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2003年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1215-0007 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2003-03-16 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

政府工作报告
                        
——2003年3月3日在新巴尔虎左旗第十一届人民代表大会第五次会议上


旗  长     牧 仁



各位代表:

  现在我代表新巴尔虎左旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协委员提出意见。

  一、2002年工作简要回顾

  2002年,是我旗经济社会发展不同寻常的一年。全旗上下认真贯彻落实自治区第七次党代会、呼伦贝尔市第一次党代会以及全市经济工作会议精神,按照“以发展为主题,以结构调整为主线,以六项保障措施为支撑,以六个重点工程为动力”的总体思路,勇于实践,锐意创新,克服雪灾等多种不利因素,实现了全旗经济的快速增长,促进了经济、生态、社会的全面协调发展。

  ——国民经济持续快速发展。全旗国内生产总值完成5.0亿元,比上年增长18.2%。其中,第一产业完成增加值2.5亿元,同比增长2.5%;第二产业完成增加值1.0亿元,同比增长126.4%;第三产业预计完成增加值1.5亿元,同比增长10.3%。畜牧业经济稳步增长,工业经济加速发展。个体私营经济获得新发展,新增318户,注册资金增加7160万元。三次产业结构由上年的55.4:10.1:34.5调整为49.2:19.9:30.9。全社会固定资产投入突破3亿元大关,达到3.4亿元,强力拉动全旗经济12.8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4149.0元,同比增长10.3%;牧民人均纯收入达到2194.0元,同比增长10.1%;牧业年度大小牲畜总头数达144.1万头(只),比上年同期纯增6.9万头(只)。肉类产量1.2万吨,奶类总产量1.7万吨。全旗财政总收入完成2301万元,同比增长69.82%,其中,地方财政收入完成1946万元,同比增长75.79%。财政支出完成9807万元,同比增长18.64%。

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  ——畜牧业基础设施建设投入大幅增长,畜牧业生产又获丰收。一是全面落实了“以草定畜”,大力推进生态效益型畜牧业。年内,对全旗草场进行了综合测算,科学核定了载畜量,为合理利用草原资源奠定了良好基础。在千村扶贫开发项目、天然草场植被恢复与建设项目、国家高标准节水增效示范项目等扶贫开发、草牧场保护与建设、水利项目的带动下畜牧业投入大幅增长,畜牧业基础设施进一步完备。全年共投入各类资金近7500万元,其中国家资金投入2200余万元,牧民自筹自投资金超过5000万元。全年新建围栏(草库伦)288.8万亩;完成人工种草6.3万亩,新增饲料地3.2万亩,新打机井80眼,新建棚圈270座,面积4.7万平米;完成了乌布尔宝力格苏木、白音诺尔苏木两处卫生改水工程,解决了2500人和26000头只牲畜的饮水问题。全旗大部分嘎查实现了户户有围栏和定居点,舍饲半舍饲得到推广。二是积极推进“乳肉草”产业化,大力发展质量效益型畜牧业。在阿镇周边新建了12个奶牛村,每村10户,已基本完成奶牛村土建工程,并开垦3000亩饲料地,收获青贮饲料1万吨。继续深入实施牲畜“种子工程”。新建了8个冷配点,全年冷配黄牛3087头,受胎率达95%。呼伦贝尔羊品种鉴定顺利通过国家级验收。南部种植业深入实施“由农转牧、由粮转草”战略。阳光农牧总场饲料加工厂已生产油菜秸秆营养饼近千吨。三是采取有力的抗灾措施,保证了畜牧业的稳定发展。年内,打贮草920万普特,储备饲料1.25万吨。加大了出栏力度,日历年度出栏牲畜48万头(只),出栏率达62%。民政、扶贫、红会共发放价值125万元的救灾物资,确保了灾民和贫困户正常的生产生活。开展了春季灭鼠工作,鼠害得到有效控制。加强了疫病防治工作,全年防疫密度达96%。重视和加强了防火工作,全年没有发生森林草原火灾火情。

