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新巴尔虎左旗2018年新型职业农牧民培育工作实施方案政策解读

索引号: zcjd-2019-0403-0023 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2019-03-15 关键词
公开目录 政策解读 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

一、《方案》出台的背景

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央1号文件、中央农村工作会议部署要求及内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区2018年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》(内农牧科发〔2018〕311号)和《呼伦贝尔市2018年新型职业农牧民培育工作实施方案》(呼农牧办发〔2018〕246号)工作要求,全面推进新型职业农牧民培育进程,加快构建新型职业农牧民队伍,结合市农牧业局十大行动计划安排,我旗结合实际情况,制定了新型职业农牧民培育工作方案。

    二、《方案》出台的意义

    根据内蒙古自治区农牧业厅关于印发《内蒙古自治区2018年新型职业农牧民培育工作实施方案的通知》(内农牧科发〔2018〕311号)和《呼伦贝尔市2018年新型职业农牧民培育工作实施方案》(呼农牧办发〔2018〕246号)要求,乡村振兴对不同层次人才的需求,通过就地培养、吸引提升等方式,分层分类培育新型职业农牧民,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民队伍,推动全面建立职业农牧民制度,带动牧区人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。

三、基本原则

按照新型职业农牧民培育工作要求,结合我旗畜牧业养殖、家庭牧场、合作社经营管理现状,围绕“大力发展新型农牧业经营主体,壮大新型职业农牧民队伍”总体目标,坚持政府主导、多方参与、部门协作、因地制宜、动态管理、注重实效的原则,整合资源,完善制度,协调推进,首先培养一批具备新型职业综合素养、较强创业能力、能够从事专业化养殖技能的农牧民,逐步发展成生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型职业农牧民队伍,注重提高新型职业农牧民的示范带动能力,强化对贫困户建档立卡户的辐射带动,帮助其发展产业、脱贫致富。

四、目标任务

    根据我旗新型职业农牧民培育工作进度,结合我旗畜牧业主导产业发展实际,2018年,呼伦贝尔市下达我旗新型农牧业经营主体带头人培育任务170人,培训补助专项资金51万元。

五、资金补助范围

一是资金使用范围,项目补助资金主要用于培训规范管理和跟踪服务等培育全过程,包括需求调研、农牧民课堂培训及实训、参观交流、聘请教师、信息化手段、认定管理和跟踪服务等相关支出,原则上按人均3000元左右补助。二是细化资金支出比例,资金主要用于理论教学、实践教学、跟踪服务这三大项直接补助费用的开支,所占比例要占85%以上。其中:理论教学和实践费用要占总费用的70%左右,包括食宿费、教学场所和讲课费、租车费、教材费、学具、仪器设备租用和教学耗材费,防护用品等;延伸服务费占用总费用的15%左右,包括如燃油费、跟踪服务指导费、工作人员食宿费等)。项目管理费用控制在总培训费的15%以内,包括前期调研、外出考察选教学点、走访基层遴选学员和开展信息化服务、认定管理、档案管理等费用。三是有关资金使用要求,按照本地区的消费水平,食宿费每人每天不得高于190元(外地参观交流按当地标准执行);教师讲课费,副高级及以上技术职称的专业人员,每半天不超过1000元,副高级以下技术职称、农牧民教师、党政机关、参公事业单位教师,参照设定标准。跟踪服务的专业教师,可参照讲课费标准,依据工作时间和工作量适当给予补贴。从外地聘请知名专家教师,参照《内蒙古自治区本级党政机关培训管理办法》(内财行〔2017〕2091执行)。四是加强资金监管。要积极与财政局沟通,落实专项资金,加大投入力度,确保新型职业农牧民培育工作任务保质保量完成。加强补助资金的使用监管,严禁以现金或实物形式直接分发给农牧民个人。要按照“谁使用,谁负责”的基本原则,强化资金监管力度,细化项目实施方案,明确资金用途和比例,实行专账管理。有具体经办人员,财务核实签字报账。对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为,对相关责任人依法依规严肃处理。

