合站的管理逐步走向正规化、科学化的轨道。牲畜改良工作取得新突破。呼伦贝尔羊品种鉴定顺利通过了国家级验收,新建了15个冷配站,日历年度母畜比重达73.3%,良种畜比重达81.06%。南部种植业实施“由农转牧、由粮转草”战略,对油菜秸杆进行转换,取得了较好效果。抗灾救灾工作取得好成绩。五年来,我旗连续遭受雪灾、鼠灾、旱灾、蝗灾、疫灾等多种灾害,旗委、旗政府采取市场运作与政府救济相结合的办法,统一部署和指挥抗灾、救灾工作。旗政府累计投入抗灾资金320万元,出动抗灾车辆7560多台次,破雪3万多公里,购进饲草料3.6万多吨,同金融部门协调发放救灾贷款累计达4500多万元,把灾情损失降到了最低程度。牧业年度牲畜总头数由128万头(只)增加到161万头(只),年均增长4.7%,增幅达到25.78%。

  以保护草场和治理沙地为重点的生态建设取得重大进展。近年来,我旗以西部大开发为契机,通过项目带动,全面治理,大力推进生态建设,使我旗生态环境得到明显改善。完成了全旗草场的综合测算,科学核定了载畜量。结合项目建设,退牧还草80万亩,禁牧面积达385万亩,休牧面积达2000万亩以上。五年内,累计围封三条沙带380万亩,完成人工造林6.8万亩,飞播造林3万亩,围栏封育7万亩,樟子松疏林管护封育11.9万亩;义务植树33.3万株,四旁绿化75000株;中幼林抚育1.5万亩。五年内建设绿色通道90公里,面积29.9万亩。累计完成森林草原机械防火道开设任务1162.25公里,完成樟子松行动8.7万株,建设生态功能区1000亩,绿色屏障2800亩,小流域流失治理500亩。完成了35公顷的生态公益林的区划界定勘定和森林二类经理调查工作。栽培鲜花3万盆,填补了我旗花卉产业开发的空白。个体积极参与治沙造林,投入资金200万元,围栏封育5万亩,造林治沙5000亩。

  工业项目带动战略初见成效,工业生产呈现良好发展势头。大力进行工业攻坚,加快企业改制速度,明显提高了企业经济效益。2003年全旗工业现价产值预计完成7131万元,同比增长136.4%(不变价,下同),年均增长12.4%。工业增加值增速为76.22%,达到2200万元,占全旗GTP比重的3.7%。工业综合经济效益指数保持在85以上。石油开发取得重大进展,拉动了我旗工业经济的快速发展。到2003年独立核算工业企业10户,同比增加1户,规模以上工业企业达到2户。五年来,已初步形成了南部有以阳光农场饲料加工厂为龙头的饲草料加工业和以圣泉肉类加工厂为龙头的肉类加工业,中部有以三元为龙头的乳制品加工业和以赛特肉类加工厂为龙头的肉类加工业,北部有以双娃乳业、呼和哈达乳品厂为龙头的乳制品加工业和以博发肉类加工厂为龙头的肉类加工业的工业体系,同时白音查干煤矿、白音查干建材厂等企业也为我旗的经济社会发展做出了贡献。工业企业、商贸流通企业、粮食企业的改制工作走在全市前列,企业转制人员基本得到了妥善安置,资产分配等项工作正在进行当中,取得了较好的经济和社会效益。个体私营经济飞速发展。截止目前,全旗个体私营业户达到1196户。

 


  不断加大基础设施建设力度,城乡面貌发生巨大变化。过去的五年,是我旗小城镇建设突飞猛进的五年,城镇面貌发生了喜人的巨大变化。五年来,累计投资25031万元,加强了市政公共基础设施建设,其中,新修市政道路总长15.8公里,硬化总面积达到17万平方米,占应硬化总面积的85%;大部分苏木镇建有一条中心马路;阿木古郎镇三横七纵道路已全部贯通,铺设彩色步道砖27500平方米,安装路灯140盏;埋设排水管道7400米,各种通讯线路8500延长米;栽树1500余棵,绿化面积达18000平方米;新建半封闭垃圾转运站两个;旧城改造共拆迁201户,面积37000多平方米,发放补偿费245.95万元;投资600万元修建了集娱乐、休闲为一体的多功能广场—甘珠尔广场和体现军民渔水情深的双拥广场;为配合小城镇建设,在2002年底前将阿镇镇区内的1.5万只小畜和1500头大畜全部转移了出去。五年来,我旗还新建各类房屋449栋,总建筑面积152349.37平方米,总投资11672.8万元。我旗的小城镇建设先后被自治区精神文明建设委员会和呼伦贝尔市授予“二星级文明城镇”和小城镇建设“先进城镇”的称号。过去的五年是我旗交通史上具有重大历史意义的五年。特别是2002年,借助“旗旗通”油路工程,国家投资1.6亿元,地方投入1200万元,全面完成了海拉尔—阿木古郎和阿木古郎—杜拉尔的两条公路建设任务,打破了多年来制约我旗经济发展的瓶颈。2003年借助自治区通乡公路实施计划,投资2972.6万元,全面建设完成了阿木古郎—乌布尔宝力格,吉布胡郎图—庆来路,嵯岗镇—301国道,阿木古郎—甘珠尔等四条总长度为74.7公里的公路建设任务,提前实现了我旗乡乡通公路的目标。在电力建设上,供电能力和供电质量有了较大的提高,全旗8个苏木(镇)全部实现了通网电。五年来,全旗购电量从468万度增加到1000万度,增幅达113.67%;售电量从407万度增长到872万度,增幅达114.25%。在通信建设上,通信容量不断扩大,移动通信发展迅猛。五年来,全旗程控自动电话交换机容量从3120门扩容到10080门,固定电话用户从2126户增加到6823户,其中:家庭电话从1600户增长到5200户,入户率达到75%,电话普及率达到17.17部/百人。提前两年实现了在各个苏木镇开通移动通信网络的目标,用户从143户增加到8745户,增长61.2倍。