  ——生态建设取得重大进展。完成或超额完成年度生态建设任务。开展了春秋两季“生态建设大会战”。完成退耕还林工程荒山荒地造林项目2.6万亩;“三北四期”工程防护林人工造林1万亩;绿色通道建设99.5公里,面积29.9万亩,其中植树9.5公里;封山育林2万亩,围封三条沙带49.7万亩;建设生态功能区500亩,绿色屏障2800亩。草原生态建设步伐加快。年度禁牧68.5万亩,休牧583万亩,划区轮牧2万亩,禁刈400万亩,年度退耕还草9.4万亩,治理退化草场15万亩。全年共投入生态建设资金2451万元,总用苗木286万株。完成了森林资源分类经营现场界定工作,界定国家级公益林35万亩。充实和完善了生态建设项目库。全旗治沙和旅游总体规划正在编制中。成功实施了5次人工增雨。

  ——工业项目带动战略初见成效。工业投入完成2300万元,同比增长121.1%;工业增加值完成1081万元,占GDP总量的2.3%;规模以上工业综合经济效益指数达到170。一是石油开发项目全面投产。2002年,苏131区生产原油1.8万吨,创产值2700万元,上缴税金462万元。二是畜产品加工项目总量不断扩张。今年,嵯岗乳品厂共加工鲜奶2500吨。实施赛特肉类加工厂与元盛集团的整合项目,对速冻库进行了扩容。嵯岗博发肉类加工厂投入30万元扩建熟食和袋装肉制品生产线;招商引资投入200万元在乌苏木锡林贝尔新建了一座肉类加工厂。三是白音查干煤矿3万吨原煤生产项目通过招商引资,投资40万元,按照有关规定进行了全面整改,即将正式开采。四是芦苇资源培育和开发实行公司制运作。

 


  ——公路和城镇基础设施建设取得历史性突破。 借助“旗旗通”油路工程,投资1.76亿元,全面完成了海东线和阿杜线两条公路建设任务,我旗境内等级公路里程达230公里。全旗公路网初具雏形,除甘珠尔苏木和乌布尔宝力格苏木外,其它各苏木镇所在地均已通公路。实施了“六个一工程”,城镇面貌发生喜人变化。阿镇中央街改扩建工程交付使用,管道等配套设施同步到位;投资建设了一处集娱乐、休闲为一体的多功能广场;甘珠尔庙修复工程土建部分已完成三分之二的工程量;旗委办公楼和小区综合楼均已交付使用;结合秋季生态大会战,在阿镇中央大街两侧以及向海东公路延伸7.5公里的公路两侧,建造了一条绿化带。“六个一工程”共完成投资3910万元。年内,在小城镇建设中共拆迁88户居民住宅和机关团体办公用房屋,拆迁面积达13400平方米。配合小城镇建设,转移了阿镇镇区牲畜。实现了罕达盖苏木通网电。

  ——旅游业开创新局面。2002年,共接待海外游客316人次,创汇3.2万美元,同比增长214%;接待国内游客13546人次,创汇108万元人民币,同比增长10%,旅游总收入达135万元人民币,同比增长26%。甘珠尔庙旅游景区和诺门罕战争遗址旅游区正在规划建设中。对吉苏木、甘珠尔苏木油泉泥疗项目进行了初步开发。与阿尔山市政府就合作开发“道劳都”草原风光旅游区项目达成初步协议。为了加大旅游开发力度,成立了甘珠尔旅游开发区和诺门罕旅游开发区。

  ——对外开放迈出新步伐,招商引资力度不断加大。2002年,额布都格口岸开关7天,出入境684人,车辆142辆,货物48吨。与蒙古国签订了《关于跨哈拉哈河建设额布都格-白音胡舒口岸界河桥的合同》。成立了旨在优化经济环境的“经济环境保护领导小组”,重新制定和完善了《新左旗投资指南》和各项优惠政策。在内蒙古信息港建立了新左旗农经网,实现了我旗资源信息网上宣传。积极开展招商引资“项目开发年”活动, 全年完成招商引资3161万元。