六、具体工作措施

(一)明确培育主体

    新左旗新型职业农牧民培育工作由新左旗农科局牵头组织实施,包括培训机构的认定、培训方案的审核及培训过程全程监管,并向呼伦贝尔市农牧业局申报批复。

(二)开展调研摸底

    为了畜牧业产业和从业人员情况及农牧民培训需求的加深了解,农广校与苏木镇嘎查协调,与基层农牧业服务中心建立联系点,与农牧业经营管理站核实人员信息手段,进行调查摸底和建档立库,征求培训机构、培训师资、培训基地、培训时间的意见。

    1、开展遴选,继续充实学员库。提前与55个嘎查协调,开展农牧业从业人员调查摸底,以农牧业经营管理部门认定的专业养殖大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人以及农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人为主,兼顾其它新型经营主体,分产业建立培育对象库。

    2、遴选培育对象。优先考虑真正从事农牧业生产和迫切需要提高生产技能的农牧民,对脱贫任务重和扶贫工作重点苏木嘎查加大力度,对符合条件的建档立卡贫困户要积极引导纳入培育对象。遴选培育对象要求:(1)培育对象年龄在18—55周岁之间,初中以上文化,分产业遴选,按产业类别分班培育。(2)培训机构要对培训对象要充分了解学员的学习意愿和需求,保证学员队伍的稳定性和培育的持续性。(3)学员要基础素质好、乐于助人,爱学习、爱农牧业,有创业精神。(4)杜绝滥竽充数和“被培训”的现象发生。(5)农牧业经营管理部门认定的专业大户、家庭农牧场主、农牧民合作社带头人以及农牧业企业、返乡涉农创业者等新型农牧业经营主体带头人为主要培育对象。

   (三)强化培训各环节

1、统一资源,加强师资建设。新左旗建立当地师资库13人,从师资库选聘优秀技术人员、乡土专家、经营管理能人担任主讲,培训期间组织学员开展讲课效果评估,优秀教师评选等方式,达到提升教师队伍能力水平,打造名师队伍的目的。遴选教师要求:讲课生动、互动性强、接地气,讲课内容对学员有实质性帮助。也可从全区统一建立资源共享的师资库中聘用。

   2、规范培训内容。具体定培训方案由培训承担机构制定。按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作四个模块构建培训课程。培训课程按照自治区制定的培训规范,开展全产业链技能培训,今年重点培训现代科学养殖、先进生产管理、市场营销和创业能力。培训内容要突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培养,强化农牧业科技应用能力和创新创业发展能力,提升品牌创建、市场营销等现代农牧业经营管理能力。承担单位要提前开展需求调研,强化实践教学,满足农牧民多元化需求,坚持按需施教。要提前做好教学计划,保障教学质量,并上报呼伦贝尔市农牧业局,获得批准同意后方可实施。

3、科学安排学时。今年培育任务170人集中一个班,开展分段式培训,时间不少于120学时(包括基础课程、实践实训、参观考察、跟踪服务),理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1-1:2。理论教学、实践教学、跟踪服务等都要按实际情况计入学时,并填写《内蒙古自治区农牧民教育培训证书》。

4、严格考试考核。采取“操作为主,理论为辅”的形式,对受训农牧民进行考试考核,合格者颁发培训结业证书。鼓励考试合格的学员积极参加职业技能鉴定,申报农牧民技术职称,申请新型职业农牧民资格认定。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农牧民技术职称评审“三结合”方式,全面考核评价培训效果。

   (四)创新培育机制

1、推广分段培育。遵循我旗畜牧业产业和牧民生产经营特点,不断创新培育机制。推行“一点两线、全程分段”模式,以产业发展为立足点,以生产技能和经营管理水平提升为两条主线,在产业周期内分段开展集中培训、现场实训、参观考察和生产实践,利用田间学校教学模式,开展互动式、参与式、启发式和案例教学。分段教学中坚持理论与实践相结合,就近就地技能实训和外出(区内区外)参观考察观摩学习相结合。

