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2012年新巴尔虎左旗政府工作报告

索引号: gzbg-2017-1216-0033 公开责任部门 新左旗政府办公室
公开日期 2012-04-05 关键词
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

——2012年3月19日在新巴尔虎左旗第十三届
人民代表大会第六次会议上

新巴尔虎左旗人民政府旗长  银山

各位代表:
  现在,我代表新巴尔虎左旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2011年工作回顾

  过去的一年,我们在旗委的正确领导和旗人大、政协的监督支持下,坚持美丽与发展双赢、坚持富民与强旗并重,较好地完成了各项工作任务,全旗呈现经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面。
  经济实力进一步巩固。全旗地区生产总值完成26.82亿元,下降0.6 %;地方财政总收入完成2.42亿元,下降20.2%;全社会固定资产投资完成23.14亿元,下降50.3%。指标下降主要是:固定资产投资剔除了2010年统计口径变化所产生的20亿元;石油开采年初计划投资10亿元,实际完成6.3亿元,石油开采税收留抵较大;公路等项目一次性税费比上年减少近1亿元。以上三项指标更加体现了实事求是,更加显现了旗情,是符合新左旗发展实际的。地方财政总支出完成7.52亿元,增长2.3%;城镇居民人均可支配收入达到14682元,增长12.5%;牧民人均纯收入达到10804元,增长18.7%;社会消费品零售总额预计完成4.26亿元,增长18%;工业增加值完成8.61亿元,增长8.4%;工业固定资产投资完成10.08亿元。石油产量完成7.1万吨,风力发电总量实现9500万千瓦时。华能风电一期4.95万千瓦项目完成基础设施建设;国华风电二期4.95万千瓦项目获得自治区核准;诺门罕煤田和“五一”煤田总体规划编制基本完成,嵯北煤田总体规划和矿区规划编制顺利启动;中蒙跨境经济合作区前期工作取得突破,开始启动双向报批程序。牧业年度牲畜头数133万头只,奶牛数量5万头,乳肉产量分别达到7万吨和2万吨。新增标准化棚圈370座、机井79眼、节水灌溉面积7700亩。投资1705万元,完成边检办公楼、营房等工程,口岸常年开放列入国家“十二五”口岸发展规划。进出口货物总值8200万美元,增长73.8%,边民贸易总额57.7万美元,增长94.9%。实施了诺门罕战役遗址景区绿化、甘珠尔庙景区修缮工程,巴尔虎蒙古部落景区被评为全市“十佳景区”。全年接待游客22.5万人次,旅游收入达到1.98亿元。
  发展基础进一步夯实。省道201、203公路通过自治区交工验收,阿木古郎镇东出口一级全幅公路、甘珠尔—嵯岗公路、省道201线—莫达木吉公路、巴尔虎部落景区公路竣工使用,阿木古郎—坤都伦通村公路开工建设。阿木古郎—罕达盖110千伏、伊敏—诺门罕—阿木古郎220千伏输变电工程顺利实施。嵯岗防洪堤工程实现开工。投资4000万元,完成沙区综合治理41.9万亩,治理面积连续三年居全市首位。投资4300万元,实施了退牧还草工程,完成休牧180万亩、人工草地1.8万亩。启动阿木古郎镇总体规划修编和4个苏木总体规划编制工作。投资7960万元,建设了阿木古郎镇集中供热、垃圾处理、污水处理等工程。完成牧区危房和棚户区改造198户,开工建设了3个苏木办公用房及生活基础设施工程。