  ——财税、金融、扶贫和社会保障工作稳步推进。财税工作不断加大征管力度,按照公共财政支出要求,调整支出结构,重点保证了职工工资按时足额发放和党政机关正常运转。确保了离休干部“两费”及企业退休职工养老金的足额发放。认真开展了税费改革工作,改革后牧民人均减负81.60元,减负率达到31.94%。进一步规范了政府采购制度,全年政府采购支出330万元,节省资金30万元。金融运行平稳,全年储蓄存款余额7883万元,各项贷款余额8899万元。2002年,“千村扶贫开发工程”项目共投入资金90万元,围封草场11.4万亩,购进1200只羊,进行开发式扶贫。全年共投入抗灾扶贫资金70万元。向重新统计核定的353户887名城镇最低生活保障对象发放保障金26.7万元,做到了应保尽保。不断扩大养老保险覆盖面,行政事业单位退休金实行社会化发放。启动了医疗保险,参保单位159个,参保4368人,共收缴基金83.5万元,大病统筹基金22万元。新安置313人就业,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立了残疾人康复服务中心和用品用具供应服务中心,残疾人保障金实行地税部门代收,加大了保障金征收力度,保障了残疾人的合法权益。

 


  ——各项社会事业全面发展。教育工作圆满完成了“二期义教工程”全年任务,“两基”达标工作有序开展。中小学入学率分别为91.9%、99.5%,升学率为100%。中小学辍学率分别控制在0 .38%和0.03%以内。文化、体育、广播电视事业获得新进展。积极参加全市举办的各种文化活动。我旗代表队荣获全市“民族民间服饰邀请赛”集体表演一等奖;全市那达慕男子摔跤比赛冠亚军、女子摔跤二、三名、十五公里赛马第二、四名。举办了夏日旅游文化广场活动、全旗赛马比赛等多种文化体育活动,丰富了群众文化生活。拨出专款解决了旗电视台制作机房改造、设备更新及播音员上像问题。加大对企业改革的力度,粮食系统改革接近尾声。全旗卫生系统全面实行了“县办县管”,6所苏木卫生院实现了“乡村一体化管理”。加强了疾病预防工作,传染病发病率下降5.8%。完成了旗妇幼保健站和乌苏木卫生院建设工程。完成了2002年度“农牧民健康工程”建设任务。高度重视计生工作。拨付计生事业费29万元。兑现了2001年计划生育责任状、嘎查网底人员报酬和独生子女奖励费。2002年,全旗人口出生率为8.72‰,计划生育率为100%。 社会治安综合治理工作得到进一步加强。大力加强与法轮功邪教组织的斗争,成功查获了外来法轮功人员的宣传渗透活动。取缔了基督教徒非法聚会。通过开展反盗赶牲畜、反偷渡、打两抢等专项斗争有效维护了人民生命财产安全和边境稳定。全年刑事案件99起,发案率下降4.8%,破案率74.75%,上升17.9%,治安案件174起,查处率100%。认真落实了“四五”普法工作,对律师事务所进行脱钩改制,推向市场。顺利完成了党政机关、行政单位机构改革,全年共分流483人。推行了公务员竞争上岗工作。

  ——精神文明建设与民主法制建设取得新成果。全民思想道德建设和群众性精神文明创建活动蓬勃开展。以全市迎庆迎会活动为契机,广泛开展了《公民道德建设实施纲要》宣传活动。双拥工作迈上新台阶。2002年,拨款91.9万元,支持了驻军警部队的后勤保障能力。划出4.1万亩草场,解决了连队的牲畜放养问题。安排了2名随军家属。同时,驻军警部队也以饱满的热情参与地方建设:积极参加生态建设,植树1.7万多株;在阿镇小城镇建设中,边防八团无偿无条件让出临街2400平方米军事用地;开展了形式多样的爱民活动。通过军地双方的共同努力,军地关系得到长足发展。形成了民拥军、军爱民的良好社会氛围,2002年我旗被评为市级双拥模范旗。各民族团结和睦,民族关系进一步巩固。民主法制建设不断加强,各级政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办结人大代表议案29件,政协委员提案13件。认真处理人民群众来信来访,有力地维护了社会稳定。加强监察、审计工作,全年共查处违反党纪政纪案件4起,挽回经济损失4万多元。审计部门查处违纪金额621万元。