  健全旅游机构,开创旅游业新局面。自1999年以来,旗委、政府从战略的高度出发,立足人文自然资源,先后成立了专门的旅游行政管理部门——旅游局和两个正科级事业单位——诺门罕旅游开发区和甘珠尔庙旅游开发区,使全旗旅游机构基本健全。五年来,旅游基础设施不断完善,旅游接待人数逐年递增,共接待海外游客756人次,创汇11万美元,国内游客25.5万人次,收入2040万元。目前,《全旗旅游业发展总体规划》及甘珠尔庙、道乐都、双山景区的总体规划和详细规划已基本编制完成,诺门罕战争遗址的项目建议书和可行性研究报告已编制出版。在旅游景区的建设上,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励支持不同经济形式参与景区的建设,形成了多元化投资的大好局面。甘珠尔庙主庙建设已经竣工,对我旗旅游业的发展起到了积极的推动作用。诺门罕陈列馆文物也由原来的700余件增加到上千件。

 


  对外开放工作有了新的突破。充分发挥额布都格口岸的优势,提高边境贸易的层次和水平,经多方努力,现就额布都格口岸架桥一事已与蒙方达成共识,目前为止,口岸架桥问题已进入施工的前期准备阶段。五年来,额布都格口岸共开关4次,出入境人员达6000余人次,进出口货物7000吨,车辆450多台次。

  人民生活水平有了显著提高,社会保障体系逐步完善。过去的五年,是全旗人民得到实惠最多,生活水平提高最快的时期。城镇居民人均可支配收入达到5215.81元,同比增长75.32%,年均增长11.9%。牧民人均纯收入预计达到3105.31元,同比增长55.84%,年均增长24.85%(按两年间测算)。“两个确保”工作圆满完成。全旗企业参加养老保险人数为1060人,企业职工养老保险基本实现了全覆盖。企业离退休人员养老金做到了按时足额发放,五年来共发放企业离退休人员养老金1240万元,社会化发放率100%。就业和再就业工作取得一定成效。建立劳动保障服务大厅,实行“一站式”办公,“一条龙”服务,简化了办事程序,提高了工作效率。五年来全旗累计实现再就业1359人,培训下岗失业职工1129人,培训后再就业率达80%以上。安排城镇失业人员就业1751人,城镇登记失业率一直控制在4.4%以内,低于全市平均水平。新增就业岗位205个,政府开发公益性岗位50个,“4050”就业困难群体再就业175人,发放《再就业优惠证》290个,为114名下岗失业人员发放了57万元小额担保贷款。2000年实现了国有企业下岗职工与失业保险并轨,全旗参加失业保险人数达2903人,覆盖率为100%,累计发放失业保险金116万元。积极落实再就业扶持政策,在阿镇成立了劳动保障事务所,阿、嵯两镇8个居委会成立了劳动保障工作站,做到人员、设备、场地等六到位,现已正常开展工作。全旗下岗失业人员从事个体经营190人,其中,享受行政性收费减免70人,税收优惠30人,享受社保补贴50人。医疗保险制度改革进展顺利。目前全旗行政、企事业单位参保人数共4463人,覆盖率达89%。医保中心同3个定点医疗机构和5个定点零售药店签订了“两定协议”,并实现了微机联网。参加了全市大病医疗保险统筹,现已形成了以基本医疗保险为主,大病救助医疗保险为辅的多层次医疗保障体系。民政事业健康发展。五年来,累计发放救灾救济款341万余元,救济粮436吨,蒙古包59顶,并发放了87万元用于灾民危房维修。成立了低保办,加大低保工作力度,使享受低保待遇的人数由44户100人增加到353户887人,支出资金由4万元增加到43.2万元,实现了应保尽保的工作目标。红十字会工作取得可喜成绩,五年内共得到国内外红十字会组织价值145万元的救灾物资及药品援助,受益人口达30144人次。扶贫工作成效显著。五年来共争取到抗灾资金110万元。全面实施“千村扶贫开发工程”,现已顺利完成了总投资30万元的第一期项目—吉布胡郎图苏木乌尔逊嘎查扶贫开发示范点的建设任务,第二期共涉及到15个重点贫困嘎查的建设工程,现已投资建设,截止到目前,已投入资金123.4万元。五年来,参与我旗社会扶贫的市直单位达到73个,干部近2千人,投入物资、扶贫畜群、资金累计折合人民币600多万元,解决了2500多人口的温饱问题。

 


  财政收入恢复性增长,金融实现存贷双增。五年来,我旗大力培植财源,依法治税管费,使得财政总收入因政策性因素,在连续两年负增长后,于2002年实现恢复性增长。一是我们抓住固定资产投资项目对经济增长的拉动效应;二是抓住第三产业发展的良好势头,及时组织相关税收入库;三是从强化税收征管措施上入手,促进税收及时足额入库。加大了南部农业费的征收以及对预算外收入进行收支两条线管理力度,使非税收入有了很大的增加;四是基金收入和上划中央两税收入增长拉动本期财政收入增长;五是积极争取国外资金的工作成效显著,截止目前,争得世行贷款、中德财政援助项目共429万元,使基层学校、卫生院和畜牧业基础设施灾后修复及重建计划得以实施;六是把加强“收支两条线”管理作为增加预算外收入的另一方面的工作,仅2002年就完成预算外收入676万元,比上年同期增长398万。五年来,先后实施了政府采购制度、会计委派制度、收支两条线管理制度和国库集中支付制度等各项财政制度改革,使财政资金的监督管理逐步迈入规范化、制度化和科学化的轨道。深入推进我旗的税费改革工作,取得阶段性成果。农牧民的人均税费从255.47元降到173.87元,减负率达31.94%,人均减负额81.60元,使牧民真正得到了实惠。金融机构对地方经济的贡献率明显加大。金融机构各项存款余额由5800万元增长到12092万元(2003年11月,下同),突破了亿元大关,增幅达108.48%,年均递增21.7%;城乡居民储蓄存款余额由4126万元增长到7682万元,增幅达86.19%,年均递增17.24%;各项贷款余额由4836万元增长到10756万元,增幅达122.42%;年均递增24.48%,其中,农牧业贷款增幅较大,由2330万元增长到6320万元,增幅达171.24%,年均递增34.25%。