  社会事业进一步发展。财政支出继续向社会事业、民生保障倾斜。校安工程三年规划任务全面完成,阿一小迁建工程顺利推进,阿一中风雨操场实现竣工。素质教育水平得到提升,民族教育水平位居全市前列,旗蒙古族幼儿园被评为自治区级示范幼儿园,嵯岗民族幼儿园被评为市级一类甲级幼儿园。医药卫生体制改革深入推进,首创“健康保障小药箱进牧户”工程,被评为2011年全国十大最具影响力医改新举措之一。卫生基础设施不断完善,医疗服务水平不断提升。食品药品监管力度进一步加强,群众饮食用药安全得到切实保障。人口和计划生育工作稳步推进。民族文化体育事业繁荣发展,新增嘎查“草原书屋”25家,成功举办全市速度赛马锦标赛等多项文体活动,积极参加全国少数民族运动会、蒙古国青年健将冠军赛等国内国际赛事。累计投入1亿元,实施为民办实事工程:完成游牧民定居470户;建设城镇廉租房60套;新建5处安全饮水工程,切实解决了吉布胡郎图苏木所在地安全饮水问题; 城乡低保保障标准每人每月分别达到280元和160元;阳光民族幼儿园开工建设;蒙语授课幼儿实现免费入园;支牧资金全部落实;高校毕业牧民子女就业工作实施方案已经出台;阿木古郎镇集中供热工程完成设备安装;乌尔逊社区已经列入建设规划。社会保障水平进一步提高,实现高校毕业生就业112人,城镇新增就业670人,牧民转移就业103人,全年发放小额担保贷款550万元。启动了城乡居民养老保险工作,492名“五七工”纳入企业职工基本养老保险。全年发放各类救助、补贴、救灾、救济资金2100万元,惠及困难群众1.38万人次。发放草原生态补奖资金1.05亿元,惠及6500户牧民。实施“一事一议”项目,新建嘎查活动室11个。老年公寓和救灾储备库投入使用。投资600万元,实施扶贫开发项目,310户贫困牧民受益。兴边富民项目有效推进,投资1600万元,新建50个肉牛育肥基地,完成风干肉、奶制品加工厂等工程建设。
  社会保持和谐稳定。妥善解决群众合理诉求,信访案件办结率达到97%。安全生产形势进一步好转,全社会综合监管成效明显,未发生较大以上安全事故。“六五”普法工作全面启动。双拥和边防工作进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理建议119件、提案6件。全面完成政府机构改革和苏木镇恢复调整工作。自治区确定我旗为扶贫开发重点旗、新牧区建设试点旗、生态补奖转移安置试点旗、卫生信息化试点旗,获得全市民政工作一等奖,全市林业工作一等奖、集体林权改革二等奖。人武、人防、消防、气象、统计、宗教、科技、红会、残联、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表,一年的工作成绩,来之不易!这是旗委正确领导、人大、政协有力监督和鼎力支持的结果,是全旗干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持新左旗建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!  
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识发展中存在的矛盾和差距:经济总量小,资源开发不足,立旗、强旗项目还没有形成,实现工业突破面临诸多困难,与其他旗市区的差距明显拉大;基层基础设施还没有得到有效改善,牧区发展、牧业增效、牧民增收任务繁重,经济社会发展的保障能力不强;全旗仍有贫困人口5900多人,扶贫攻坚任务十分艰巨;非公经济规模小,活力不强;民生支出需求刚性增长,收支矛盾仍然突出;部分干部缺乏事业心,精神萎靡不振,缺乏工作激情,一些机关单位纪律松弛,缺乏严格管理,办事拖拉,服务质量差。对于这些困难和问题,我们将积极面对,采取有效措施认真加以解决。

  二、2012年主要任务

  2012年是我旗实施“十二五”规划承前启后的关键之年,做好今年的工作,保持经济社会又好又快发展,任务繁重、压力巨大。一方面,我们面临经济发展明显滞后的严峻形势。地区生产总值列全市末位,地方财政总收入列全市第12位,与发展较快的旗市区差距越来越大。另一方面,我们也面临着诸多有利条件和一系列政策叠加机遇。