  回顾一年来的工作,成就令人欣喜,催人奋进。这些成绩的取得,离不开呼伦贝尔市委、市政府和旗委的正确领导,离不开全旗广大干部群众的奋发向上和艰苦奋斗,离不开社会各界尤其是各驻军警部队的大力支持。在这里,我代表旗政府向全旗各族人民,向各条战线上所有为新巴尔虎左旗发展做出贡献的同志们,向关心和支持我们的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们应清醒的认识到,前进中还存在不少困难和问题:畜牧业基础薄弱,丰欠波动大,没有从根本上摆脱靠天养畜的状况;产业结构不合理,二、三产业比重过小,产业关联度不大;畜产品深加工能力低,工业企业没有规模,缺乏立旗的支柱产业,发展后劲不足;草原沙化、退化日趋严重,部分地区出现荒漠化,进一步加剧了草畜矛盾;旅游业还处于起步阶段;城镇化水平不高;对外开放力度不够,利用外资少;一些形式主义、官僚主义仍然不同程度的存在。对这些问题,我们一定要认真加以解决,并以此作为突破口,全面做好2003年各项工作。

 


  二、2003年总体工作安排

  总体工作思路是:以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会为目标,紧紧围绕旗委“113366”工程,推进经济结构战略性调整,优化投资、发展环境,繁荣地方经济,切实提高人民生活水平,大力实施科教兴旗战略,全面推动社会各项事业,与时俱进,真抓实干,努力实现经济社会超常规跨越式发展。

  奋斗目标是:国内生产总值总量达到5.8 亿元,增长 16 %,其中:第一产业达到 2.5 亿元,增长 2.4 %;第二产业达到 1.3 亿元,增长 24  %;第三产业达到2 亿元,增长30 %。人均GDP达14000 元;财政收入达到2800万元,增长22.0 %;牧业年度牲畜总头数达160万头(只),纯增11.0%。工业增加值实现2021万元,增长87 %。将三次产业结构调整为44:26:30。城镇居民人均可支配收入达到4564元,增长10 %;牧民人均纯收入达到2632元,增长20 %。实现上述目标,要努力做好以下工作。