  2、实行分级分层培训。坚持分层分类推进,加强与市区沟通,实现区、市、旗三级联动。根据我旗主导产业和优势特色产业发展需求,今年按产业类型组建肉牛养殖业肉羊养殖两个专业。

3、加强培训机构建设。作为公益性培训主体,新左旗农广校必须要进一步加强机构建设,充实人员,配齐设备,为组织开展培训和管理提供基础保障。必要时农牧业主管部门匹配人员协助工作按时保量完成任务,同时积极调动各类资源,探索“一主多元”培训模式,鼓励和吸纳农牧业企业、农牧民合作社等市场主体参与培育工作。 

   (五)加强队伍管理

    规范有序推进新型职业农牧民队伍发展,规范认定管理,开展认定管理工作。重点面向生产经营型职业农牧民,明确条件和规范程序。健全完善新型职业农牧民培育信息档案和数据库,及时录入并维护基本情况、教育培训、产业发展、政策扶持等信息,建立新型职业农牧民队伍动态管理机制,做好新型职业农牧民统计工作。

   (六)做好延伸服务

积极开展延伸服务,增强新型职业农牧民发展能力。对接扶持政策,引导项目支持、产业发展、科研示范、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农牧民倾斜,争取专项扶持政策。搭建交流平台,组织开展产销对接、跨地区交流合作、创业创新项目路演、技能竞赛等活动,引导成立协会、联合会、联盟等组织,鼓励新型职业农牧民抱团发展。推动农技推广、农牧业科研院校等专家面向新型职业农牧民开展跟踪服务,对接创业扶持项目,提升学历层次,扩大产业规模。

七、培训安排

2019年1月-3月,开展需求调研,遴选学员,制定工作方案和培训方案。

2019年3月20日-4月10日,完成集中理论教学任务。

2019年7-8月,完成实践教学任务。

2019年10月-12月,开展跟踪服务和能力提升异地实践教学等活动。

    七、有关要求

   (一)强化组织领导抓落实

 要进一步增强责任感、紧迫感,切实加强组织领导,成立由主管旗长任组长,相关部门领导为成员的新巴尔虎左旗2018年新型职业农牧民培育工作领导小组,加强对培育工作的组织领,加大支持力度,创新机制模式,健全制度体系,建立工作协调机制,形成上下联动、合力推进工作新格局。

   (二)强化示范引领抓落实

 按照市农牧业局新型职业农牧民培育工作总体要求,要切实担负起统筹规划和组织实施责任,把示范引领作为推动工作的重要抓手,继续推动打造示范学校、示范基地、示范户为目的,不断扩大示范范围。计划2018年培育工作中聘用一批高水平名师、精品课程和新型职业农牧民典型,示范带动培育工作深入推进。

   (三)强化资金监管抓落实

要积极与财政部门沟通,落实专项资金,加大投入力度,确保新型职业农牧民培育工作有序开展。要加强资金使用监管,提高资金使用效益,创新支持方式,按照“钱随事走”的原则,细化支出范围,严禁以现金直接分发给农牧民个人。

   (四)强化绩效考评抓落实

    按照《新型职业农牧民培育工作绩效考核指标体系(试行)》要求,全面开展绩效考核工作。绩效考核内容包括:任务完成情况、工作创新、社会影响、学员满意度、学员库、师资库、基地库建设、补助资金使用管理等情况。今年,农业部全面开展绩效考核工作,对培训教师、培训班组织和培训效果实行线上考核。

   (五)强化宣传引导抓落实

要利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,加大力度宣传发展壮大新型职业农牧民队伍的重要意义和国家对新型职业农牧民的重视,深入宣传新型职业农牧民事业成功的典型案例,来达到提高农牧民的脱贫致富意识和创业精神。