  各项社会事业都有了新的起色。紧紧抓住“西部大开发”和“二期义教工程”这两大机遇,几年来共投资近1900万元,完善了各中小学校基础设施建设和教学仪器设备的配置。阿镇地区5所中小学(园)教室实现了楼房化,苏木中小学“三化”率达到88%,为“两基”达标奠定了坚实的物质基础。科学合理的调整学校布局,基本达到了合理配置教育资源,提高办学效益和教育教学质量的目的。加大了“两基”达标的工作力度,顺利通过了“两基”初检工作。建立了“新左旗扶困助学基金”,积极开展捐资助学活动,仅2003年旗直干部职工就一次性捐款100万元,极大地遏制了辍学反弹现象,有效地巩固了控辍成果。科技工作成效显著。一是推广高产奶牛模式化管理技术。二是积极开展创建科技示范苏木镇工作。三是坚持开展“光明工程”,继续推广风光互补供电设备,努力解决无电牧民收视电视节目和照明问题。

  卫生体制改革力度进一步加大。全旗卫生系统制定落实卫生区域规划,全面实行了“县办县管”,6所苏木卫生院实现了“乡村一体化”管理,旗直卫生部门参加了全市药品集中招标采购。开展“农牧民健康工程”,加强三级预防保健网的建设,完成了初级卫生达标工作。面对突如其来的“非典”疫情,全旗各族人民万众一心,众志成城,有效防止了“非典型肺炎”在我旗的输入流行,取得了阶段性的胜利。计划生育工作进展顺利。计生经费如期足额到位,计划生育综合改革和计生系统信息网络工程的建设目标任务基本完成。同1999年相比:出生率下降2.37个千分点;计划生育率2003年达到100%,提高了1.3个百分点。高度重视残疾人工作,拓宽残疾人就业渠道,按比例就业残疾人18名。加大残疾人就业保障金的征收力度和扶贫工作力度,为26户贫困残疾人家庭,落实了康复扶贫贷款50万元,使贷款户基本脱贫,并顺利回收贷款。

  文化体育广播电视事业蓬勃发展。面向全社会招录演职人员,重新组建了乌兰牧骑,年平均下乡演出50场次,在全市历次汇演中均取得了优异的成绩,接受了自治区从三类进入一类乌兰牧骑的评估。以落实《全民健身纲要》为工作重点,开展多层次、多渠道、丰富多彩的群众体育活动。安装了路径体育健身器材,建设完成了标准化赛马场。从国家争取到价值42万元的电影流动放映车,为完成“电影2131”工程奠定了基础。完成了有线电视台、广播电台、电视转播台“三台合一”,成立了广播电视台。完成了“西新工程”第三阶段第一期工程。全旗广播电视覆盖率达到82%,进入自治区广播电视先进旗县行列。同自治区电视台联合录制了主题为《辽阔的草原》的2004年春节联欢晚会节目。有线电视用户从1500户增加到2500户,有线电视频道由12个增加到25个。国家广播电视宽带光缆已进入我旗,宽带网实施工作正在紧张有序地进行。实现了46个嘎查“村村通”广播电视,解决了基层牧民群众听广播、看电视难的问题。本届政府成功地举办了两届全旗那达慕大会。

 


  重视民族团结进步工作。建立了宗教工作“三级网络”;落实宗教政策,对正常的宗教活动提供了帮助和保障;多方筹资720万元,修复甘珠尔庙,并成功举办了开光庆典和庙会活动;阿镇地区蒙汉两种文字并用率达到98%以上;党政机关下发文件蒙汉并行率达90%。加强土地使用制度改革。规范审批程序,科学合理利用土地,五年来共审批建设用地223宗,面积达49863平方米。大胆尝试,努力创新,实现了新左旗国有土地使用权招标拍卖“零”的突破,敲响了全市牧业旗县土地招标拍卖的第一锤。克服重重困难,完成了嵯岗牧场土地确权工作。高度重视防扑火工作。五年来取得了没有出现一起森林火灾,无人畜伤亡的好成绩。累计投入防扑火经费198万元。成立了由40名素质过硬的退伍军人组成的森林草原快速防扑火队伍。2001年以实现行政区域发展规划为目标,结合我旗实际,将原有的13个苏木镇撤并为8个苏木镇。2000年和2003年在全旗各个嘎查分别组织了两次以“海选”为特征的民主直选,全面推行村务公开,有效地推进了基层民主化进程,受到了群众的广泛拥护。作为全市第一驻军大旗,近几年来我旗的双拥工作在旗委、政府、各族人民和驻旗军警部队的共同努力下,迈上了一个新的台阶,于2002年被评为市级“双拥模范旗”。人武部工作取得可喜成绩。高质量完成了新兵征集工作,近年来无一例退兵。积极参与生态建设,围封沙地5000亩,植树20000株,种草籽3000公斤。参加阿镇和海东公路绿化工作,在海东公路一侧形成了长13公里,宽0.5公里的“双拥林草示范基地”。加强边境管控,累计堵截欲越界车辆30余台,人员50余人次,清理违章作业点15个,撤掉了3个紧临边境的采沙作业点,防止了涉外事件和国土流失问题的发生。