  (一) 积极推进产业结构调整,促进经济快速发展

  从延长产业链条和培育依托资源优势的新的经济增长点入手,大力发展工业经济和旅游业,优化结构,提高经济增长质量和效益。

  把发展畜牧业作为稳旗安民的支柱产业,继续加强生态畜牧业建设。大力实施乳肉草战略,从扶持引进龙头企业和加强基地建设入手,提高畜牧业产业化经营水平,促进畜牧业增产增效,牧民增收,繁荣牧区经济。一要进一步加强畜牧业基础设施建设,积极发展生态畜牧业。按照中央“大力推行舍饲,放牧与舍饲相结合,休牧与轮牧相结合,适当进行人工种草和饲料地建设”的要求,切实落实草原保护与建设措施,走建设养畜,可持续发展的路子,不断增强抵御自然灾害的能力。今年季节性休牧130万亩,禁牧68.5万亩,根据实际进行草场禁刈;对4个苏木的部分草场实施划区轮牧。建设人工草地4万亩,围栏草场100万亩;落实好嵯岗镇、莫达木吉苏木和罕达盖苏木农业综合开发草原建设土地治理项目建设工作。合理开发利用水资源,推行草牧场节水灌溉,有条件的地区推行饲草料基地建设。新增节水灌溉草场1万亩;完成沿河开发节水工程1.8万亩;以嘎查为单位,采取统一播种、统一管理、统一收割、分户青贮的办法,完成1000个牧户2万亩小型饲草料基地建设;完成新建棚圈50座,面积5000平方米,使60%的牧户拥有标准化棚圈。二要以基地建设推进“乳、肉、草”产业化进程,促进畜牧业经济整体效益的提高。完善阿镇“奶牛村”建设,做好莫达木吉苏木、白音诺尔苏木、吉布胡郎图苏木奶牛村建设。借助“呼伦贝尔羊”顺利通过国家验收的有利时机,抓好“巴尔虎羊”种源基地建设,新建3处种羊扩繁场,完成15个嘎查配种点建设工作;做好“绿色食品牛羊肉基地”规划建设和投资1150万元的优质高效生态型肉牛项目及投资160万元的阿木古郎镇规模化肉牛育肥场项目建设工作;大力实施品牌战略,用工业思维谋划畜牧业发展,抓品牌、抓宣传、抓规模、抓营销,尽快建立起绿色无公害畜产品基地。以阳光农牧总场为龙头,依托南部综合开发区油菜秸秆和牧草资源,加快农牧业资源转换,开发优质、高效、低成本的饲料;抓好投资1250万元的国家天然草场植被恢复建设项目,达到提高草产量和载畜量的目的。积极培育龙头企业,扶持赛特、三元、博发、圣泉等企业,使其不断发展壮大,从而带动产业发展。三要继续深化牧区改革。稳定和完善牧区“双权一制”基本政策,加强草牧场保护与管理,有条件的地方可以按照“依法、自愿、有偿”的原则,进行草牧场使用权流转,适度推进畜牧业规模化经营,杜绝侵犯牧民利益现象的发生。继续做好农村牧区税费改革工作。做好畜牧业社会化服务体系建设。调整基层综合服务站利益分配机制,防疫费由财政部门收缴。加强对防疫费收入、支出、使用的监督管理。通过考试,招聘专业技术人员,充实基层综合站,提高专业化服务水平。四要着力做好抗灾保畜,接羔保育,疫病防治,森林草原防火工作,为畜牧业生产提供有力保障。成立一支快速扑火队,增强防扑火能力。

 


  把发展工业作为强旗富民的重要产业,努力推进工业经济的跨越式发展。将GDP总量中的比重提升到3%,工业综合经济效益指数保持在85以上。从发挥资源优势、延长产业链条入手,做大做强特色产业,改造提升传统产业。以石油开发为龙头,全面带动芦苇资源开发及加工业、煤炭开采业、硝碱和银矿资源的开发利用。一要重点抓好大庆苏区石油开发,加强规范管理,增强服务意识,提高服务质量。二要不断扩大以红砖为主的建材产量。三要快速发展畜产品加工业。促进阿镇、嵯岗镇两个乳品企业生产销售规模的扩大。通过招商引资建立罕达盖苏木生态畜牧业园区,新建优质、高效、生态型肉牛养殖项目肉类加工厂,扩大肉类加工规模。以优质皮毛为依托,大力发展洗毛、地毯加工等皮毛加工业。开发林下资源,成立绿色山野菜开发中心,培育绿色食品山野菜项目。

  把旅游业作为优化产业结构,振兴地方经济的突破口,大力发展生态旅游。充分挖掘旅游自然资源和人文资源,定位、开发旅游市场,加快开发集旅游活动、自然保护、文化修养为一体的生态旅游,以民族、民俗、风情为基础的节庆旅游及观光度假旅游等旅游产品,合理确定旅游路线,加紧建设旅游基础设施,大力发展旅游产业。2003年,力争使旅游业总收入达到300万元。一要按照“以自然景观为主,人文景点为辅,多一些天然,少一些人文”的原则,做好我旗旅游业发展总体规划和详细规划,按照规划有计划、分步骤、高标准的推出特色旅游项目。二要加大旅游基础设施建设力度,增强服务功能。做好“一线两点”、 “一庙两馆”规划建设工作。即一条旅游线路:阿尔山市—道勒都—诺门罕—甘珠尔庙—满洲里,两个景点:以甘珠尔庙为中心的巴尔虎民风、民俗、宗教旅游景点、诺门罕战争遗址旅游景点。以两点带动道勒都草原风光旅游、呼伦湖观光疗养旅游、蒙古国旅游的全面发展。完成甘珠尔庙土建工程;利用两年时间在诺门罕旅游区建一座综合性博物馆,集中展示诺门罕战争遗物、巴尔虎文化、新左旗动植物标本等;完成标准化旅游宾馆的建设任务,加快完善阿镇地区和各旅游景区的吃、住、行、游、购、娱等配套设施建设,提高服务水平,增强接待能力。三要把甘珠尔庙开光仪式暨全旗那达慕大会举办成高品位、高格调的旅游盛会,并以此为契机,启动我旗夏日节庆旅游。注重开发旅游纪念品,不断设计开发出具有浓厚地方民族特色的精细旅游纪念品,活跃旅游购物市场。