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》及配套的差别化产业政策推动作用将在今年突显;《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》已出台;《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》开始实施,自治区决定把扶贫开发作为头号民生工程,国家、自治区在兴边富民项目分配等方面将逐步向边境少数民族贫困地区倾斜,即将出台财税比例分成调整方案,在政策资金扶持上向欠发达地区倾斜;国家“十二五”发展规划提出将内蒙古建设成为向北开放的桥头堡,支持重点口岸、跨境经济合作区和开发开放试验区建设;市委、市政府将采取有力措施解决发展不平衡的问题。这些都为我们乘势而上、加快发展提供了有利条件和良好机遇。
  总体来看,我旗发展机遇与挑战并存。只要我们振奋精神、奋勇拼搏、攻坚克难、奋起直追,按照旗委“一年打基础,两年上台阶,三年大发展,再造一个新左旗”,实现科学崛起、绿色发展、转型升级、富民强旗的发展目标,进一步解放思想,转变工作作风,变压力为动力、变被动为主动,从劣势中抢抓政策机遇,全力推进工作对接与项目争取,努力将资源优势转化为经济优势,将政策机遇转化为现实优势,特别是借兴安盟的发展之势、政策之势、市场之势,实现借船出海,搭上发展的快车道,我们就完全可以实现经济社会的追赶式、跨越式发展,再造一个新左旗,跨入全市发展第二方阵。
  今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实科学发展观,按照市第三次党代会和旗委十三届二次全委会暨经济工作会议精神,紧紧抓住资源开发不足这个主要矛盾,以“资源开发、项目兴旗”为主题,“双核”驱动,以“工业、扶贫、治沙”三大攻坚战为主攻方向,以创建“全国文明旗、全区新牧区试点旗”为总抓手,加快“三化”进程,加快改善基础设施条件,加快发展民生和社会事业,加强政府自身建设,全力推进经济社会科学发展、跨越发展,为再造一个富强、文明、幸福的新左旗打下坚实的基础。
  今年经济发展预期目标是:全旗地区生产总值增长23.5%,达到33.09亿元;地方财政总收入增长25.2%,达到3.03亿元,力争完成3.2亿元;全社会固定资产投资增长30%,达到30.03亿元,力争增长35%,达到31.2亿元;工业固定资产投资增长158%,达到26亿元;城镇居民人均可支配收入增长17%,达到17178元;牧民人均纯收入增长15%,达到12425元;社会消费品零售总额增长18%,达到5.02亿元;全面完成节能减排各项指标。
  实现上述目标,今年要认真做好以下八个方面的工作。
  (一)攻坚克难,实现工业经济新突破
  狠抓工业项目。全面实施“工业强旗”战略,举全旗之力打好工业攻坚战,严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的攻坚机制,安排项目前期经费1000万元,全力争取一批大项目、好项目,确保年内实现重大工业项目落地建设。完成京能2×500万吨褐煤提质项目选址和审批,做好项目前期工作,力争7月份开工建设;加快推进诺门罕大型清洁煤化项目,做好项目签约、选址等工作,力争7月份开工建设;全力支持华能铁南矿300万吨煤炭开采项目,协助华能集团尽快获取路条,年内获准审批,实现开工建设;加大与枣庄集团的对接力度,推进白音查干120万吨煤炭项目,第三季度实现开工建设,在煤炭开采上取得新突破。加快推进鑫岳矿业10万吨铁铜矿项目,上半年完成采矿证办理,正式投产运营。编制全旗风电总体规划,力争落地20万千瓦风电项目;建设华能风电一期4.95万千瓦、国华风电二期4.95万千瓦项目,达到并网发电条件;开工建设国华风光互补项目和龙源10兆瓦太阳能发电项目,年内竣工投产。精心谋划一批储备项目,积极做好嵯北煤田1000万吨煤炭开采、仕奇集团500万吨褐煤提质、国网30万千瓦风电、大唐40万千瓦风热互补项目前期工作。
  强化引资融资。强化金融对经济发展支撑保障作用,不断创新信贷模式、调优信贷结构。规范和加快政府融资平台建设,力争融资2亿元以上。争取利用3—4年时间,培育一家上市公司。积极引进金融机构,力争内蒙古银行入驻我旗。加大招商引资力度,全年力争引进国内外资金20亿元,增长167%。全力争跑上级项目资金,力争达到4亿元以上,拉动财政支出8亿元以上。