  民主法制和政府自身建设得到加强。认真实施依法治旗战略,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。组织开展“三讲”和“三个代表”重要思想学教活动,政府自身建设得到加强。积极开展“三五”、“四五”普法教育活动。行政执法监督机制逐步完善,执法行为进一步规范,依法行政水平有所提高。深化行政审批制度改革,从2001年到2003年共削减行政审批事项209项,削减比例达到59.4%。加大审计监察工作监督力度。五年来共审计158个单位,查出违纪资金2781万元,其中:应上缴财政138万元;挽回国有资产损失261万元,核减工程结算资金1774万元。监察局累计审结案件35件,审结率为100%。给予党纪处分14人,行政处分21人,行政降级处分2人,挽回经济损失84200元。完善信访工作制度。建立了三级信访工作网络,开通旗府热线电话,落实了旗长信访接待日制度,进一步畅通了信访渠道。五年来,共受理群众来信来访479件次,办结上级交办的信访案件8件,结案率100%。充分发挥统计、税务、工商、质监、药监等部门的作用。五年来共查处假冒伪劣和不合格产(商)品货值85万余元,受理消费者投诉132起,挽回经济损失2.189万元。强化社会治安综合治理。加强“打、防、控”一体化社会治安防范体系建设,抓好“法轮功”人员的帮教转化,充分发挥草原“110”的机动作用,开展严打斗争,提高执法服务质量,维护了边境地区的政治稳定社会安宁。五年来,累计破获各类刑事案件377起,查处各类治安案件746起。

 


  各位代表,各位委员!我们取得的每一项成绩,都是全旗人民在旗委的正确领导下,风雨同舟,不懈奋斗的结果,同时离不开人大、政协的监督和支持,离不开全旗广大干部群众和驻新左旗军警官兵的辛勤劳动,也离不开社会各界、人民团体及离退休老同志的关心和帮助。在此,我谨代表旗人民政府向全旗广大干部群众、中区直及市直企业、驻旗部队、武警官兵和关心支持新左旗发展的海内外朋友,向各位人大代表、政协委员及各界友好人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年来的工作,我们也清醒的认识到,要实现我旗经济超常规、跨越式发展,全面建设小康社会,我们还有许多亟待解决的的困难和问题:一是我旗产业层次低,结构不合理,第一产业比重仍然偏高,二、三次产业占经济总量偏低,特别是二次产业贡献率过低的状况没有大的改变;二是经济总量有待于进一步扩大。尽管近几年来我旗经济保持了一个较快的增长速度,但资本、规模相对较小的问题还没有得到根本解决,总量不大、不强仍是困扰我旗经济发展最为突出的问题,亟需调动一切积极因素,采取一切必要手段,调整存量,扩张总量;三是畜牧业基础设施仍十分薄弱,综合生产能力和抗灾防灾能力低,粗放经营的生产方式还没有根本改观,畜产品深加工能力低,草畜矛盾没有从根本上得以解决;四是工业化、城镇化水平较低,工业经济增而不稳,新增项目不多,发展后劲不足,缺乏立旗的支柱产业,工业的主导地位有待提高;五是对外开放的深度和广度与经济发展的要求还存在着较大的差距,招商引资的大项目不多,投资环境有待于进一步改善;六是整体服务环境还有待于进一步优化。一些部门的服务意识、服务水平和工作效率还不同程度的存在着欠缺,在扎扎实实为基层、为群众办实事、解决具体困难方面,与广大人民群众的要求还有一定的差距;七是就业和再就业压力较大,部分群众生活困难。认真克服和解决这些问题,将是新一届政府今后一个时期的重要任务。

  二、今后四年工作总体思路和奋斗目标

  新一届政府的任期,是我旗加快发展、全面建设小康社会的关键时期,也是向第三步战略目标迈进的重要时期。根据呼伦贝尔市委一届五次、六次全委(扩大)会议的总体部署,结合我旗的实际,今后四年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,充分发扬“知耻后勇、团结创新、真抓实干、与时俱进”的呼伦贝尔精神,以人为本,执政为民,紧紧围绕经济建设这个中心,以全面建设小康社会为目标,以加快发展为第一要务,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为强大动力,紧紧抓住西部大开发、东北振兴和国家重视加强与俄蒙经济技术合作三大历史机遇,继续推进“生态立旗、牧业稳旗、工业强旗、旅游兴旗、开放活旗、城建盛旗”六大战略的实施,加速工业化、畜牧业产业化、城镇化和旅游业产业化的进程,搭建新左旗超常规、跨越式发展平台,统筹抓好各项工作,推动国民经济持续、快速、健康发展和社会事业的全面进步。

  到2007年的奋斗目标是:国内生产总值到2007年预计达到12亿元,年均增长19.5%;其中,第一产业增加值到2007年预计达到2.68亿元,年均增长1.45%;第二产业增加值到2007年预计达到4.14亿元,年均增长34.95%;第三产业增加值到2007年预计达到5.2亿元,年均增长24.45%。全社会固定资产投资到2007年预计达到6.06亿元,年均增长11%。招商引资额到2007年达到4亿元,年均增长40.2%。城镇居民人均可支配收入到2007年预计达到7636元,年均增长10%。牧民人均纯收入到2007年预计达到5431元,年均增长15%。财政总收入到2007年预计达到1.2亿元,年均增长29%。三次产业比重由43:21.3:35.7调整为22.3:34.4:43.3。牲畜总头数达到200万头(只)。发展科教事业,彻底扫除文盲。加强生态建设,改善生态环境。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。

 


  2004年的奋斗目标是:国内生产总值达到7.17亿元,增长18%(比上年,下同),其中,第一产业增加值达到2.58亿元,增长2%,第二产业增加值达到1.93亿元,增长34.42%,第三产业增加值达到2.66亿元,增长26.47%;全社会固定资产投资达到4.44亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入达到5737元,增长10%,牧民人均纯收入达到3571元,增长15%;财政总收入达到0.4亿元,增长19.19%;三次产业结构之比调整为36:26.9:37.1;牲畜总头数达到180万头(只);继续积极开展“防非”工作;全力以赴完成“两基”达标验收工作;广开就业渠道,增加就业岗位。