  放手发展个体私营经济。充分认识个体私营经济的重要作用,打破各种陈旧观念的禁锢,把思想统一到党的十六大精神上来,树立新思想、新观念,放手发动,放心支持,放开发展个体私营经济。我们要层层动员机关分流人员、失业人员、复转军人、应届毕业生、牧区富余劳动力,广开门路,大力发展个体私营经济。个体私营经济只要不违法,符合国家政策,就不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式,放开经营领域促其发展。政府要加强对个体私营经济的领导,积极营造尊重创业的社会氛围,加大政策服务、产业导向服务、法规服务,坚决制止、严肃查处“三乱”和“吃、拿、卡、要”等侵害个私企业权益的违法行为,保护合法经营,维护公平竞争。

 


  (二) 积极优化生态环境和社会环境,着力拓展经济发展空间

  把生态保护与建设作为立旗之本,为经济发展与人民生活质量的提高创造良好的自然环境。草原生态环境保护,关系广大牧民群众的根本利益,事关牧区经济可持续发展和牧民生活水平的不断提高。2003年生态建设工作要继续按照“科学规划,先保后治,提高效益,发展产业”的总体思路,采取果断措施退耕还草,退牧还草,以草定畜,围封育草,免耕固土,以实现隔断沙源,遏制草原退化沙化扩大趋势。采取政府推动与利益驱动相结合的运作机制,努力实现“投资治理多元化、保护建设全民化”,实行“谁投资、谁治理,谁开发、谁受益”的政策,吸引生产要素向生态保护建设流动。一要尽快建立草原沙化监测、预报、预警系统,为生态保护与治理提供决策依据。制订科学、实用的全旗生态保护与建设总体规划和具体实施方案。二要结合国家重点生态建设工程的实施,全面加快我旗生态保护与建设步伐。全年要治沙造林2万亩,飞播造林1万亩;退耕还林还草1万亩;投资125万元建设一处占地500亩的中心苗圃;种植花卉3万盆。加强以三条沙带为重点的治沙工作,以每年围封20万公顷的速度,力争在三年内全部围封占地59万公顷的三条沙带。三要把生态保护与畜牧业生产方式的转变相结合,积极争取国家退牧还草项目,解决好禁牧、休牧牧民生产生活问题。结合防沙治沙,发展适合沙区自然条件的特色经济,实现生态效益与经济效益的统一。

  完善城镇基础设施建设,带动旗域经济发展繁荣。以阿镇为中心突出抓好城镇绿化、净化、亮化、美化、特色化。加强基础设施建设,完善城镇服务功能。做好工业园区建设,以产业为支撑,突出品位,推进小城镇建设。一是制订体现人与自然和谐发展的科学的城镇规划,并按照规划认真加以落实。二是实施城镇绿化工程,加快城镇绿化步伐。保护好阿镇镇区现有湿地,合理利用自然水源,新造一面人工湖。对阿镇主要街道进行绿化,不断提高城镇生态环境质量。三是建立垃圾收集、分拣、储运、处理系统,及时清理城镇垃圾,为居民创造洁净舒适的居住环境。做好建设污水、垃圾处理厂的前期可研工作。实施阿镇集中供热项目。四是实施亮化美化工程。要求阿镇中央街两侧各单位在其楼房门面上安装装饰灯,美化城镇夜色。推进苏木镇小城镇建设,实现每个苏木所在地都建一条中心路。五是实施人畜饮水工程。实施阿木古郎镇、甘珠尔苏木和罕达盖苏木管道工程,争取年内立项,年内完工。六是推进城镇建设市场化运营。牢固树立经营城市的理念,采取国有土地使用权置换、招标拍卖、招商引资等方式,多方筹措资金,解决城镇建设资金短缺的困难。全旗土地收益要突破1000万元。完成“阿木古郎——西旗”、“阿木古郎——额布都格”公路建设,把我旗建设成为重要的交通枢纽。