增强发展基础。完善阿木古郎、嵯岗、诺门罕3个工业园区规划编制和园区核准工作。推进诺门罕煤田和五一煤田总体规划、矿业权设置编制报批工作,尽快获得国家审批,具备资源配置条件。加快电力输送通道建设,完成阿木古郎—罕达盖110千伏、伊敏—诺门罕—阿木古郎220千伏输变电工程和10千伏以下线路改造工程。加强水利基础设施建设,编制完成大型企业和工业用水规划,投资3100万元,实施阿拉坦哈达水库除险加固工程。加快铁路、公路建设,积极配合两伊铁路复线和满伊铁路建设,做好铁路规划设计和协调服务工作。大力支持东旗—西旗一级公路、大庆塔木察格油田至口岸运油公路建设。建设道乐都、诺门罕战役遗址景区公路连接线工程。完成阿木古郎—坤都伦通村公路建设,实施嵯岗大桥工程和莫达木吉—布勒呼木德乐通村公路工程,争取阿木古郎—锡林贝尔通乡公路改扩建工程实现开工。
  (二)狠抓新牧区试点建设,实现畜牧业产业化新发展
  改善牧区基础条件。实施生态补奖转移安置试点项目,投资3128万元,转移安置伊和乌拉、白音乌拉、嘎拉布尔嘎查122户牧民,整合实施各类项目,新建45套住房、75座棚圈、3处集中安全饮水工程和5眼机井,建设功能齐全、环境良好、产业支撑的新牧区样板工程,确保6月份通过自治区项目验收。投资3100万元,实施游牧民定居320户、棚户区改造24户。投资2100万元,在全旗32个嘎查建设85项“一事一议”项目,覆盖全旗三分之二的牧民群众。启动实施牧户基本井普及工程,利用3—4年时间,从根本上解决牧业生产用水困难。提高牧业机械化水平,新增动力机械350台,牧草机械600台。大力推广移动棚圈,年内新增移动棚圈200个。
  提升畜牧业产业化水平。稳步提高畜牧业综合生产能力,牲畜头数控制在123万头只,乳肉产量分别达到7万吨和2万吨。在提高牲畜质量上下功夫、做文章、求效益,完成大畜改良1万头,扩大13个呼伦贝尔羊扩繁场规模,良种牲畜比重达到92%。加大疫病防控力度,牲畜免疫率达到100%。引导牧民专业合作社开展规模化、集约化经营,培育肉牛、肉羊规模化养殖50户。建设阿木古郎镇现代农牧业生态示范园区、绿色畜产品加工基地。扶持乳肉加工企业发展壮大,出栏牲畜70万只羊单位,为企业生产提供保障。支持宏顺牧业有限公司5000头肉牛养殖基地建设,积极探索“公司+基地+牧户”的合作经营模式。加强绿色有机畜产品认证,提升畜产品市场竞争力。加大气象基础设施建设,提高畜牧业防灾减灾能力。做好国家兴边富民特色优势产业试点旗迎验工作。
  努力促进牧民增收。严格落实惠牧政策,发放各类补奖、补贴资金1.2亿元。引导牧民正确、合理消费,把国家各类项目补贴和生态补奖等资金更多的投入到提高综合生产能力上,保持牧民长期持续增收。着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民,积极推广牧业实用新技术,牧民职业技能培训达到1000人次以上。
  大力推进扶贫开发。把扶贫开发作为一号民生工程,努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,强化扶贫工作考核机制,整合各类项目资金1亿元,集中力量打好扶贫攻坚战,实现脱贫1200人。科学编制全旗扶贫开发规划和苏木镇扶贫开发规划。实施移民扩镇项目,投资1200万元,将甘珠尔和乌兰诺尔嘎查100户贫困牧民,集中搬迁至阿木古郎镇;实施整村推进项目,投资720万元, 改善4个嘎查160户贫困牧民的生产条件;实施产业化扶贫项目,投资200万元,支持2个嘎查发展优势主导产业;在6个嘎查投放互助资金120万元,缓解贫困牧民生产资金困难。组织开展扶贫开发“两项制度”有效衔接,确保定点帮扶、结对帮扶取得实效。
  (三)加强沙区综合治理,实现生态建设新实效