  上述预期目标,既是积极可行的,又是必须付出艰辛努力才能实现的,我们要正视前进道路上存在的困难和问题,更要看到发展的优势和潜力,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力开创新左旗经济社会发展的新局面。

  以增量增效为重点,加快畜牧业产业化进程。在畜牧业产业化的进程中,我们必须正视来自生态环境和市场的种种压力,因地制宜,瞄准市场,加大投入,合理配置,尽快改变我旗畜牧业低产出、低效益、低水平运行的现状。为此,要继续加快粗放性经营向集约化经营转变的步伐,一手抓乳业、一手抓肉业、合理抓草业,全力推进乳、肉、草产业化进程。加快基地建设,解决原料紧缺的问题。一要扩大奶源。2004年全旗奶牛头数要达到3.3万头,年产奶量达到3.5万吨,2007年奶牛头数要达到5万头,年产奶量达到10万吨。根据我旗路网、地缘特点和乳品加工企业布局,奶源基地划分四大奶源区,建设31个奶牛村。一是建设以双娃乳业为中心的沿301国道北部嵯岗奶源基地。2004年要扶持双娃乳业建成占地500亩、饲养2000头奶牛的奶牛小区和配套挤奶厅。同时采取公司加奶户、政府协助贷款的模式,三方投入,在2—3年内使嵯岗地区奶牛增加10000头;二是建设以阿木古郎镇为中心的沿海东公路中部奶源基地;三是建设以莫达木吉为中心的沿海东公路东部奶源区。2004年建设莫达木吉北部现代化综合性大型奶牛养殖基地。四是建设以乌布尔宝力格苏木、罕达盖苏木为重点的沿阿杜公路南部奶源基地。奶牛饲养上要推广“公司加小区带奶户”模式,采取统一规划、统一饲养、统一防疫、统一保险、统一收奶的管理方法,规范饲养方式。政府将从土地使用、棚舍建设、税费、金融贷款等方面给养奶牛户以优惠政策,鼓励牧民由养小畜转养大畜养奶牛,调整优化牲畜结构;鼓励机关、企事业单位干部职工带薪养奶牛和不离岗出资购置奶牛、入托奶牛。二要扩大肉源。要依托龙头企业,通过公司加牧户模式,建设肉牛肉羊养殖示范基地,以示范基地带动周边地区肉牛肉羊养殖业。加快南部农田的退耕步伐,在退耕地上建设呼伦贝尔市最大的乳肉兼用牛养殖基地。突出绿色、无公害品牌,做好“绿色食品牛羊肉基地”规划建设。三要扩大草源。坚持“先增草后增畜、多增草多增畜”的原则,通过保护、改良草场和退耕还草,开设饲料地、人工草地、种植优质饲草等方式提高草牧场产草量。沿哈拉哈河、乌尔逊河、呼伦湖、海拉尔河、额尔古纳河、辉河流域选择适宜地段,采取以嘎查为单位统一播种、统一管理、统一收割、分户青贮的办法,进行饲草基地和南部田间饲草基地建设。四年内力争改良草场60万亩。每年建设2万亩节水灌溉饲料地和青贮10万吨饲料。引进龙头企业,解决资本不足的问题。要积极引进龙头企业,利用企业资本优势、技术优势、管理优势和市场销售网络,提高畜牧业生产的资本化运作程度,加速发展畜牧业经济。同时,建立畜牧业中介服务机构,在市场与牧户间搭起一座桥梁,从而促进和加强牧民之间的信息交流、生产合作,提高牧民的抗风险能力。积极争取和统筹使用国家农业综合开发等项目资金,重点扶持牛奶、牛羊肉等优势畜产品基地建设。提高科技含量,解决牲畜质量差的问题。加速牲畜“种子工程”建设,“种子工程”要围绕二期建设任务,以优化品种品质结构、提高个体生产性能、提高良种比例为重点,使进入生产领域的种公畜特级与一级的比例达到95%以上,全旗标准化畜群达到70%。抓好标准化牛冷配,羊人工授精点建设,扩大优质种公畜的利用率。在全旗南、中、北部各建一处“呼伦贝尔羊”种羊扩繁场,完成15个嘎查配种点的建设。加大对外宣传力度,提高“呼伦贝尔羊”知名度。健全服务体系,解决防检疫与国际惯例对接的问题。自2004年1月1日起,国家将解除动物疫情保密管理制度,实行疫情零报制度。我们必须建立一套快速、高效的防检疫体系,对防疫、检疫、监测、预警、控制各环节实行严格的管理和责任制,为畜产品安全提供保障。一要加强动物、饲料和畜产品卫生监测和兽药残留监控工作,设立绿色卫生标识,确保饲料达标,保证畜产品安全;二是在畜牧业生产、加工和流通等各个环节中要遵守国际通用生产规则、质量标准和流通准则,规范畜牧业生产。三是建立和完善动物疫情检测站,重点做好牲畜疫情的检测工作。四是坚持“以防为主”的方针,进一步强化预防免疫和疫病监测制度,重点疫病和急、烈性传染病预防免疫密度要达到100%。五是坚定不移地推行牲畜免疫标识制度,打标识率要达到100%。加大结构调整力度,解决畜群结构不合理的问题。政府要通过政策引导,采取多种手段,与退牧还草和推广舍饲半舍饲相结合,促使牧民由小畜转养大畜,至2007年奶牛和肉牛头数要达到20万头。根据国家、自治区有关文件精神,加大清理非牧户的力度,对愿意从事畜牧业生产的非牧户要严禁饲养小畜,鼓励他们投入奶业生产。建立牲畜交易市场,解决流通环节过多的问题。今后几年我们要充分利用我旗的地缘优势和初具雏形的公路交通网络,以自建和龙头带动相结合,建设几处一流的物流配送中心,进行牲畜集中交易和物流配送,减少交易环节,降低交易成本。

 