  把对外开放作为活跃地方经济的必要手段,加强对外经贸合作。一要继续加强与蒙方联系、合作,搞好额布都格口岸规划与建设,尽快办理口岸桥建设工作的有关手续,力争年内建成。努力促进额布都格口岸升格工作。二要加强软环境建设,进一步优化投资环境。优化投融资环境,关键是切实加强和改进政府工作。我们要积极推进管理职能和管理方式的转变,减少行政审批项目,规范收费制度,提高行政效率和服务质量。建立和完善简便管理的服务体系,推行“一厅式”审批,“一站式”服务。执法部门要真正做到依法办事,公正执法,切实维护投资商的合法权益。完善政务公开制度,认真履行对投资商的承诺,维护地区信誉。落实各项优惠政策,特别对进驻工业园区、畜牧业园区和旅游开发区内的企业给予更加优惠的政策。坚持按市场规律办事,凡是能够通过市场机制解决的问题和事务,一律按市场要求去运作。要重点解决好认识不到位、落实不到位、宣传不到位和领导不力的问题。积极引资引智,以优惠的政策吸引人,以优质的服务留住人。三要突出抓好招商引资工作。市里确定今年为“招商引资优化环境年”,我旗争取在招商引资上取得新突破,努力完成招商引资6000万元的目标。通过软环境建设,形成一个招商、安商、富商的局面,形成人人是招商主体、人人是招商环境的社会氛围,建立责任制,分解任务,实行奖惩制度。以良好的环境招来更多更好的企业、资金、人才和经验,促进地方经济快速发展。

 


  (三) 以全面建设小康社会为目标,推进其他各项社会事业全面发展

  千方百计增加低收入群体的收入,改善居牧民生活。目前,我旗仍有相当比重的贫困人口,要从根本上解决这个问题,任务还很艰巨。我旗地处边疆少数民族地区,解决好困难群众的生产生活问题,不仅关系到全面建设小康社会的进程,关系到改革发展稳定的大局,而且关系到边疆安全与稳定。我们一定要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来,把解决困难群众生产生活问题作为贯彻党的十六大、实践“三个代表”的重要举措,切实把有关政策措施落到实处。通过调整产业结构、加大扶贫力度、深化税费改革、减轻受灾损失和落实退牧还草政策等途径增加牧民收入。一要进一步加大扶贫工作力度。坚持开发式扶贫方针,大力实施“千村扶贫开发工程”,加快生态建设和基础设施建设步伐,切实改善贫困牧民生产生活条件。加大包扶帮困工作力度,努力减少因灾因病返贫人数,极力控制返贫率。二要努力扩大就业渠道。积极发展劳动密集型产业和社区服务业,增加就业岗位,将城镇登记失业率控制在4.5%以内。引导失业人员更新择业观念,多渠道、多种形式自谋职业。加强再就业培训,提高失业人员的就业能力。关心残疾人就业工作。三要完善社会保障体系。做好企业下岗职工基本生活保障费、失业保险、城镇居民最低生活保障“三条保障线” 的衔接工作。建立“低保”与临时救济、社会扶助相结合的城镇扶困机制,做好“低保”扩面工作,努力做到所有符合条件的困难居民都能享受低保,争取资金按时足额发放。确保企业养老金按时足额发放。规范医疗保险工作。四要做好财税、金融工作。严格依法征收,做到应收尽收。加大对南部农业税费的征管力度。认真贯彻“一要吃饭,二要运转,三要建设”的方针,合理调整财政支出结构,优先保证职工工资支出和党政机关运转。确保教师工资和离退休人员工资按时足额发放。