  加大沙地治理力度。实施“生态立旗”战略,全面完成沙区综合治理任务,坚决持久地打好沙地治理攻坚战。投资4000万元,治理沙地50万亩。深入推进集体林权制度改革,探索将治沙项目区纳入公益林管护范围,建立沙区管护长效机制。建设1处规模化苗圃基地,保障治沙工作持续开展。认真做好森林、草原防火工作,加大湿地和野生动植物资源保护力度。
  加强草原生态建设。严格落实草原“双权一制”和生态补奖机制,完成草畜平衡1260万亩、禁牧750万亩、划区轮牧105万亩。投资3510万元,实施退牧还草项目145万亩;投资1200万元,在南部退耕地等适宜地区,种植3万亩以紫花苜蓿为主的人工草地;投资1000万元,在甘珠尔、巴音塔拉等嘎查实施节水灌溉项目8300亩。积极发展饲草产业,新建2处饲草储备库和1处草籽基地。在嵯岗地区建立全市首个“生态封闭区”。
  强化生态环境治理。投资880万元,实施哈拉哈河环境治理项目,改善河道周边地质环境。开展国道301、省道201、203线两侧矿山地质环境治理。做好阿木古郎镇、乌布尔宝力格苏木土地整理项目迎验工作。投资3500万元,完成嵯岗镇防洪堤工程,开工建设嵯岗牧场防洪堤坝。加大饮用水源地保护力度,积极争取苏木镇水源地保护项目。科学推进节能减排工作,确保主要污染物排放量控制在指标之内。
  (四)创建文明城,实现城镇面貌新改观
  做好城镇规划。以争创全区、全国文明旗为总抓手,进一步优化布局,完善功能,提升城镇承载、聚集、发展能力,实现城镇面貌“一年一小变,三年一大变”的目标。按照“小而特、小而精、小而全、小而美”的标准,开展阿木古郎镇总体规划和控制性详细规划修编工作。做好嵯岗镇镇区规划,加快区域经济中心城镇建设。编制其他苏木专项规划,着力打造特色民俗和景观型苏木。
  完善城镇功能。构筑阿木古郎镇“四横七纵一环路”路网框架,建设甘珠尔街和喜贵图街道路,实现新区与镇区道路贯通;完成阿一中等学校周边破损路面修复;力争翻新修复乌尔逊路、巴尔虎路;借助省道建设契机,规划建设镇区环城公路。大力建设阿木古郎镇公共服务设施,完成集中供热、垃圾处理工程,年内投入使用,稳步推进污水处理工程。实施阿木古郎镇区“净、美、绿、亮”工程,主要出口移植樟子松,镇区街道拆墙透绿,建设草坪绿化带。打造人工湖湿地带状公园和阿尔山泉水湿地景观。力争完成房地产开发20万平方米,用2-3年时间聚集全旗70%以上人口。加快推进新区建设,建设档案馆、行政审批大厅、联合接访大厅、社保服务大厅等公共服务场所。改善苏木镇工作条件,推进办公用房及生活基础设施建设。
  规范城镇管理。编制出台《阿木古郎镇城镇管理办法》,明确城镇管理责任,提升管理水平。加强城镇综合执法力度,大力开展市容市政、环境卫生、市场秩序、违章建筑等专项整治行动。建立垃圾日产日清、全天保洁机制。加大资金投入,更新环卫设施,适度增加保洁员数量,适当提高社区、环卫等一线工作人员工资待遇。规范和提高物业管理服务水平。
  (五)强化“双核”驱动,实现第三产业快发展
  借助口岸、旅游资源,率先打造呼伦贝尔对蒙开放经贸合作核心区和巴尔虎草原生态、文化、旅游核心区。
  大力发展口岸经济。实施“口岸活旗”战略,继续大力推进中蒙跨境经济合作区建设,加快中蒙两国双向报批工作,早日取得两国国家层面的确认和操作,以畜产品加工和生物制药项目为切入点,加快推进项目落地。继续加快口岸建设,投资2900万元,实施口岸配套及附属设施工程。加快推进额布都格口岸常年开放,上半年获得中、蒙两国国家层面的批准。全力支持大庆塔木察格油田开发项目,开通口岸与蒙古国的客货运输线路,年内实现进口原油。继续做好蔬菜出口等保障性工作。加强对蒙联络,设立驻蒙古国商务代办处,有效促进对蒙经贸、文化、旅游等交流合作。
  大力发展旅游产业。加大海拉尔—满洲里—阿尔山沿线旅游景区建设。引进民营资本参与景区建设和管理运营,通过招商方式,规划建设双山“阳光海岸度假区”和道乐都“阳光草原第一村”景区。不断完善旅游发展布局,编制完成甘珠尔庙景区和道乐都景区规划。新建诺门罕战役遗址景区和甘珠尔庙景区的游客服务中心及配套工程。支持巴尔虎蒙古部落完善旅游服务配套设施。