  以治理沙带为契机,加强生态环境保护与建设。要继续坚持“保、退、封、育、建”五字方针,以治理三条沙带为重点,全面落实生态环境保护各项措施,努力使“生态文明”理念深入人心。继续推行“谁投资、谁治理、谁开发、谁受益”的原则,吸引更多生产要素向生态保护建设流动,逐步实现保护治理社会化。一是做好生态环境保护与建设的总体规划和详细规划,并严格按照规划实施项目。二是强化责任,明确目标,动员社会力量开展生态建设大会战。继续以每年20万公顷的速度,围封三条沙带。四年内要完成人工造林5万亩,飞播造林治沙8万亩,封山封沙育林育草60万亩。完成义务植树建设指标15万株,四旁植树10万株,完成绿色通道建设16万株。三是发展生态畜牧业,加大对天然草场的保护力度。积极推行以草定畜、草畜平衡制度,争取国家退牧还草项目,实施禁牧、休牧、划区轮牧和草场禁刈、休刈,推广舍饲、半舍饲饲养方式。加快南部农业退耕还林还草步伐。四是至2007年,发展高标准节水灌溉面积4万亩,新打机电井50眼,新建3处供水工程,全部解决苏木镇所在地高氟区的人畜饮水问题。

  以石油开采为重点,全力推动工业化进程。牢固树立“全党抓经济,重点抓工业,突出抓项目”的观念,确定“主题是发展、主攻是工业”的战略思想,加快推进畜牧业大旗向经济强旗转变的步伐。一是依托资源优势,继续突出能源工业在改变全旗产业结构中的推动作用。随着大庆油田在我旗石油开发的基础设施建设及产能工程的陆续竣工并投入使用,石油产量将大幅增长。2004年产量将达到5万吨,完成产值8125万元,至2007年产量将达到20万吨,完成产值3.25亿元。全面带动芦苇资源及加工业、亚麻种植及加工业、煤炭开采业和硝碱资源的开发利用。二是全力推进以农畜产品加工为主体的工业化进程。要着力提高畜牧业经济整体效益,进一步增强产业关联度,形成“为牧而农、为工而牧、为农牧而工”的产业化格局。积极培育龙头企业,扶持赛特、博发、圣泉、洛娃、三元等乳肉加工企业上规模、上档次。扶持鼓励乳品加工企业改进生产工艺,改变产品单一、原料加工单一的局面,向能够满足国内外消费者需求的保健奶制品方向发展,增强市场竞争力。抓紧完成嵯岗双娃乳业日处理300吨鲜奶改造项目。扩大肉类加工规模,积极推进吉林皓月集团的入驻和项目落地工作,到2007年要达到生产加工100万只羊的能力,同时,在加工方法上要向分割、脱酸等国际标准化方向发展,产品要向多样化、高附加值、高科技含量方向发展。三是围绕重点项目,突出抓好组织实施。要狠抓落实,建立和形成科学完善的责任体系,营造发展经济、发展项目的氛围,集中精力,明确责任,合力攻坚,力争保质保量地完成重点立旗项目的组织实施工作。建立运作简便、内容丰富、信息灵敏的重点项目储备库,充分注重项目的梯次结构,形成规划一批、储备一批、建设一批的项目发展梯次推进格局。加大重点项目的启动力度,着力研究和组织实施好现已完成前期论证、审批的重点项目启动工作,宽领域、多渠道、多层次为重点项目筹措建设资金。同时,为重点项目的顺利实施提供全方位、多层次的政策支持和政策服务,努力推进项目投资主体多元化。四是根据全旗地域特点及资源分布、企业分布状况,进一步完善工业园区建设,着力做好园区的开发实施工作。在规划建设好园区的基础上,确定三至五个工业立旗项目,突出特色把总量做大,效益做强。在园区建设上,要突出以下特点:首先是园区“软环境”建设要高度一致,政策完整统一;其次是基础设施建设良好,具有较强的经济吸引力;第三是集一定的科研、技术推广、新产品开发等多项内涵于一体。通过四年的努力,要形成具有相当规模的综合园区、特色园区。五是大力发展民营工业经济。积极引导、鼓励和支持民营经济参与工业生产,不断增加工业经济总量,使民营经济坐正席、唱主角。

 


  继续支持鼓励个体私营经济的发展,为个体私营经济创造一个公开、公平、公正的竞争环境,形成一个良好的投资环境、法制环境和人文环境,加快第三产业发展。

  以完善城镇功能为重点,积极推进城镇化进程。在城镇建设上要坚持“高起点规划,高水平设计,高标准建设,高质量管理”的原则,切实加强以阿木古郎镇为重点的城镇建设。一是在完成阿镇详细规划的基础上,逐步完成各苏木所在地的整体规划,在规划出台后,要严格按照规划予以落实。二是加快城镇配套设施建设,完善城市综合服务功能,集中解决停车场、公共厕所、公共绿地、集中供暖、排水、污水处理、提高供水能力等问题,至2007年,实现苏木镇所在地全部饮用自来水;三是以建设环保城镇为目标,继续加快城镇改造步伐,实行集中连片开发,突出重点,整体推进。以阿镇为重点,加快城镇绿化步伐,提高城镇绿化覆盖率。结合春秋两季生态建设大会战,对阿镇“三横七纵”主要道路两侧进行绿化。四是突出抓好各苏木镇所在地的城镇建设,实现每个苏木所在地都要有一条中心马路的目标。实施“安居工程”,多渠道筹集资金,分期分批兴建经济型住房,改善中低收入者的居住环境。五是要树立经营城市的理念,通过国有土地使用权置换、招标拍卖、招商引资等多种方式,多方筹措资金,有效解决城镇建设资金不足的问题。六是建立科学有序的城镇长效管理机制,使城镇管理逐步走上规范化、法制化的轨道。深入持久地开展卫生保洁、效能秩序、占道经营、违章搭建等综合整治工作。七是按照公司化运作、企业化管理的办法进行环卫体制改革,实现城镇“绿化、亮化、美化、硬化、净化”的目标。