  全面发展各项社会事业。坚持教育科技优先发展战略。继续做好“两基”达标工作。完成硬件建设任务及义务教育普及工作,确保达到验收标准。根据事业单位人事制度综合配套改革的要求,按照“脱钩、分类、搞活”的基本思想,引入“公开、平等、竞争、择优”的激励机制,做好教育系统人事制度改革。通过改革形成有利于优秀人才脱颖而出的良好环境,进一步优化教师队伍年龄、知识结构,全面提高教师队伍综合素质。努力增加教育投入,加快改善办学条件,不断提高教学质量。进一步调整学校布局,合理利用教育资源。加快科技事业的发展步伐,加大对工业园区,畜牧业科技园区等各类园区引进高新技术成果力度,加强农牧业适用技术推广普及。

 进一步加强文化体育、广播电视事业。加强文化基础设施建设,做好旗图书馆建设和修复电影院工作。加强乌兰牧骑工作,争取进入自治区二类乌兰牧骑行列。抓好民族古籍、诺门罕战争遗址历史文物搜集整理及诺门罕爱国主义教育基地晋级申报工作。广泛开展全民健身活动。继续推进广播电视“村村通”工程。大力实施精品工程,提高广播电视的宣传质量和舆论引导水平。力争将国家广播电视专用传输光缆工程引进阿木古郎镇。同时,做好嵯岗镇干网设备调试工作,使其尽快投入使用。

 


  大力发展医疗卫生事业,推进卫生体制改革,优化卫生资源配置。加强对传染病、地方病、职业病以及慢性非传染性疾病的预防控制及妇幼保健工作。认真实施意大利亚洲国际集团协会的结核病防治项目和德国雪灾援助项目。深入开展计生工作。将人口与计划生育工作重心转移到基层,以抓紧抓好苏木、嘎查级基础工作为突破口,切实做好计生工作。今年人口出生率控制在8.72‰以内,努力完成市里下达的责任目标的同时要争名进位。加大培训力度,不断提高计生助理及嘎查网底人员业务素质。提高服务质量,为广大育龄群众提供安全、优质服务。为苏木计生服务室配备适应工作需要的技术人员。通过公开考试,招聘优秀人员,充实嘎查、居委会网底人员队伍。

  认真贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,加强民族团结。加强对重点项目、国债项目、税费改革等方面的审计工作。搞好国民经济运行的统计分析工作。加大安全检查力度,抓好安全生产。做好地矿、气象、文物保护、无线电管理和其它各项工作,促进各项社会事业全面进步。

  加强精神文明建设和民主法制建设。以“一城带多城”的精神文明创建思路为指导,继续深入扎实开展精神文明创建活动。大力宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》,倡导文明进步的生活方式。深入开展文明创建活动。阿镇要率先争创全区丙级三星级文明城、卫生城,同时争创市级园林绿化城、治安模范城,以此带动其他苏木镇开展精神文明创建活动。进一步巩固和发展“双拥”工作已取得的成绩,三年内努力创建全区“双拥模范旗”。全面加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。加强基层政权建设,做好嘎查委员会换届工作。不断加强党对经济工作的领导,进一步健全民主集中制,完善议事规则和决策程序,切实加强思想、作风建设,以强烈的紧迫感和责任感,推进各项工作。加强政府法制建设,认真实施好“四·五”普法工作,加强法制宣传教育,增强依法行政、依法办事意识,提高执法水平。深入开展严打专项斗争,强化社会治安综合治理,做好群众来信来访工作,维护社会稳定。完善“旗府热线”电话制度。 

  各位代表,让我们以十六大精神为指导,全面贯彻落实市委一届四次全委扩大会议精神、全市经济工作会议精神和旗委十一届三次扩大会议精神,按照“思想有新解放,实践有新跨越,发展有新思路,改革有新突破,开放有新局面,工作有新举措”的要求,发扬呼伦贝尔精神,齐心协力,团结一致,真抓实干,再接再厉,全面地完成全年的各项工作任务,为我旗经济社会实现超常规跨越式发展做出更大的努力 !