  大力发展非公经济。优化中小企业发展环境,促进中小企业聚集、集约发展。加快中小企业诚信体系建设,切实解决企业融资难问题。认真落实支持小微型企业发展的税收优惠政策,提高自主创新和自我发展能力。加强非公经济服务管理,确保企业发挥最大产能,力争非公经济占GDP比重达到40%,提高10个百分点。充分利用公路铁路交通优势,有序推进现代物流和平台建设。
  (六)以文化惠民为根本,实现民族文化大发展大繁荣
  繁荣活跃民族文化。实施“文化名旗”战略,传承弘扬民族文化。筹划建设综合博物馆,保护和挖掘长调文化、游牧文化、服饰文化、马文化等民族文化资源。加强非物质文化遗产研究和整理力度,力争“巴尔虎民歌”等项目列入区级非遗名录。扩大“蒙古族长调民歌之乡”品牌影响力,办好第六届巴尔虎文化艺术节、全区“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大赛。加大民族文化传承人培养工作力度,设立蒙古族长调培训基地和政府文化艺术奖励基金。开展中蒙文化交流周活动,积极承办中、蒙、俄自由式摔跤比赛,建立自由式摔跤国际训练基地。大力繁荣民间文艺创作,鼓励和支持长调、四胡、服饰等协会发展。出版发行巴尔虎文化作品集系列丛书。开展旗歌、旗树、旗花征集活动。
  加强公共文化服务。投资3000万元,新建新闻宣传中心,改善电视台、蒙语译制基地工作条件,改版推出蒙语调频广播文艺频道。积极开展冬季那达慕等文化体育活动。深入推进文化信息资源共享,加大苏木镇文化站、嘎查活动室建设,新建草原书屋19个。完善文化管理体制和政策保障机制,推动乌兰牧骑工作健康发展。大力开展“送文化下乡”活动,丰富牧民群众精神文化生活。
  (七)抓好民生工程,实现社会事业新进步
  千方百计扩大就业。全面落实就业政策,城镇新增就业700人以上,发放小额担保贷款600万元,城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展“定向式”、“储备式”培训,出台扶持高校毕业生就业创业优惠政策,重点解决贫困牧民子女就业问题。
  提升社会保障能力。加快完善覆盖城乡的社会保障体系,大力推进城乡居民养老保险试点工作,逐步提高新牧合、城镇居民医疗保险报销比例。不断加强社会救助、社会福利和双拥优抚安置工作,提高城乡最低生活保障标准、退伍军人及优抚对象补助水平。努力缩小干部职工工资与其他旗市区间的差距,适当提高住房公积金财政补贴比例。加强社区建设,投资800万元,新建3处社区办公场所和2个社区老年人日间照料中心。投资300万元,在阿木古郎镇建设殡仪馆。
  优先发展教育事业。继续加大教育投入,促进教育均衡协调发展。加快标准化学校建设进程,完成阿一小迁建工程,9月份投入使用,建设阿二小、阿二中风雨操场和阿一中塑胶运动场地。实施学前教育三年行动计划,完成阳光民族幼儿园续建工程,落实学前教育资助制度。优化教育布局,整合教育资源,合并阿二中、阿二小,组建九年一贯制学校,成立职业教育培训中心,改善教师教育培训中心条件。建立教师考录补充和奖惩长效机制。全面加强校园安全管理,继续实施校舍安全工程。
  加快发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革,促进基本公共卫生服务逐步均等化。建设卫生综合楼和急救中心,构建突发公共卫生事件120急救网络。深入推进卫生信息化试点工作,建设远程会诊系统,开展定点、流动相结合的卫生服务。深化基层医疗卫生单位综合改革,实现药品网上集中采购、统一支付。新建罕达盖卫生院和善都卫生院。加快公立医院改革,扶持蒙医药事业发展。强化食品药品监督管理,保障群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平。