  以自然资源为依托,促进旅游业快速、健康发展。在旅游业发展上,要主打甘珠尔庙和诺门罕战争遗址品牌,着力挖掘民族文化内涵,在“草原生态旅游”上做大文章,以特色和优势拉动这一朝阳产业步入发展的快车道。一是制定科学合理的规划。四年内,要全面完成全旗重点旅游景区规划工作,为科学合理地建设景区创造条件,提供保证,同时也为招商引资和向上级争取项目资金做好前期准备工作。二是各旅游景区开发建设要严格按照《规划》进行操作,努力使自然景观与人文景观相协调,做到格调高雅,设计新颖,突出自然美,体现地方民俗特色。要多方吸引资金,形成多元化投资旅游产业的良好局面。三是以阿尔山—甘珠尔庙—满洲里为重点,开通一条直线和环形旅游路线。四是大力发展境外旅游。随着额布都格口岸桥的建成,力争早日开通阿木古郎—蒙古国孙布尔的境外旅游线路。五是尽快完成星级宾馆建设任务,以提高我旗旅游接待水平。六是在四年内,甘珠尔庙、道乐都、诺门罕、双山四大旅游景区都要全面进行开发建设,并要达到较高的建设水平,具有较强的接待能力,较高的服务水平,做到娱乐设施基本齐全,交通比较便利。完成甘珠尔庙的后继工程和诺门罕综合性博物馆的建设,力争使甘珠尔庙旅游景区和诺门罕旅游景区达到AA级景区标准。七是成立一个旅游公司。

 

  加大招商引资力度,全面提高对外开放水平。适应经济发展的新形势,拓宽投资领域,优化投资结构,提高利用旗内外资金的质量,在更大范围、更宽领域和更高层次上参与经济合作与竞争,不断提高对外开放的水平。在招商引资上要立足于算大帐、算长远利益帐,外来投资只要不是对环境造成破坏性影响的项目,就要积极与之洽谈,千方百计引进来。一定要树立“投资者发财,我发展”和“欲取之,必先予之”的思想。在方法上要采取定向招商、上门招商、感情招商、网上招商和以商招商等更为灵活、更为有效的形式,提高招商引资的成功率。继续强化激励机制,坚持奖惩兑现,对招商引资有突出贡献的单位和个人要予以重奖。深入开展“优化投资环境”工作。加大软、硬环境建设力度,千方百计营造有利于经济快速发展和社会全面进步的内外部环境,一要营造开明的思想环境;二要营造宽松优越的政策环境;三要营造便捷的管理环境;四要营造顺畅的体制环境;五要营造诚实的人文环境。给外来投资者提供一个宽松的发展空间,大力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。大的投资项目要一事一议,特事特办。

  充分发挥我旗地缘和口岸优势,广泛开展联合协作,拓宽发展空间,形成深层次、宽领域、全方位对外开放格局。一是要高起点、高标准搞好额布都格口岸规划与建设。尽快完成口岸桥的架设,充分发挥口岸优势,抓好易货贸易、旅游贸易和边民互市贸易,提高边境贸易的层次和水平。立足于蒙古国丰富的饲草资源,大量进口优质饲草,为我旗发展生态畜牧业再助“一臂之力”。另一方面要大力加强以蔬菜为主的出口创汇基地建设,增加基地产品出口总量。二是加快以公路交通建设为主的硬环境建设,全面扩大对外开放。尽快完成“东旗—西旗、”阿木古郎—甘珠尔庙—苏敏诺尔—满洲里”和“阿木古郎—额布都格口岸”三条公路的建设,使我旗成为“内引外联、承上启下、沟通东西”的重要交通枢纽。

  着力提高财政经济运行质量,增强财政保障能力。按照建立公共财政框架的要求,继续深化财政体制改革,强化财政职能。坚持以组织收入为中心,强化税收征管,堵塞各种漏洞,拓宽增收渠道,保证税收及时足额均衡入库。加强税务稽查,坚持依法治税,积极清理欠税,做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。继续坚持“调整结构,确保重点,压缩一般,加强管理”的原则,在首先保证职工工资的基础上,保证国家安全和政权建设的需要,保证教育、卫生、科技、畜牧业等公共支出发展需要,保证社会稳定的各项保障支出,大力控制和压缩一般消费性支出。进一步完善政府采购制度,扩大采购范围和种类,加强监督制约机制。整顿和规范金融秩序,营造全社会信贷诚信环境,引导金融企业加大信贷投入力度,提高金融业对地方经济的贡献率。

  高度关注民生,努力提高城乡人民生活水平。要积极解决我旗城乡居民收入增长缓慢的问题。一是继续巩固“两个确保”,确保离退休人员养老金及时足额发放。二是千方百计扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,充分利用各项再就业扶持政策,努力改善创业环境,广开就业门路。力争在4年内,再就业率达到60%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。突出抓好社区就业工作,充分挖掘社区就业岗位,安置特殊困难群体就业,使全旗具有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员通过多种渠道和方式基本实现再就业。三是要不断完善医疗保险制度改革,医疗保险覆盖率力争达到90%以上,将医疗保险网络延伸到苏木镇卫生院,加大财政资金投入力度,逐步提高参保职工的医疗保险待遇水平。四是建立工伤、生育保险制度,进一步完善社会保障体系。

 


  把握全局,统筹兼顾,推动各项社会事业协调发展。全力以赴完成2004年“两基”达标验收工作。进一步完善教育投入体制,确保税费改革后教育经费投入足额到位,保证教育生均事业费、公用经费、教育附加费资金按时拨付,达到“三个增长”、“三个比例”的标准。加强控辍工作力度,狠抓调查、动员、扶困工作,用好“扶困基金”款,积极开展全社会的捐资助学活动,至2007年义务教育阶段中小学无辍学现象,毕业率达到100%,完成率达到100%,消除文盲。加强教师队伍建设,全面推行素质教育,科学合理地调整学校布局。继续坚持科学技术是第一生产力的思想,一是加快发展适合我旗实际的“短、平、快”项目。二是大力推广畜牧业科技和其他先进技术,加快产业化,提高经济效益和社会效益。三是巩固发展科技示范体系建设,以示范引路,以点带面,促进全面发展。四是推广一批适合牧民群众使用的新设备,提高牧民群众的生活水平。