  为民办十件实事。一是为偏远牧民发放4000套小药箱,实现“健康保障小药箱进牧户”工程全覆盖;二是为3000户牧民发放广播电视接收设备,实现广播电视“户户通”工程全覆盖;三是为牧民发放光伏发电设备,实现偏远牧民户户通电;四是建设残疾人托养综合服务中心,促进残疾人事业健康发展;五是实施牧民进城定居工程,建设牧民进城创业园,方便牧民进城定居、就业;六是建设阿木古郎二级客运站,提高群众出行条件;七是建设乌布尔宝力格、新宝力格苏木幼儿园,解决牧民幼儿“入园难”问题;八是实施集中安全饮水工程,解决14500人的安全饮水问题。九是建设体育综合活动中心,丰富群众业余文化体育生活。十是扶持解决贫困家庭子女就业问题。
  (八)抓基础抓基层,实现社会和谐稳定
  加强社会管理创新。加快苏木镇职能转变,不断提高社会服务、社会管理、指导生产和解决纠纷的能力。强化嘎查基层政权建设,确保第八届嘎查(社区)委员会换届圆满完成。认真开展嘎查“村务公开”和“三资”清理登记工作。深入推行牧民代表会议常设制度和牧民小组管护模式,逐步提高牧民在社会管理中的参与意识、主人翁意识和社会责任感。深入推进嘎查级事务民主化管理,提高牧民自我服务和发展能力。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理,建设城镇道路监控指挥中心。认真落实信访工作责任制,严格执行领导干部接访制度,妥善解决群众合理诉求。有效预防和解决拖欠农民工工资行为,积极构建和谐劳动关系。扎实开展草原使用权核查换证和集体土地确权发证工作。建立全旗草原管理和牧户档案资源共享信息系统,实现牧业信息动态化管理。
  加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明活动和创建“文明苏木镇”、“文明单位”、“文明嘎查”、“文明牧户”等活动。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结进步、繁荣发展。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工青妇等群团组织开展工作。深入实施“六五”普法规划,全面推进依法治旗进程。认真落实安全生产责任制,确保人民群众生命财产安全。切实做好国防、征兵和民兵预备役工作。深入实施武警部队“爱民固边”战略,大力加强“草原110”建设,促进边境稳定。

  三、进一步加强政府自身建设

  旗委决定,今年在党政机关中开展“加强机关纪律作风建设活动”和“转变作风、提高素质、集中培训教育活动”,旗政府要以此为契机,全面加强自身建设,着力打造为民、高效、廉洁的政府。
  强化宗旨观念,建设服务型政府。加快转变政府职能,更加重视公共服务和社会管理,突出人民群众的主体地位,坚持做到问政于民、问计于民。要带着对人民群众的深厚感情深入基层、深入群众,及时了解和掌握群众最关心、最迫切、最现实的问题,千方百计地解决好群众就业、就学、就医、住房和柴米油盐问题,切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。
  转变工作作风,建设高效型政府。政府各部门要增强责任感,提高落实力和执行力,讲究效率、雷厉风行,要敢于承担难事、棘手的事、得罪人的事,善于处理各种复杂的矛盾,确定的工作要分解量化,定期督查、通报,严格考核奖惩,不折不扣地贯彻旗委、旗政府的决策部署。营造“以发展论英雄”的工作氛围,在全旗发展大局中找方位、定坐标。在事关经济社会发展的关键环节,要敢于解放思想,打破常规,要学习新知识、研究新政策、抢抓新机遇,切实提高政府的行政效能。
  坚持反腐倡廉,建设廉洁型政府。坚持依法行政,加强政风建设,严格规范和监督行政执法行为,推动权力在阳光下运行。强化对重大决策、重大项目安排,以及大额资金使用的监督,重点强化对工程项目招投标等领域的行政监察、审计监督、财政监管,严格责任追究和行政问责,全面提高廉政建设水平,努力建设人民满意政府。
  各位代表,今年经济社会发展的目标任务已经明确。让我们在旗委的坚强领导下,凝聚全旗人民的智慧和力量,脚踏实地,埋头苦干,为实现再造一个富强、文明、幸福新巴尔虎左旗的目标而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!