  发展卫生事业。到2007年时初步建立健全适应我旗经济发展水平及人民健康基本需求的卫生服务体系。一是加强牧区基层卫生组织建设,进一步落实《中国农村初级卫生保健实施纲要》,建立牧民以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗援助制度,有效的解决牧民因病致贫,因病返贫的问题;二是坚持预防为主的方针,提高对突发性公共卫生事件的暴发疫情、新发传染病、不明原因疾病的快速应急反映能力。继续做好计划生育工作,保证必要的经费投入,确保计划生育工作沿着持续健康的轨道运行,为全旗人口与经济社会的协调发展创造良好的环境。

  牢牢把握正确的舆论导向,不断提高宣传的水平和质量,为我旗改革、发展、稳定和两个文明建设提供强有力的舆论支持,全面推进广播电视事业的新发展。建立健全体育基础设施,广泛开展全民健身活动。要深入贯彻落实自治区文化大区工作会议精神,以建设文化大旗为目标,以改革为动力,以提高人的素质为核心,促进文化事业和文化产业健康发展,满足人民群众日益增长的精神文化需要。一是精心打造我旗优势特色文化品牌。要立足创新,把诺门罕战争遗址,甘珠尔庙和巴尔虎蒙古族独特的生产生活方式、民俗风情等我旗独具的文化资源整合好、包装好,使其重放异彩。二是借助传媒、旅游、娱乐、演出等与文化紧密结合的事业的发展壮大,努力开发一批时代气息浓郁、民族特色鲜明的现代经济文化品牌,塑造新世纪我旗的新形象。三是积极稳妥地推进文化事业单位改革,搞好国有文化事业单位改革的相关配套改革工作,处理好改革、发展与稳定的关系,确保改革的顺利进行。四是统筹和优化文化发展的区域布局。要积极整合苏木镇文化站、基层党校、教育中心等文化设施资源,逐步建成具有现代功能,牧民需要的综合性宣传文化教育中心。

  继续加强民族宗教工作。向国家民委及自治区民委申报生态建设类项目和少数民族扶贫项目,力争使我旗成为自治区“兴边富民行动”的试点旗;充分发挥三级宗教管理网络的作用,全力维护宗教领域的稳定。优化配置国土资源,有效保障经济社会发展用地,建立稳定、高效、完善的国土资源保障体系,努力实现国土资源管理方式和利用方式的根本转变。建立健全森林防扑火监督体系和防火组织体系建设,加强森林草原防火行政管理。高度重视低保工作,切实做到应保尽保,并逐步提高标准。关注弱势群体的生活,实实在在的做好民政优抚工作,落实扶贫帮困各项政策措施,妥善解决优抚对象以及特困群众的实际困难,2004年要为237名特困群众发放特困证。进一步完善双拥工作运行机制,确保双拥工作在规范的轨道上高速运转,力争在3年内争创自治区级“双拥模范旗”。继续加大扶贫开发力度,扎实推进“千村扶贫开发工程”工作的开展。

 


  切实加强自身建设,全力塑造政府良好形象。新一届政府肩负着人民的重托和光荣的使命,我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育活动,确立以人为本、执政为民的思想,以与时俱进、奋发有为的精神状态,加强服务型政府建设,努力开创各项工作新局面。加强民主法制建设,大力推进依法治旗。旗政府要自觉接受人大的监督,主动加强同人民政协的联系,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,充分发挥各民主党派、工商联和无党派爱国人士的参政议政作用。树立基层群众无小事的思想,完善体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制,推进决策的民主化、科学化。积极推进依法行政、从严治政,重视行政措施制定的公众参与度,努力提高依法行政水平。深入开展“四五”普法教育活动,提高全民法律素质,增强公务人员的法制观念和依法办事能力。继续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,健全述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部任期经济责任审计制度。按照党和人民的要求廉洁奉公,执政为民,正确行使权力,以政府公务人员的良好形象取信于民。维护社会政治稳定和治安安定。加强边境管理,完善和规范“打、防、控”体系建设,提高治安防范综合控制能力,严厉打击各种犯罪活动,预防各类群体性治安事件,防范和惩治邪教组织的犯罪活动。继续发挥统计、税务、工商、质监、药监等部门的作用,依法严惩骗税逃税、制假贩假等违法犯罪行为,整顿和规范市场经济秩序。做好人民来信来访工作。及时处理各类群体事件,全力维护社会稳定。加快转变政府职能,不断改进干部作风。继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。树立诚信政府形象,重在言必行、行必果:一是政府向人代会报告的工作坚持事事追踪,千方百计逐项完成;二是政府发文坚持少而精,做到令行禁止,贯彻到位;三是政府及组成部门向社会做出的各项承诺一定要做到一诺千金,说到做到。坚决防止和克服形式主义、官僚主义,坚持群众观点,强化公仆意识,保持与人民群众的血肉联系,始终把群众的利益放在首位,真心诚意,竭尽全力为群众多办实事。

  各位代表,各位委员!五年来,我们冲破了前进中的艰难险阻,克服了发展中的重重障碍,各项工作成效显著,各项事业蓬勃发展,新左旗进入了一个千帆竞发、百舸争流的发展新时期。今后的四年,是我旗经济社会发展至关重要的时期,机遇和挑战并存,希望和考验同在。即将产生的新一届政府使命光荣,责任重大。我们坚信,在中共新巴尔虎左旗委员会的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,新一届政府一定能以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,扎实工作,与时俱进,为全面完成本次会议确定的各项目标任务,加快推进全旗经济超常规、跨越式发展做出新的、更大的贡献!